60年來(lái)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”何以歷久彌新？

楓橋鎮(zhèn)，是浙江省紹興市諸暨市下轄的千年古鎮(zhèn)，因發(fā)源于這里的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為眾人熟知。20世紀(jì)60年代初，楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好”的基層社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)。60年來(lái)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在實(shí)踐中不斷豐富、持續(xù)發(fā)展，迸發(fā)出旺盛的生命力，成為推動(dòng)基層社會(huì)治理的一面旗幟。

楓橋經(jīng)驗(yàn)陳列館矗立在楓溪江南畔，每天來(lái)此參觀的群眾絡(luò)繹不絕。

走進(jìn)該陳列館，詳盡的史料依次展示了楓橋經(jīng)驗(yàn)的誕生和演進(jìn)歷程，講述了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在不同時(shí)期的傳承創(chuàng)新以及堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的新探索。觀眾通過(guò)閱讀“楓橋經(jīng)驗(yàn)”相關(guān)歷史文獻(xiàn)和實(shí)踐案例，可充分感受“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的傳承與發(fā)展。

楓橋。人民網(wǎng) 秦銘澤攝

楓橋經(jīng)驗(yàn)陳列館是浙江基層干部群眾堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全景呈現(xiàn)和生動(dòng)縮影。從“一地之計(jì)”到“一國(guó)之策”，60年來(lái)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不斷適應(yīng)新時(shí)代要求，與時(shí)俱進(jìn)，在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新、煥發(fā)活力。

群眾唱“主角”

構(gòu)建基層治理共同體

在楓橋經(jīng)驗(yàn)陳列館里，一張老照片把大家的思緒拉回到20年前。照片里，楊光照坐在郭店村警務(wù)站門(mén)口的小板凳上，和一群孩子聊天。

1986年，楊光照從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)來(lái)到楓橋鎮(zhèn)，成為諸暨市公安局楓橋派出所的一名民警，終日奔走在楓橋鎮(zhèn)的大街小巷、村舍民居。20世紀(jì)90年代末，楓橋派出所創(chuàng)新發(fā)展基層治理模式，提出將警務(wù)站“搬”到村里、把派出所建在老百姓“家門(mén)口”，要求每個(gè)民警都要到村里走訪，誰(shuí)家有困難、哪家鬧矛盾，都要心里有數(shù)。

做矛盾調(diào)解工作時(shí)，不管老百姓坐在哪，楊光照都要拿一個(gè)板凳坐到他們中間。“坐上小板凳，和老百姓像家人一般交心，距離近了，感情就親了。”作為一名基層民警，楊光照的文件柜里，整齊擺放著153本調(diào)解筆記。其中，2002年至2003年間的本子中，詳細(xì)記錄著村民間的各種矛盾糾紛。

楓橋經(jīng)驗(yàn)陳列館。人民網(wǎng) 秦銘澤攝

退休后，楊光照仍舊致力于基層矛盾糾紛調(diào)解。在諸暨市公安局及楓橋鎮(zhèn)政府的支持下，他牽頭成立了浙江省基層公安機(jī)關(guān)首家民間調(diào)解組織——老楊調(diào)解中心，成了一名專(zhuān)職“老娘舅”，楓橋人都知道“有事找老楊”。

“老楊”是一個(gè)人，也是一群人。如今，老楊調(diào)解中心背后的調(diào)解志愿者團(tuán)隊(duì)成員已有138人，實(shí)現(xiàn)了行政村、企業(yè)全覆蓋。

依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾，群眾路線是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”經(jīng)久不衰的魅力所在，也是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的優(yōu)勢(shì)所在、力量所在。在楓橋鎮(zhèn)，有一句話(huà)廣為流傳——“遠(yuǎn)親不如近鄰，近鄰不如‘紅楓義警’”。

談及“紅楓義警”的由來(lái)，“紅楓義警”協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳榮周表示，“紅楓義警”是楓橋派出所的民警“走”出來(lái)的。

2017年3月，全國(guó)首批“楓橋式公安派出所”——楓橋派出所深入社區(qū)開(kāi)展大走訪、大調(diào)研活動(dòng)。當(dāng)時(shí)，楓橋派出所民警趙信走訪了陳榮周等20多位店主，發(fā)現(xiàn)他們均有參加公益活動(dòng)的想法，于是就與店主們交流溝通，首次發(fā)動(dòng)40多人參與了一場(chǎng)晚會(huì)的安保工作，隨后成立了紅楓志愿者協(xié)會(huì)。

