安徽在全國率先全域開展政府履約踐諾行動(dòng)，全方位提高公共政策實(shí)效和政府公信力—— 把承諾的事項(xiàng)兌現(xiàn)好

人們常說，誠信是最大的財(cái)富，失信則是最徹底的破產(chǎn)。

這一道理對于政府同樣適用。出爾反爾，言而無信，會大大降低其公信力、權(quán)威性，也難以形成較為穩(wěn)定的長期預(yù)期。在現(xiàn)實(shí)中，對于那些誠信度、美譽(yù)度不高的地方，企業(yè)家、投資商往往也“敬而遠(yuǎn)之”。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“法治意識、契約精神、守約觀念是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要意識規(guī)范，也是信用經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)的重要要求”。

安徽在全國率先全域開展政府履約踐諾行動(dòng)，完善政府誠信履約機(jī)制，推動(dòng)惠企政策落實(shí)到位、政府承諾兌現(xiàn)到位、政府和國企對民營企業(yè)欠賬清欠到位，全方位提高公共政策實(shí)效和政府公信力。

“政府說話算話”

“嘀嘀嘀”手機(jī)短信聲響起，德力西電氣(蕪湖)有限公司新入職員工周聰收到一條到賬通知短信，顯示蕪湖市灣沚區(qū)人社局給他打來1000元錢。

這筆福利是灣沚區(qū)給大學(xué)生的就業(yè)補(bǔ)貼。按照當(dāng)?shù)氐恼�策，凡在灣沚區(qū)就讀的大中專院校的應(yīng)屆畢業(yè)生，或?yàn)硾b區(qū)籍大中專院校應(yīng)屆畢業(yè)生在開發(fā)區(qū)、航產(chǎn)園等企業(yè)實(shí)習(xí)、就業(yè)滿3個(gè)月的，分別按中專、大專、本科學(xué)歷，給予900元、1200元、1500元的獎(jiǎng)勵(lì)，之后按月分別再給予300元、400元、500元生活補(bǔ)助，持續(xù)一年。

周聰作為應(yīng)屆畢業(yè)生，也是政策的受益者。“政府說話算話，一次給我打了2個(gè)月的補(bǔ)貼，這對剛畢業(yè)的我來說是一筆可觀的收入，來蕪湖工作是正確的選擇。”周聰欣喜地說。

除了剛畢業(yè)的大學(xué)生，許多走南闖北的企業(yè)家，也切身感受到安徽各級政府的靠譜。

岳西縣新紀(jì)元百貨有限公司總經(jīng)理汪新就是其中之一。

新紀(jì)元百貨是一家大型零售企業(yè)。2022年，該公司新建1萬立方米的冷鮮保存?zhèn)}庫，但在建設(shè)中遭受資金周轉(zhuǎn)壓力，項(xiàng)目一度停工。恰巧此時(shí)，安徽出臺加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)實(shí)施方案。汪新仔細(xì)研究方案，發(fā)現(xiàn)新紀(jì)元百貨的在建項(xiàng)目和方案里的一些內(nèi)容匹配，可以申報(bào)290萬元的獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

“這筆錢好不好拿?”“政府會不會不認(rèn)賬?”找“公家”要錢，汪新心里沒底。事情的發(fā)展卻出乎汪新所預(yù)料。岳西縣商務(wù)局認(rèn)為新紀(jì)元百貨的倉庫建設(shè)項(xiàng)目符合政策要求，將它納入縣域商業(yè)體系建設(shè)項(xiàng)目庫。目前，獎(jiǎng)補(bǔ)資金已經(jīng)到賬，解決了公司的燃眉之急。

法治是最好的營商環(huán)境。打造一流法治化營商環(huán)境，政府誠信是前提和基礎(chǔ)。針對新官不理舊賬和公共政策兌現(xiàn)不到位、辦理渠道不暢通、協(xié)議履行不到位等直接影響政府公信力和企業(yè)投資信心的問題，省委、省政府從2021年開始試點(diǎn)開展公共政策兌現(xiàn)和政府履約踐諾專項(xiàng)行動(dòng)，打造言必信、行必果的誠信政府。

