魏琪嘉：雙輪驅(qū)動構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

習(xí)近平總書記在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上的書面演講中指出，加快推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，為各類經(jīng)營主體共享發(fā)展成果提供更好制度性保障，不斷培育新的增長動能、釋放更大發(fā)展空間。

建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是兩類重要的驅(qū)動力量。推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，同時(shí)加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)才能更加牢靠，內(nèi)容才能更加豐富。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在改造升級中不斷優(yōu)化技術(shù)工藝和生產(chǎn)組織方式，要素重新排列組合將帶來效率的持續(xù)提升。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在穩(wěn)健發(fā)展中不斷壯大，新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的過程將更加順暢。

把握好兩類產(chǎn)業(yè)的辯證關(guān)系和階段特征，分類施策引導(dǎo)發(fā)展，是順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的必然要求，也是立足中國實(shí)際、推動產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系不可或缺的部分，是新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)所在。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)量大面廣，與人民生活息息相關(guān)，與日常生產(chǎn)緊密相連，直接決定整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系的穩(wěn)定性，可以說，沒有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)升級就是“空中樓閣”。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新活力，不是一個(gè)另起爐灶的過程，而是在原有良好基礎(chǔ)上的優(yōu)化升級。從技術(shù)角度看，就是把技術(shù)改造貫穿到生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，以技術(shù)進(jìn)步改善投入產(chǎn)出狀況。從生產(chǎn)運(yùn)行管理看，就是形成更先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和流程，提升產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性與可靠性。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，著眼的是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系這個(gè)宏觀的目標(biāo)，但涉及的關(guān)鍵部分卻是一個(gè)又一個(gè)微觀而具體的內(nèi)容，一項(xiàng)工藝如何通過參數(shù)優(yōu)化實(shí)現(xiàn)向生產(chǎn)全過程賦能，企業(yè)如何平衡好技改投資穩(wěn)定增長與現(xiàn)金流可持續(xù)的關(guān)系……這些都是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升過程中需要由經(jīng)營主體和政府共同來解答的重要問題。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級的關(guān)鍵力量，其發(fā)展程度直接代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。當(dāng)前，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨做大增量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高核心競爭力的客觀要求。從機(jī)遇條件看，前沿技術(shù)加快突破，要素組織方式發(fā)生深刻變化，先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合程度進(jìn)一步加深，疊加我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以及較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈配套體系，做大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有更加豐富的應(yīng)用場景和更強(qiáng)的生產(chǎn)能力支撐。從挑戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)看，在做大增量的過程中加快調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，更加適應(yīng)市場需求，有效防范產(chǎn)能過剩的風(fēng)險(xiǎn);統(tǒng)籌“做大”和“做優(yōu)”的關(guān)系，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展還要破解很多難題。

總的來看，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向，要能夠有效地把“等不得”與“急不得”統(tǒng)籌起來。“等不得”就是看準(zhǔn)方向和路徑，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施方式，按照市場化、法治化的原則加大支持力度。“急不得”就是要防止重復(fù)建設(shè)，堅(jiān)決避免“一哄而上”，要引導(dǎo)地方立足本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際制定相關(guān)規(guī)劃，形成差異化、特色化的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢。

推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，同時(shí)加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，一個(gè)重要的題中之義就是要把兩類產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系起來、貫通起來，而不是割裂開來、彼此孤立。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過加快轉(zhuǎn)型升級，一些重要的環(huán)節(jié)也將直接與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)無縫銜接，形成融合發(fā)展的良好局面。政策的一個(gè)關(guān)鍵著力點(diǎn)就是保持公平性和普惠性，這一點(diǎn)對于統(tǒng)籌好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要。核心關(guān)鍵是一視同仁，避免厚此薄彼。具體來看，就是要形成一個(gè)有利于各類要素在兩類產(chǎn)業(yè)之間自由流動、自由切換的長效機(jī)制，在公平的競爭環(huán)境中給予兩類產(chǎn)業(yè)同等的引導(dǎo)政策與要素保障支持政策。通過持續(xù)塑造公平競爭環(huán)境、推進(jìn)高水平對外開放，培育更多的具有領(lǐng)頭雁效應(yīng)的經(jīng)營主體，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性。適時(shí)形成一批典型案例，為各地結(jié)合實(shí)際開展產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提供參考借鑒。優(yōu)化政策支持方式，提高支持的精準(zhǔn)性與有效性。在推動兩類產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，務(wù)實(shí)推進(jìn)與高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的對接，提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

(本文來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者：國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部研究員 魏琪嘉)