讓法治精神可見可感——北京公安圍繞場(chǎng)所建設(shè)探索推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化

2017年以來，北京公安隊(duì)伍在深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的路上不斷嘗試，創(chuàng)建了“物的看守所”，升級(jí)了“派出所功能區(qū)”和“為民服務(wù)窗口”，努力提升公安工作法治化水平和執(zhí)法公信力。北京公安在執(zhí)法場(chǎng)所的優(yōu)化升級(jí)進(jìn)程中找到了突破口，把提高群眾信任度的設(shè)想，融進(jìn)執(zhí)法場(chǎng)所的方寸間，努力讓法治精神可見可感。

“物的看守所”

2022年初，一個(gè)經(jīng)濟(jì)類犯罪的嫌疑人在接受檢察院詢問時(shí)，堅(jiān)稱一本賬本丟失了。這意味著證據(jù)鏈出現(xiàn)瑕疵，可能導(dǎo)致案件辦理陷入僵局。涉案的“書證”多達(dá)上百個(gè)大箱子，其中一本不在，從何查起?

負(fù)責(zé)涉案財(cái)物管理的是北京市公安局昌平分局涉案財(cái)物管理中心(以下簡(jiǎn)稱“昌平涉財(cái)中心”)。在這里，涉案的人和物是一同走閉環(huán)流程的，每一個(gè)涉案物品進(jìn)入昌平涉財(cái)中心，將首先來到涉案財(cái)物管理辦公室。涉財(cái)民警會(huì)當(dāng)場(chǎng)接收，掃碼錄入信息，貼上專門標(biāo)簽，將數(shù)據(jù)上傳到涉案財(cái)物智能化管理系統(tǒng)，并及時(shí)把物品存入智能保管柜。

在涉案財(cái)物規(guī)范入庫后，民警會(huì)根據(jù)昌平涉財(cái)中心早巡晚結(jié)工作制度，對(duì)法律文書審批內(nèi)容等逐項(xiàng)檢查。在詳盡的痕跡化流轉(zhuǎn)記錄、清晰的影像資料等證據(jù)面前，嫌疑人所說的賬本丟失的謊言被揭穿。

昌平涉財(cái)中心于2022年1月建成。5500平方米的占地面積、17間功能各異的專業(yè)保管室、“從地面武裝到天花板”的智能設(shè)備令記者深受震撼。

“群眾關(guān)心的是涉案手機(jī)里的東西還在不在、車輛的設(shè)備是否可用，關(guān)注財(cái)物的財(cái)產(chǎn)屬性;民警關(guān)心的是涉案電腦里的數(shù)據(jù)能否妥當(dāng)保留原有狀態(tài)，關(guān)注物品的證據(jù)效力。”昌平分局法制支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)倘紹奎說，“無論哪一條，這個(gè)‘物的看守所’都能提供保障。”

“2017年以來，北京市公安局著力打造數(shù)字化‘物的看守所’，先后建成市區(qū)兩級(jí)17個(gè)智能化涉案財(cái)物管理中心和基層所401個(gè)涉案財(cái)物保管室。”北京市公安局法制總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)劉彥介紹。

派出所有了新的功能區(qū)

北京市公安局順義分局仁和派出所新設(shè)立了案管會(huì)商區(qū)、執(zhí)法監(jiān)督區(qū)、綜合管理區(qū)等新的功能區(qū)，它們是案管組民警的工作場(chǎng)所。

前一天所有接觸過的警情案件、市民通過投訴熱線提出的訴求等，案管組都要逐一細(xì)查并作出判斷。“這意味著如果前方民警在處理警情時(shí)，因現(xiàn)場(chǎng)條件限制等原因出現(xiàn)判斷失誤，案管組能及時(shí)進(jìn)行有效彌補(bǔ)。”仁和派出所副所長(zhǎng)劉伯祥說。

清晨7點(diǎn)，記者到達(dá)時(shí)，案管組民警已經(jīng)在分析一起離奇的警情：兩個(gè)人在某居民樓的住家戶門口，持續(xù)敲門一個(gè)小時(shí)。民警在接警后抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，報(bào)警人任某稱自己沒有開門，沒有發(fā)生其他情況。民警將這個(gè)事件判定為“普通事件”。

“事出蹊蹺!”在這個(gè)不足10平方米的案管會(huì)商區(qū)，民警們把平日里掌握的線索、數(shù)據(jù)分析得來的結(jié)論進(jìn)行比對(duì)，得出初步判斷——這是“案件”，并且問題不小。原來，有問題的是報(bào)警人任某自己!經(jīng)偵查得知，幾年時(shí)間，任某以幫人買共有產(chǎn)權(quán)房、辦理北京小客車牌照為由，先后對(duì)10余人進(jìn)行詐騙。

“如果不是案管組的跟進(jìn)，這個(gè)犯罪嫌疑人可能就從我們眼前溜走了。”辦案民警感慨，這些年來，案管組承擔(dān)的工作繁重卻意義重大，不僅監(jiān)督民警全流程規(guī)范執(zhí)法，防止出現(xiàn)冤假錯(cuò)案，也保證群眾的每一次報(bào)警，都能得到認(rèn)真對(duì)待。

接待室有個(gè)“悉心聽”窗口

在北京市西城區(qū)政務(wù)服務(wù)公安分中心，有一個(gè)特殊的接待室，設(shè)置有“悉心聽”窗口。“最暖心的就是這個(gè)接待室!”75歲的市民王女士告訴記者，她因年輕時(shí)工作的工廠已倒閉多年，很多書面證明找不到地方開，辦證件時(shí)遇到困難。民警每次都把注意事項(xiàng)寫在提示卡上，可自己歲數(shù)大了，很多手續(xù)還是辦不好。后來，民警主動(dòng)替她聯(lián)系地方的職能部門，幫她補(bǔ)充整理材料，最終辦成。

如今，全國(guó)各地的政務(wù)中心都在努力實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”，追求標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)化。但具體辦理時(shí)，很多事情沒有那么理想化，長(zhǎng)期從事窗口工作的民警，每天都會(huì)遇到形形色色的困難。“于是，這個(gè)政務(wù)分中心成為一個(gè)大的窗口。”西城區(qū)政務(wù)服務(wù)中心公安分中心首席代表張艷說，“我們通過窗口悉心聽，更認(rèn)真辦，為市民提供出入境、交通、網(wǎng)安等各部門132項(xiàng)公安行政審批事項(xiàng)的辦理服務(wù)。”

記者了解到，這個(gè)2022年8月投入使用的政務(wù)服務(wù)公安分中心，已為企業(yè)和群眾辦理業(yè)務(wù)7.4萬件，接受咨詢2.3萬次。

光明日?qǐng)?bào)記者 彭景暉 董城

《光明日?qǐng)?bào)》(2023年12月04日10版)