榮西武：著力提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)內(nèi)需最大的潛力所在。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，有利于促進(jìn)實(shí)現(xiàn)更高水平的供需良性循環(huán)和動(dòng)態(tài)平衡，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。黨的十八大以來，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平顯著提升，2022年末，常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到65.22%，1.4億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，城市群集聚人口和經(jīng)濟(jì)作用持續(xù)顯現(xiàn)。同時(shí)也要看到，當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化建設(shè)仍存在一些短板弱項(xiàng)，城鎮(zhèn)化質(zhì)量總體不高，城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的機(jī)遇動(dòng)力和問題挑戰(zhàn)并存。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以推進(jìn)城市群都市圈建設(shè)和轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式為重要抓手，進(jìn)一步提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推進(jìn)城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)是促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。人口城鎮(zhèn)化蘊(yùn)藏著巨大的消費(fèi)增長(zhǎng)潛力，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，不僅能夠釋放巨大消費(fèi)潛力，而且可以為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)帶來新的動(dòng)力。一方面，要堅(jiān)持存量?jī)?yōu)先、帶動(dòng)增量，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策體系，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市。另一方面，要深入實(shí)施城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)和易地搬遷，推進(jìn)超大特大城市城中村改造和“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。還要補(bǔ)齊城市交通、供水、供電、通信、新基建等公用基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項(xiàng)，有效釋放投資和消費(fèi)潛力，進(jìn)一步夯實(shí)我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局。建設(shè)城市群、都市圈可以有效提升區(qū)域內(nèi)各類人才、知識(shí)和技術(shù)等創(chuàng)新要素的集聚效率，縮小中心城市與周邊城市發(fā)展差距，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)要素合理暢通流動(dòng)，更好暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。要促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，深入推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等深度融合，形成多中心、多層級(jí)、多節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)型城市群結(jié)構(gòu)。要以同城化為方向，推進(jìn)都市圈在生產(chǎn)力布局、公共服務(wù)供給、管理制度機(jī)制等方面實(shí)現(xiàn)協(xié)同、融合，更好釋放都市圈潛能。

加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式。近年來，我國(guó)在城鎮(zhèn)化發(fā)展中出現(xiàn)了部分超大特大城市功能過度集中、中心城區(qū)人口過度集聚等問題。對(duì)此，需推動(dòng)超大特大城市發(fā)展方式由規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展能級(jí)、安全宜居和競(jìng)爭(zhēng)力的全面提升，更好構(gòu)建以城市群為主體形態(tài)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局。要強(qiáng)化中心城市核心功能，完善提升全球資源配置功能、科技創(chuàng)新策源功能和高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，著力補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板弱項(xiàng)，加快推進(jìn)城市更新，持續(xù)提升城市風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、應(yīng)急指揮救援等能力。

推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。要順應(yīng)縣城人口變動(dòng)趨勢(shì)和發(fā)展分化態(tài)勢(shì)，立足資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、功能定位，挖掘縣城優(yōu)勢(shì)資源，做大做強(qiáng)特色富民產(chǎn)業(yè)，拓寬縣城就業(yè)空間。要建立聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級(jí)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。

打造宜居韌性智慧城市。這有利于增強(qiáng)城市的整體性、系統(tǒng)性、宜居性、包容性和生長(zhǎng)性，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要，推動(dòng)城市從粗放型外延式發(fā)展向集約型內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。要聚焦人民群眾急難愁盼問題，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。具體而言，要建設(shè)集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，因地制宜布置分布式能源、污水處理等設(shè)施，提高應(yīng)急響應(yīng)和快速恢復(fù)能力;構(gòu)建連續(xù)完整的城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系，統(tǒng)籌城市水系統(tǒng)、綠地系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)建設(shè);推動(dòng)城市管理理念、模式和手段創(chuàng)新，提升城市治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。