2024年經(jīng)濟(jì)“先立后破”有哪些新內(nèi)涵

瑞長(zhǎng)安 中國(guó)網(wǎng)時(shí)事評(píng)論員

12月8日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，分析研究明年經(jīng)濟(jì)工作，強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”，為既定的“穩(wěn)中求進(jìn)”基調(diào)注入新的內(nèi)涵，提出新思考、新要求，展現(xiàn)了黨中央應(yīng)對(duì)內(nèi)外挑戰(zhàn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)恢復(fù)向好的定力和信心。理解其中的內(nèi)涵，至關(guān)重要。

“穩(wěn)中求進(jìn)”是黨中央近年來(lái)一直堅(jiān)持的經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)。而在三年疫情沖擊和外部打壓圍堵之下，“穩(wěn)中求進(jìn)”所涵蓋的具體內(nèi)容也有階段性和結(jié)構(gòu)性的變化。過(guò)去三年，優(yōu)化宏觀政策供給，著力擴(kuò)大內(nèi)需，穩(wěn)住國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)，同時(shí)穩(wěn)定外資外貿(mào)基本盤(pán)是重要內(nèi)容。同時(shí)，要不失時(shí)機(jī)地深化改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。而在疫情防控轉(zhuǎn)段后，則要向常態(tài)化發(fā)展階段轉(zhuǎn)換，穩(wěn)中求進(jìn)中“進(jìn)”的力度就要大一點(diǎn)，比重就要高一點(diǎn)。而且，“進(jìn)”的質(zhì)量要高，防止因促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)而導(dǎo)致新的投資過(guò)�；蛘咭桓C蜂上項(xiàng)目，要按照新發(fā)展理念的要求，擴(kuò)張新動(dòng)能，增加新產(chǎn)能，塑造大市場(chǎng)，暢通高質(zhì)量大循環(huán)。如此，“進(jìn)”才能促“穩(wěn)”。“先立后破”有兩層意思，一是要先構(gòu)建新機(jī)制、新體制，再?gòu)U除原有的機(jī)制、體制;二是先把新動(dòng)能、新產(chǎn)能培育起來(lái)，讓它站住腳，再削減和淘汰相對(duì)落后的產(chǎn)能和供應(yīng)體系;三是先通過(guò)試點(diǎn)，構(gòu)建起傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的模式后，再普遍推廣，不要為破而破。

關(guān)于明年經(jīng)濟(jì)工作基本思路，會(huì)議分三個(gè)層次進(jìn)行闡釋。一是高質(zhì)量要求，即“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全面深化改革開(kāi)放，推動(dòng)高水平科技自強(qiáng)自立”;二是方法論，即“三個(gè)統(tǒng)籌”——統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全;三是落腳點(diǎn)，即“持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)”等。這一闡釋體現(xiàn)了從長(zhǎng)周期考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展，穩(wěn)妥制定當(dāng)前政策措施，長(zhǎng)短兼顧、長(zhǎng)短統(tǒng)一的戰(zhàn)略思維。

其中，“三個(gè)統(tǒng)籌”將新時(shí)期的供需矛盾、城鄉(xiāng)矛盾、發(fā)展和安全的矛盾統(tǒng)籌考慮，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量要求和穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、增強(qiáng)眼下發(fā)展動(dòng)力和信心統(tǒng)一起來(lái)，引導(dǎo)全社會(huì)、市場(chǎng)參與者走高質(zhì)量發(fā)展之路，踐行新發(fā)展理念，防止走偏。擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，就要擴(kuò)大和優(yōu)化供給，就要深化改革;我國(guó)城市和鄉(xiāng)村要良性互動(dòng)發(fā)展，要把兩者的發(fā)展紅利都激發(fā)出來(lái)，要加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;高質(zhì)量發(fā)展本身就包含著高水平安全的內(nèi)容，為追求一時(shí)好看的發(fā)展成果，讓基礎(chǔ)制度或經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)程出現(xiàn)漏風(fēng)點(diǎn)、漏氣點(diǎn)，誘發(fā)大的風(fēng)險(xiǎn)，最終還是會(huì)損害和沖擊發(fā)展成果。所以，“三個(gè)統(tǒng)籌”其實(shí)也是近期做好“穩(wěn)中求進(jìn)”的最好保障。

在具體部署明年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)“要以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)”。高質(zhì)量發(fā)展必須依靠現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系。研發(fā)設(shè)計(jì)、原材料供應(yīng)、生產(chǎn)制造設(shè)備、管理運(yùn)營(yíng)、物流銷(xiāo)售體系、消費(fèi)服務(wù)供給等都要暢通有序，互為支撐。而消費(fèi)和投資相互促進(jìn)，是強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)大循環(huán)構(gòu)建的平衡性。在全球經(jīng)濟(jì)普遍下滑的背景下，著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求是正確選擇。目前，國(guó)內(nèi)投資增長(zhǎng)還不夠快、不夠穩(wěn)，民間投資的缺口需要進(jìn)一步回補(bǔ)。促進(jìn)投資和促進(jìn)消費(fèi)是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。投資生產(chǎn)形成的產(chǎn)品和服務(wù)，用以滿(mǎn)足消費(fèi);升級(jí)和擴(kuò)大的消費(fèi)需求，用以承接投資形成的產(chǎn)品和服務(wù)供給。外需也是需求，并且與內(nèi)部需求相互交織，所以要進(jìn)一步鞏固外資外貿(mào)基本盤(pán)。要以更加開(kāi)放的姿態(tài)，創(chuàng)新機(jī)制和模式，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，鼓勵(lì)各類(lèi)投資者在中國(guó)投資興業(yè)，鼓勵(lì)各類(lèi)消費(fèi)者消費(fèi)中國(guó)產(chǎn)品和服務(wù)。

防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)是明年經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容。我國(guó)經(jīng)濟(jì)在今后較長(zhǎng)一段時(shí)間都將處于結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級(jí)時(shí)期。同時(shí)，外部不穩(wěn)定不確定性因素有增無(wú)減，需要積極應(yīng)對(duì)。要時(shí)刻把防范風(fēng)險(xiǎn)放在重要位置，致力于構(gòu)建規(guī)范有序的國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)。而加強(qiáng)依法治理、依法監(jiān)督、依法競(jìng)爭(zhēng)、依法維權(quán)的體系能力建設(shè)，是防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和較大風(fēng)險(xiǎn)的最好辦法。這也是“穩(wěn)中求進(jìn)”的要義所在。