三年來，我省累計(jì)整治履約踐諾問題2455件，推動(dòng)兌現(xiàn)政策資金50.22億元。全國工商聯(lián)發(fā)布的2022年度“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”調(diào)查中，安徽法治環(huán)境指標(biāo)得分從86.01分提升至90.75分，排名由第20位躍升至第3位。

惠企“無感落地”

“顆粒度”是膠片成像術(shù)語，指感光底片經(jīng)曝光洗印以后，形成影像的銀粒粗細(xì)程度。感光度相同的底片，顆粒度越細(xì)，圖像的清晰度就越高。

在安徽，“顆粒度”一詞也被應(yīng)用到了政策的制定和實(shí)施領(lǐng)域。“顆粒度”越粗，表明執(zhí)行方案越籠統(tǒng)，越不利于工作推進(jìn);“顆粒度”越細(xì)，表明細(xì)節(jié)越詳盡，越有助于問題解決。

“顆粒度”的粗細(xì)，直接影響著企業(yè)家的投資體驗(yàn)感。

日前，安徽金禾實(shí)業(yè)股份有限公司副總工程師施以軍收到一條喜訊：“安徽金禾實(shí)業(yè)股份有限公司聯(lián)絡(luò)人，您好!經(jīng)安徽省‘皖企通’平臺智能匹配，發(fā)現(xiàn)貴企業(yè)擬符合2023年度省制造業(yè)融資財(cái)政貼息專項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)政策條件，請您登錄‘皖企通’平臺進(jìn)行確認(rèn)，即可等待安徽省發(fā)展和改革委員會審批。”

施以軍按照提示操作，登錄“皖企通”進(jìn)行確認(rèn)。沒交一張紙，沒跑一趟路，就讓公司年產(chǎn)5000噸三氯蔗糖項(xiàng)目，獲得了300多萬元的貼息支持。

放在以前，企業(yè)收到惠企文件，申報(bào)惠企政策資金，要先對照自身?xiàng)l件找政策，與政府部門確認(rèn)匹配后，再由專人準(zhǔn)備申報(bào)材料。“一套流程走下來，起碼要一周時(shí)間。”一些企業(yè)家告訴記者，明明是政府給企業(yè)發(fā)“福利”，但總讓人感覺惠企政策有些“高高在上”，體驗(yàn)感還“差點(diǎn)意思”。

這點(diǎn)“意思”差在哪?原來，很多時(shí)候企業(yè)對惠企政策的了解程度，僅僅是知道政策，即使工作人員把文件送進(jìn)企業(yè)大門，還存在企業(yè)家“看不懂、找不到、不會辦”的現(xiàn)象。

如何讓政策一目了然?安徽各級政府將涉企政策“顆�；�”作為合法性審查重要前置條件，明確政策發(fā)布10個(gè)工作日內(nèi)要將公共政策分解成為最小“顆粒度”，錄入“皖企通”平臺，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)”通查、“一鍵”匹配、“一秒”推送。

有人說，最好的服務(wù)體驗(yàn)是“潤物細(xì)無聲”。安徽也努力用“無感化”兌付，推進(jìn)政策資金精準(zhǔn)供給、直達(dá)快享。搭建“免申即享”平臺，推動(dòng)跨部門政策統(tǒng)籌、資金整合、工作協(xié)同，通過大數(shù)據(jù)將政策條件與企業(yè)數(shù)據(jù)智能匹配，直接確定企業(yè)名單或主動(dòng)發(fā)送短信提醒企業(yè)進(jìn)行申報(bào)確認(rèn)。

在數(shù)據(jù)的助力下，政策直接找上企業(yè)。“企業(yè)申請、部門受理、部門審核、部門兌現(xiàn)”4個(gè)環(huán)節(jié)精簡為最多“意愿確認(rèn)、部門兌現(xiàn)”2個(gè)環(huán)節(jié)，企業(yè)只要在“皖企通”平臺上進(jìn)行確認(rèn)，曾經(jīng)繁瑣的材料申報(bào)都被一并省去，惠企政策“無感落地”。