后來(lái)，諸暨市公安局、楓橋派出所針對(duì)這支隊(duì)伍的特點(diǎn)和特長(zhǎng)進(jìn)行了專(zhuān)題研究，引導(dǎo)其協(xié)助開(kāi)展治安巡邏、法治宣傳等輔助性警務(wù)活動(dòng)，并于2017年7月21日正式將其更名為“紅楓義警”，著力打造社會(huì)治理的新樣板。

諸暨“紅楓義警”。諸暨市公安局供圖

近年來(lái)，在市域社會(huì)治理現(xiàn)代化目標(biāo)引領(lǐng)下，公安機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)對(duì)口指導(dǎo)，“紅楓義警”的職責(zé)定位也日漸清晰——以夜間巡邏為主線，開(kāi)展治安巡邏、法治宣傳、安防教育、糾紛調(diào)解、文明勸導(dǎo)、小型活動(dòng)安保等輔助性警務(wù)工作，同時(shí)與社區(qū)民警、村警組成楓橋“三警”基礎(chǔ)防控格局。

“后天有300名幼兒園孩子去杜黃新村研學(xué)體驗(yàn)農(nóng)村生活，‘紅楓義警’能不能幫忙維護(hù)安全?”

“我們馬上就組織發(fā)動(dòng)報(bào)名。”

…………

如今，在楓橋鎮(zhèn)的各個(gè)角落，總能看到身穿紅馬甲、年齡各異、職業(yè)不同的“紅楓義警”在走街串巷，為老百姓們化解糾紛、排憂(yōu)解難。

據(jù)了解，“紅楓義警”現(xiàn)有正式成員167人。截至目前，“紅楓義警”共開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)890余次，為3000多名群眾開(kāi)展過(guò)安全防范宣傳和志愿服務(wù)宣傳，累計(jì)參與調(diào)解各類(lèi)矛盾糾紛220余起，調(diào)解成功率達(dá)98%;組織社區(qū)服刑人員參與集中教育254人次，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服刑人員期滿(mǎn)后100%解矯;在巡邏過(guò)程中排查安全隱患430處，協(xié)助公安機(jī)關(guān)抓獲違法犯罪人員13人，破獲各類(lèi)治安刑事案件13起，成為楓橋群眾口中的平安楓橋“新警力”。

作為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的誕生地，諸暨群眾參與基層治理的積極性和主動(dòng)性非常高。除“紅楓義警”外，“楓橋大媽”“詹大姐幫忙團(tuán)”“新安華人先鋒隊(duì)”等一大批社會(huì)組織更是成為諸暨社會(huì)治理的重要力量，形成了諸暨多元共治的社會(huì)治理格局。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前諸暨登記在冊(cè)的社會(huì)組織有1196家，備案社區(qū)社會(huì)組織4330家，參與人數(shù)30余萬(wàn)人，占該市常住人口的25%。

小事不出村，大事不出鎮(zhèn)

“訴源治理”的諸暨樣本

牢牢抓住基層基礎(chǔ)，最大限度把矛盾風(fēng)險(xiǎn)防范化解在基層，這是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”最為突出的特點(diǎn)之一。近年來(lái)，諸暨從建立健全長(zhǎng)效機(jī)制著手，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。

為推進(jìn)基層社會(huì)治理規(guī)范化、制度化、法治化，諸暨建起了市鎮(zhèn)村三級(jí)社會(huì)治理中心，并不斷完善信訪接待、矛盾調(diào)解、網(wǎng)格管理等基本服務(wù)功能，緊急情況即時(shí)交辦，一般問(wèn)題3天內(nèi)解決。當(dāng)?shù)馗刹恳揽亢桶l(fā)動(dòng)群眾，最大限度把小矛盾小問(wèn)題化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，打通基層治理的“神經(jīng)末梢”，筑牢社會(huì)和諧穩(wěn)定的第一道“堤壩”。

2023年10月17日上午，諸暨市姚江鎮(zhèn)姚公埠村網(wǎng)格員在巡查中發(fā)現(xiàn)，村民姚某家農(nóng)田附近的水渠內(nèi)存在破損護(hù)欄、廢舊電線等雜物和部分渣土，引起渠道堵塞并導(dǎo)致無(wú)法對(duì)周邊區(qū)域農(nóng)田形成有效灌溉，對(duì)農(nóng)作物種植造成負(fù)面影響�？紤]到此處剛完成柯諸高速電力施工作業(yè)，存在較密集、復(fù)雜的電力線路網(wǎng)絡(luò)，不便將雜物、渣土直接清理，村網(wǎng)格員第一時(shí)間向姚江鎮(zhèn)社會(huì)治理中心報(bào)告。

