迪拜氣候大會丨搶奪資源 轉(zhuǎn)移污染——起底西方氣變政策背后的“碳殖民主義”

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會(COP28)正在阿聯(lián)酋迪拜召開，應(yīng)對氣候變化的責(zé)任和義務(wù)是重要議題之一。

多年來，西方發(fā)達(dá)國家在應(yīng)對氣候變化的國際談判中，不顧歷史事實，不承認(rèn)幾百年來其工業(yè)化高度發(fā)展中的高能耗、高污染、高碳排放等對氣候變化有不可推卸的歷史責(zé)任，不承認(rèn)應(yīng)向受害的發(fā)展中國家做出必要補(bǔ)償?shù)牡赖仑?zé)任和法律義務(wù)，反過來試圖脅迫發(fā)展中國家接受其強(qiáng)加的減排方案，嚴(yán)重?fù)p害了全球應(yīng)對氣候變化的決心和進(jìn)程。

究其本質(zhì)，乃是其罔顧全人類的生存安危，一方面肆意侵占大氣公域資源為己所用，將碳排放轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家來發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)，另一方面試圖利用碳排放議題將發(fā)展中國家綁定在全球產(chǎn)業(yè)鏈低端。這種行徑堪稱“碳殖民主義”。

2023年8月22日，消防員在希臘首都雅典附近的查西亞村滅火。新華社發(fā)(馬里奧斯·羅洛斯 攝)

“發(fā)家”：對大氣層的“殖民”

全球溫室氣體大規(guī)模排放從西方工業(yè)化開始。發(fā)達(dá)國家在很長時間里都采取粗放發(fā)展模式，排放了大量的二氧化碳等溫室氣體。從工業(yè)革命到1950年，發(fā)達(dá)國家的排放量占全球累計排放量的95%;從1950年到2000年，發(fā)達(dá)國家排放量仍占全球的77%。如今，發(fā)達(dá)國家二氧化碳排放量仍居高不下。一項由英國利茲大學(xué)等開展并于今年6月發(fā)表在英國《自然·可持續(xù)發(fā)展》雜志上的研究顯示，全球約90%的過量碳排放源自美國等發(fā)達(dá)國家。

按人均碳排放量計算，盡管發(fā)達(dá)國家的數(shù)量近年來有所減少，但目前這些國家的人均碳排放量仍遠(yuǎn)高于世界其他國家和地區(qū)。美國世界實時統(tǒng)計數(shù)據(jù)網(wǎng)站顯示，2016年美國人均二氧化碳排放量為15.32噸，是全球人均碳排放量4.76噸的三倍多。

英國《柳葉刀》2020年9月發(fā)表的一篇研究分析了各國在可持續(xù)全球碳預(yù)算中的公平份額，超額的國家稱為“氣候債務(wù)國”，低額的稱為“氣候債權(quán)國”。研究結(jié)果顯示，截至2015年，全球最大的“氣候債務(wù)國”是美國，其超額排放量占全球總超額量的40%，即美國應(yīng)對40%的全球氣候變化負(fù)責(zé)。

論文作者賈森·�？藸枌⑦@一過程稱為“大氣殖民過程”。他說，少數(shù)高收入國家侵占了遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其應(yīng)得的大氣公域份額。就像從發(fā)展中國家獲取勞動力和資源來實現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)增長一樣，通過侵占全球大氣公域，這些國家對發(fā)展中國家造成了不成比例的傷害。

2021年5月29日，印度西孟加拉邦的一名女子站在被熱帶氣旋“亞斯”毀壞的房屋廢墟上。新華社發(fā)

因此，率先進(jìn)入工業(yè)化的美國等發(fā)達(dá)國家不僅必須承擔(dān)氣候變化的歷史責(zé)任，而且應(yīng)該承擔(dān)全球氣候變化的主要責(zé)任。他們不僅應(yīng)盡早實現(xiàn)凈零乃至負(fù)碳排放，還應(yīng)設(shè)法償還歷史“欠債”�！蹲匀�·可持續(xù)發(fā)展》報告的研究人員提出了一項補(bǔ)償機(jī)制，即低排放國家應(yīng)獲得總計192萬億美元的“公平份額被占用”補(bǔ)償。美國、英國、日本等發(fā)達(dá)國家應(yīng)支付補(bǔ)償金的89%，即170萬億美元，其中美國需要支付的補(bǔ)償金為80萬億美元。

然而，在應(yīng)對氣候變化的國際談判中，發(fā)達(dá)國家避重就輕，片面強(qiáng)調(diào)當(dāng)前和未來的排放水平，避而不提歷史責(zé)任和“碳債”，并要求其他國家跟他們同等減排。他們的企圖是：無視“碳債”，繼續(xù)在未來有限的時間攫取全球大部分剩余“碳預(yù)算”，進(jìn)一步加劇發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在氣候變化問題中權(quán)利和義務(wù)的不平衡。

“洗綠”：對發(fā)展中國家雙重盤剝

發(fā)達(dá)國家通過“殖民”大氣層進(jìn)行“發(fā)家”的同時，還致力于將其高排放高污染的“黑色”生產(chǎn)和消費“洗綠”。過去幾十年來，他們把大量高耗能、高污染生產(chǎn)活動外包，借助全球化將直接的碳排放轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接排放，但在計算碳排放時卻將其消費和投資中所包含的碳排放全部排除在外。

