“四手聯(lián)彈”共譜生態(tài)“協(xié)奏曲”

近日，滬蘇浙皖林業(yè)部門扎實(shí)推進(jìn)長三角林業(yè)一體化高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會(huì)議在上海召開。會(huì)議審議通過《長三角長江水系生態(tài)廊道建設(shè)保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃編制大綱》，提出構(gòu)建“一核一帶多廊多點(diǎn)”生態(tài)廊道建設(shè)保護(hù)空間，探索跨省域生態(tài)廊道共同保護(hù)建設(shè)。

生態(tài)廊道是一種景觀生態(tài)系統(tǒng)的空間類型，它連接空間分布上較為孤立和分散的生態(tài)景觀單元。物種通過這條“走廊”擴(kuò)散、遷移和交換，生態(tài)廊道也成為構(gòu)建區(qū)域“山、水、林、田、湖、草”完整生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。通過對生態(tài)廊道重要節(jié)點(diǎn)的打造，到2025年長三角將初步實(shí)現(xiàn)長江干流生態(tài)廊道省級(jí)貫通。

山水相連、河湖相通、生態(tài)相依，自然地理?xiàng)l件形成的生態(tài)區(qū)域和人為設(shè)置的行政區(qū)劃有明顯區(qū)別，但是我國的環(huán)境保護(hù)體制卻是以行政區(qū)劃為基本單位設(shè)計(jì)的。這就導(dǎo)致一旦跨區(qū)域的環(huán)境受到污染、生態(tài)遭到破壞，往往出現(xiàn)污染者不是受害者、受害者沒有管理權(quán)、事發(fā)后信息交流成本高等諸多問題。習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，面對突出生態(tài)環(huán)境問題，要強(qiáng)化目標(biāo)協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、政策協(xié)同，不斷增強(qiáng)各項(xiàng)工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。破解生態(tài)環(huán)境區(qū)域治理困境，任何地方都不能自掃門前雪，需要從治理“獨(dú)角戲”轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)彈生態(tài)“協(xié)奏曲”，推動(dòng)跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同治理。

打破行政壁壘，擴(kuò)大綠色“朋友圈”。河流、山川等自然資源往往涉及多個(gè)行政區(qū)域，如何厘清邊界責(zé)任，消除行政壁壘是困擾很多地區(qū)跨界保護(hù)的難題。2019年，上海青浦、浙江嘉善、江蘇吳江三地建立“聯(lián)合河長制”，打破了三地的行政“藩籬”，開創(chuàng)了區(qū)域聯(lián)合治水的新局面，繪就江南水鄉(xiāng)全域秀美新圖景。打破“一畝三分地”思維定式，處理好重點(diǎn)攻堅(jiān)和協(xié)同治理的關(guān)系，以區(qū)域、流域?yàn)閱卧�推�?dòng)實(shí)行統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一措施，著力破解跨界污染協(xié)同治理難題，形成區(qū)域生態(tài)同筑、污染共治、政策共商、發(fā)展共促的整體合力。

完善補(bǔ)償機(jī)制，激發(fā)生態(tài)保護(hù)主動(dòng)性。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是基于“受益者付費(fèi)”原則的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，是我國生態(tài)文明制度體系的重要組成部分。很多重要生態(tài)功能區(qū)是生態(tài)脆弱區(qū)，需要限制開發(fā)。這些地區(qū)為保護(hù)生態(tài)犧牲了一定的發(fā)展機(jī)會(huì)，受益地區(qū)理應(yīng)為其提供補(bǔ)償。早在2012年，安徽、浙江兩省實(shí)施的全國首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)在新安江流域啟動(dòng)。按照“誰受益誰補(bǔ)償、誰保護(hù)誰受償”原則，如果考核斷面年度水質(zhì)達(dá)標(biāo)，浙江每年對安徽進(jìn)行資金補(bǔ)償。若不達(dá)標(biāo)，安徽將給浙江進(jìn)行補(bǔ)償�？此�“水質(zhì)對賭”，實(shí)則“雙向奔赴”。在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制保障下，不僅新安江下游水質(zhì)大大改善，也帶動(dòng)黃山等地旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，加快完善有效市場和有為政府更好結(jié)合、分類補(bǔ)償與綜合補(bǔ)償統(tǒng)籌兼顧、縱向補(bǔ)償與橫向補(bǔ)償協(xié)調(diào)推進(jìn)、強(qiáng)激勵(lì)與硬約束協(xié)同發(fā)力的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。鼓勵(lì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)和受益地區(qū)之間探索對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等補(bǔ)償模式，讓上游地區(qū)擺脫單純依靠資金補(bǔ)償?shù)木置�，�?shí)現(xiàn)保護(hù)者與受益者之間良性互動(dòng)，促進(jìn)生態(tài)“高顏值”加速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)“高價(jià)值”。

數(shù)字賦能，為協(xié)同治理提供“最強(qiáng)大腦”。過去由于生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)信息在區(qū)域、部門、單位之間共享不夠，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境治理一定程度上存在碎片化現(xiàn)象，一些地方生態(tài)環(huán)境治理中“反復(fù)治理、治理反復(fù)”問題較為突出。當(dāng)前，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)與各行業(yè)加速融合，日益成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大“底座”。搭建生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)“一張網(wǎng)”，打破數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)，夯實(shí)生態(tài)環(huán)境治理模式從切塊式、片段化向協(xié)同式、整體性轉(zhuǎn)變數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。例如，在長江大保護(hù)中，相關(guān)部門通過構(gòu)建“從青海到上海”全流域生態(tài)環(huán)境天地一體化監(jiān)管監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，搜集和整理長江流域海量生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)，為實(shí)現(xiàn)“一江碧水向東流”提供了重要技術(shù)保障。全面匯集環(huán)境質(zhì)量、污染源、排污口、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃等環(huán)境數(shù)據(jù)，以資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏推動(dòng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理、精準(zhǔn)治理、整體改善，讓數(shù)據(jù)“跑”出大價(jià)值。同時(shí)，強(qiáng)化自然資源、水利、氣象、能源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通等領(lǐng)域數(shù)據(jù)聯(lián)通，推動(dòng)多源數(shù)據(jù)融合。

行政有區(qū)劃，環(huán)保無邊界。生態(tài)治理從“各管各”走向“聯(lián)合治”，由“分段治”實(shí)現(xiàn)“全域治”，不斷繪就美麗中國新圖景，讓青山綠水底色更濃更亮。(徐 海)