姚江鎮(zhèn)社會(huì)治理中心。受訪者供圖

查證上述情況屬實(shí)后，鎮(zhèn)社會(huì)治理中心堅(jiān)持“小事不過(guò)夜、大事不過(guò)月、苗頭就解決”的理念，研判此渠道內(nèi)堵塞的雜物和渣土系此前柯諸高速電力施工作業(yè)后遺棄的廢舊材料，遂聯(lián)系柯諸高速項(xiàng)目部、諸暨市供電局、東白電力有限公司、姚公埠村赴現(xiàn)場(chǎng)協(xié)同處置。經(jīng)供電部門(mén)專(zhuān)業(yè)人員指導(dǎo)，柯諸高速項(xiàng)目部和姚公埠村成功將此渠道內(nèi)堵塞的雜物和渣土清理，其間施工沿線電力未受影響。

此后，姚江鎮(zhèn)社會(huì)治理中心要求柯諸高速項(xiàng)目部、諸暨市供電局、東白電力有限公司對(duì)柯諸高速工程沿線電力施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全方位“回頭看”，將影響群眾經(jīng)濟(jì)利益和項(xiàng)目施工保障的隱患再次摸排整改，做好閉環(huán)管理和總結(jié)提升。

“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。目前在諸暨市，超過(guò)90%的基層矛盾糾紛都能在村鎮(zhèn)社會(huì)治理中心得到化解，只有10%的矛盾糾紛需要分流到諸暨市社會(huì)治理中心去化解。而這一類(lèi)的矛盾糾紛通常是各類(lèi)調(diào)解不成的“疑難雜癥”，或是跨部門(mén)、跨區(qū)域的疑難糾紛。

近年來(lái)，諸暨市以市鎮(zhèn)村三級(jí)社會(huì)治理中心(工作站)建設(shè)為依托，建強(qiáng)矛盾糾紛化解“一站式”平臺(tái)，迭代升級(jí)“141”基層治理體系，有效破解群眾多頭反映、化解聯(lián)動(dòng)難等問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)群眾訴求“一窗式受理、一攬子解決、一條龍服務(wù)”，矛盾糾紛化解“只進(jìn)一扇門(mén)、最多跑一地”。

2023年3月，諸暨市委政法委、市社會(huì)治理中心、市人民法院、市司法局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于深化訴源治理推動(dòng)矛盾糾紛分類(lèi)分流化解實(shí)施細(xì)則》，構(gòu)建完善“調(diào)解先行、訴訟斷后、分層過(guò)濾”的訴源治理機(jī)制。

如今，當(dāng)老百姓帶著五花八門(mén)的問(wèn)題走進(jìn)諸暨市社會(huì)治理中心時(shí)，綜合窗口的工作人員會(huì)上前進(jìn)行詢(xún)問(wèn)、登記，并根據(jù)情況作出分類(lèi)預(yù)判，并引導(dǎo)群眾至對(duì)口部門(mén)單位工作人員或調(diào)解員值班窗口，現(xiàn)場(chǎng)“把脈問(wèn)診”，面對(duì)面解決。

諸暨市社會(huì)治理中心。人民網(wǎng) 秦銘澤攝

“諸暨市社會(huì)治理中心共吸納整合了14個(gè)專(zhuān)業(yè)調(diào)委會(huì)，各類(lèi)‘疑難雜癥’通過(guò)一個(gè)窗口‘掛號(hào)’，經(jīng)過(guò)‘分診’，來(lái)到各個(gè)調(diào)委會(huì)進(jìn)行具體調(diào)解。”諸暨市社會(huì)治理中心副主任陳挺表示，該中心處理矛盾糾紛，實(shí)行的是“一窗受理、調(diào)解優(yōu)先、訴訟斷后”的工作機(jī)制。疑難復(fù)雜矛盾糾紛一次調(diào)解不成，還可以流轉(zhuǎn)到天平調(diào)解工作室進(jìn)行訴前調(diào)解。據(jù)悉，天平調(diào)解工作室共有20多名退休的法官、檢察官，調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富。

如果經(jīng)過(guò)二次調(diào)解層層分流，仍有部分案件無(wú)法得到化解，怎么處理?“這些疑難雜癥我們會(huì)再流轉(zhuǎn)到訴訟服務(wù)中心，到法院的立案窗口訴訟受理立案。”陳挺介紹，在該中心優(yōu)勢(shì)調(diào)解資源加持下，有效推動(dòng)復(fù)雜疑難問(wèn)題更好更快地解決。

從“上門(mén)”到“上云”

新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的數(shù)“智”密碼

如果說(shuō)優(yōu)化矛盾糾紛化解協(xié)同機(jī)制是有力支撐，那么數(shù)智化則為矛盾糾紛“一站式”化解提供了強(qiáng)勁動(dòng)能。