今年以來，全省已通過“免申即享”“即申即享”兌現(xiàn)政策2278項(xiàng)，兌付資金76.4億元，惠及企業(yè)超3.7萬戶。在皖企業(yè)普遍評價(jià)，安徽“免申即享”動(dòng)真格、力度大、效果好，“免”的范圍廣、“申”的程序少、“享”的效率高，極大降低了企業(yè)行政成本，企業(yè)更好享受了政策紅利。

“新官也理舊賬”

有單位“新官不理舊賬”怎么辦?針對這種情況，安徽設(shè)計(jì)了一套糾偏程序，把跑偏的行為拉回正軌。

2021年，安徽金譽(yù)堂文化傳媒有限公司中標(biāo)臨泉縣婦幼保健院室內(nèi)外導(dǎo)視標(biāo)識系統(tǒng)采購及安裝項(xiàng)目，第二年，項(xiàng)目完成驗(yàn)收。根據(jù)合同，工程款131萬余元，在驗(yàn)收完成后支付合同款90%。但工程款遲遲沒有撥付。

金譽(yù)堂公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在阜陽市12345熱線平臺上留言，要求臨泉縣衛(wèi)健委按照合同約定盡快撥付工程款。

熱線平臺收到留言后，將這一線索交辦給臨泉縣委依法治縣辦，該辦立即將其列入問題清單，逐級上報(bào)省委依法治省辦，同時(shí)，與縣衛(wèi)健委對接，明確履約主體、兌付時(shí)間，動(dòng)態(tài)了解履約兌現(xiàn)進(jìn)展情況，定期調(diào)度兌現(xiàn)情況。經(jīng)過各級督辦和各方努力，今年6月，臨泉縣衛(wèi)健委順利支付了金譽(yù)堂公司的工程款。

對于“老賴”，安徽“零容忍”。

為摸清全省各級政府履約踐諾情況，省委依法治省辦聚焦招商引資、招才引智、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域政策兌現(xiàn)問題，按照“全覆蓋、無遺漏”的要求，多方面收集問題線索。鋪開“大網(wǎng)”，通過省政府為企服務(wù)平臺協(xié)同省市縣鄉(xiāng)6000多個(gè)部門聯(lián)動(dòng)，開通“12345”“營商環(huán)境監(jiān)督分線”政策兌現(xiàn)專席，依托“府院”“府檢”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一口收辦”、閉環(huán)辦理企業(yè)訴求。

掌握線索后，各級黨委依法治省(市、縣)辦堅(jiān)持定期調(diào)度，對于工作進(jìn)展不快、質(zhì)量不高的相關(guān)地區(qū)和部門，適時(shí)發(fā)出提醒警示清單，跟進(jìn)督辦問責(zé)。加強(qiáng)對民事行政訴訟活動(dòng)、行政違法行為的監(jiān)督，共清查履行給付案件3770件、涉及標(biāo)的額41.5億元，基本辦結(jié)150件行政拖欠債務(wù)案件，化解“新官不理舊賬”問題82個(gè)。今年前三季度，共幫助565家中小企業(yè)清償被拖欠賬款13.2億元。

從源頭上預(yù)防，勝過事后補(bǔ)救。如何預(yù)防行政機(jī)關(guān)不依法兌現(xiàn)承諾?

省司法廳副廳長、一級巡視員張國安告訴記者，我省立足“資源整合、效能疊加”，統(tǒng)籌發(fā)改、經(jīng)信、司法、財(cái)政、數(shù)據(jù)資源等部門力量，在惠企政策制定發(fā)布、免申即享審查、信息平臺建設(shè)、兌付資金保障等方面同向發(fā)力。打通省市縣三級公共政策兌現(xiàn)和政府履約踐諾平臺，構(gòu)建上下貫通、統(tǒng)一規(guī)范的政策資金兌現(xiàn)模式。在責(zé)任體系上，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，層層壓實(shí)工作責(zé)任。

安徽的誠信贏得了企業(yè)家們的認(rèn)可。許多企業(yè)家不約而同地表示：“在安徽投資很放心，對未來發(fā)展有信心。”(記者 李 浩)