早在1972年，斯德哥爾摩人類環(huán)境會議就提出，發(fā)展中國家的環(huán)境問題“在很大程度上是發(fā)展不足造成的”。對于絕大多數(shù)發(fā)展中國家來說，解決生存和發(fā)展問題是第一要務(wù)。而碳排放與生產(chǎn)活動高度相關(guān)，碳排放許可額度相當(dāng)于“發(fā)展權(quán)”。發(fā)達(dá)國家的這種“碳排放外包”行為不僅擠占了發(fā)展中國家的可持續(xù)發(fā)展空間，也增加了發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化時的負(fù)擔(dān)和不對稱義務(wù)。

這是2022年8月18日在匈牙利帕科茲德附近拍攝的局部干涸的韋倫采湖。新華社發(fā)(弗爾季·奧蒂洛攝)

英國研究機(jī)構(gòu)“政策交流”2010年發(fā)布的一份氣候變化報告說，如果算上從發(fā)展中國家進(jìn)口的商品所對應(yīng)的碳排放，發(fā)達(dá)國家的碳排放將比表面數(shù)字高得多。例如在1990年到2006年間，美國碳排放的增幅表面上是17%，但加上從其他國家和地區(qū)進(jìn)口的商品后應(yīng)是43%;歐盟碳排放表面上只增加了3%，實質(zhì)增幅達(dá)47%。英國《衛(wèi)報》引用世界自然基金會數(shù)據(jù)說，如果考慮“碳排放外包”，英國的真實碳足跡可能會達(dá)到表面數(shù)字的兩倍。

發(fā)達(dá)國家不僅在國際貿(mào)易中將本國碳排放轉(zhuǎn)嫁給發(fā)展中國家，還企圖通過單邊碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制等方式，把減排成本向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，“一只羊薅兩回毛”，使發(fā)展中國家企業(yè)遭受污染和碳稅壁壘的雙重盤剝。

無論是今年10月歐盟推出的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，還是美國正在醞釀中的類似政策，都試圖將發(fā)展中國家綁定在全球產(chǎn)業(yè)鏈低端，維護(hù)發(fā)達(dá)國家自身既得利益。卡內(nèi)基國際和平基金會歐洲中心今年5月發(fā)表一篇文章說，受碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制影響最嚴(yán)重的國家，要么是非洲的低收入國家，要么是最不發(fā)達(dá)國家或歐盟周邊的發(fā)展中國家。這不僅違背了發(fā)展權(quán)原則，也違反了共同但有區(qū)別的責(zé)任原則。

美國《麻省理工學(xué)院技術(shù)評論》2020年7月曾發(fā)表評論指出：“發(fā)達(dá)國家一邊懲罰發(fā)展中國家的碳排放，一邊投資發(fā)展中國家的化石燃料開采，這是虛偽的。對發(fā)展中國家征收此類稅收的決定反映了從發(fā)展中國家向發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移財富的殖民做法……碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制會使發(fā)展中國家因發(fā)達(dá)國家的行為而遭受損失的循環(huán)持續(xù)下去。”

“空談”：對責(zé)任和義務(wù)毫無擔(dān)當(dāng)

發(fā)達(dá)國家對氣候變化的歷史責(zé)任巨大，本應(yīng)由他們通過國內(nèi)減排和對發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)、能力建設(shè)等支持來承擔(dān)歷史和現(xiàn)實的義務(wù)。然而，發(fā)達(dá)國家對這些義務(wù)要么言而無信，要么推三阻四。

2023年8月12日，人們在緬甸勃固鎮(zhèn)被水淹沒的道路上涉水前行。新華社發(fā)(苗覺梭攝)

全球氣候變化正在加劇干旱、野火和洪水等災(zāi)害，而資金問題是制約發(fā)展中國家采取相應(yīng)行動的最大障礙�！栋屠鑵f(xié)定》中有明確規(guī)定，無論是氣候基金，還是適應(yīng)資金，甚至是損失與損害基金，發(fā)達(dá)國家都負(fù)有出資的責(zé)任和義務(wù)。然而發(fā)達(dá)國家卻連14年前作出的到2020年每年向發(fā)展中國家提供1000億美元的氣候資金承諾都未兌現(xiàn)，其承諾的全球適應(yīng)資金翻倍的路線圖仍不明朗。

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署最新發(fā)布的《2023年適應(yīng)差距報告》指出，根據(jù)模型估算，目前發(fā)展中國家每年適應(yīng)氣候變化所需資金約為2150億美元至3870億美元，而2021年這些國家從發(fā)達(dá)國家收到的適應(yīng)資金僅有約210億美元，較2020年還下降了15%，資金缺口高達(dá)1940億美元至3660億美元。

本次COP28大會雖然啟動了損失和損害基金，部分國家提出了共計數(shù)億美元的捐資目標(biāo)，但在巨大的資金缺口面前，這只是杯水車薪。正如聯(lián)合國報告所說：“鑒于氣候變化的速度和影響，目前的努力并沒有縮小適應(yīng)資金缺口”。

除資金外，發(fā)展中國家獲得長期可持續(xù)和清潔能源系統(tǒng)的技術(shù)資源也很重要，而這些技術(shù)的專利持有者通常是發(fā)達(dá)國家。在技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題上，發(fā)達(dá)國家經(jīng)常以保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)為由，對向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移綠色技術(shù)推三阻四。發(fā)展中國家只能從發(fā)達(dá)國家手中購買技術(shù)，或自己投入巨資研發(fā)，這進(jìn)一步推高了發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化的成本。

氣候變化無國界，努力推進(jìn)低碳和綠色發(fā)展、積極應(yīng)對氣候變化是全球各國攜手合作的應(yīng)有之義。西方的殖民主義舊邏輯是行不通的，發(fā)達(dá)國家只有正視歷史、履行應(yīng)有之義務(wù)、真正承擔(dān)起共同但有區(qū)別的氣候責(zé)任，才能在全球范圍內(nèi)構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的未來。記者羅國芳