近年來(lái)，諸暨市不斷加強(qiáng)數(shù)字化智能化建設(shè)，賦能矛盾糾紛解決提質(zhì)增效。從“線下引導(dǎo)”到“線下引導(dǎo)與線上分流相結(jié)合”，該市通過(guò)數(shù)字化、智能化助推矛盾糾紛多元化解的社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化和法治化建設(shè)。

2022年以后，借助社會(huì)治理中心的樞紐平臺(tái)建設(shè)，諸暨市不斷推動(dòng)矛盾糾紛多元化解數(shù)字化智能化建設(shè)深入發(fā)展，將數(shù)字化智能化應(yīng)用于矛盾糾紛源頭治理，讓“楓橋經(jīng)驗(yàn)”矛盾糾紛多元化解的大調(diào)解格局更加效能化。

如今在諸暨，一個(gè)“碼”為“想找個(gè)說(shuō)法”的群眾提供了更加便捷高效的解紛渠道。

“我也想調(diào)解呀，但是最近住院，不方便啊。”在諸暨市社會(huì)治理中心，天平調(diào)解工作室專(zhuān)職調(diào)解員石珊珊正在調(diào)解一起由“浙江解紛碼”平臺(tái)派發(fā)的運(yùn)輸合同糾紛。和以往不同的是，因被申請(qǐng)人住院無(wú)法行動(dòng)，不方便參與線下調(diào)解。于是，通過(guò)“浙江解紛碼”平臺(tái)，這場(chǎng)調(diào)解由線下搬到了線上。

“線上調(diào)解非常方便，讓當(dāng)事人足不出戶(hù)就能解決糾紛，大大提高了糾紛解決的工作效率，實(shí)現(xiàn)司法更便民。最終，調(diào)解雙方當(dāng)天就簽署了協(xié)議書(shū)筆錄，并簽署司法確認(rèn)申請(qǐng)書(shū)。”石珊珊表示，目前有64%的調(diào)解工作是在“浙江解紛碼”上完成的，最快一次調(diào)解僅用半個(gè)小時(shí)。此外，“碼”解糾紛，也讓工作效率提升了40%以上。

天平調(diào)解工作室專(zhuān)職調(diào)解員石珊珊正在處理糾紛。人民網(wǎng) 方彭依夢(mèng)攝

據(jù)了解，作為矛盾糾紛受辦一體化平臺(tái)，“浙江解紛碼”吸納了市鎮(zhèn)村三級(jí)調(diào)解組織、金融交通物業(yè)等專(zhuān)業(yè)組織及各類(lèi)社會(huì)調(diào)解機(jī)構(gòu)。通過(guò)智能分案規(guī)則、逐層過(guò)濾體系，“浙江解紛碼”明確調(diào)解組織等責(zé)任主體的工作職責(zé)和辦理流程，自動(dòng)分案到調(diào)解組織，并對(duì)糾紛響應(yīng)時(shí)間、調(diào)解時(shí)長(zhǎng)作出硬性規(guī)定及預(yù)警提醒。

“操作起來(lái)簡(jiǎn)單方便。填寫(xiě)好雙方信息和糾紛情況后，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)匹配相應(yīng)的調(diào)解委員會(huì)。完成錄入后，系統(tǒng)里還會(huì)生成一個(gè)二維碼，掃一掃就能實(shí)時(shí)追溯糾紛調(diào)解的進(jìn)度和結(jié)果。”“浙江解紛碼”平臺(tái)管理人員徐海蓮介紹，“浙江解紛碼”平臺(tái)設(shè)置了“我要調(diào)解”“咨詢(xún)服務(wù)”“投訴舉報(bào)”“其他服務(wù)”4類(lèi)功能模塊，還即將上線商事仲裁、訴前保全、司法鑒定等一站式線上受理服務(wù)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年“浙江解紛碼”受理案件27582件，處置率達(dá)100%。

在諸暨，老百姓可隨時(shí)隨地掃碼進(jìn)入“浙江解紛碼”平臺(tái)進(jìn)行案件登記。受訪者供圖

除了“浙江解紛碼”，如今，諸暨市還擁有共享法庭、“城市楓橋”應(yīng)用等多個(gè)線上治理法寶，把調(diào)解指導(dǎo)、糾紛化解、線上訴訟、普法宣傳等司法服務(wù)送到群眾“家門(mén)口”，有效打通基層治理的“最后一公里”，為服務(wù)人民群眾提供強(qiáng)有力的保障。

治國(guó)安邦，重在基層。作為中國(guó)特色的基層治理經(jīng)驗(yàn)，60年來(lái)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在推動(dòng)基層社會(huì)治理的實(shí)踐中迸發(fā)出旺盛的生命力。從“一切為了群眾，一切依靠群眾”，到“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在新時(shí)代的社會(huì)治理中行穩(wěn)致遠(yuǎn)。