劉彥平：變“城中村”為“城中景”

在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造，引發(fā)廣泛關(guān)注和期待，變“城中村”為“城中景”的呼聲漸起。城中村改造是民生工程，也是民心工程。通過(guò)因村施策、多措并舉打造“城中景”，是這一波城中村改造的應(yīng)有之義，也是實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要契機(jī)。

一是變城中村為特色文化的“城中景”。城中村改造首先應(yīng)考慮文化的保護(hù)、傳承、發(fā)掘與活化利用。城中村是城市文化的特殊組成部分，也是城市空間肌理特色化和走出“千城一面”窘境的寶貴資源。每個(gè)城中村都有屬于自己的歷史文脈和非遺民俗傳承，這是構(gòu)成村民社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的重要紐帶以及地方原真性認(rèn)同的重要基礎(chǔ)。應(yīng)在改造前深入研究梳理村史村志及相關(guān)資料，詳細(xì)了解其歷史底蘊(yùn)，同時(shí)通過(guò)實(shí)地勘察和調(diào)研摸底城中村的有形和無(wú)形文化資源。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與村民包括外來(lái)常住人口之間的溝通，力爭(zhēng)構(gòu)建起一個(gè)多層次、可體驗(yàn)、可互動(dòng)的文化和民俗傳承載體，將文脈有機(jī)植入新社區(qū)公共空間和社會(huì)生活當(dāng)中，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)與城市現(xiàn)代文化交相輝映和融合發(fā)展。

二是變城中村為和諧社區(qū)的“城中景”。城中村是城鄉(xiāng)混合的社會(huì)共同體，其常住人口組成既有原村集體居民，也有大量的外來(lái)務(wù)工者，社會(huì)構(gòu)成較為復(fù)雜，治理體系也體現(xiàn)出城鄉(xiāng)交疊的特征。城中村改造有政府、開(kāi)發(fā)商、投資者等多主體參與，同時(shí)也常常會(huì)觸及村民和外來(lái)人員的利益。因此，有必要搭建基層黨政、社會(huì)投資企業(yè)和當(dāng)?shù)鼐用竦壤�益相關(guān)者的溝通平臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)村兩委、婦代會(huì)、兩新組織、外來(lái)務(wù)工者、新市民代表以及志愿者組織等的參與積極性，推動(dòng)形成改造后可持續(xù)運(yùn)營(yíng)的治理機(jī)制，切實(shí)提升新社區(qū)的治理效能，做到人民城市人民建、人民城市為人民。

三是變城中村為社會(huì)秩序的“城中景”。城中村位于高樓林立的都市之中，但在社會(huì)治理方面卻不盡如人意，常給城市形象帶來(lái)負(fù)面影響。超大特大城市的城中村改造應(yīng)在平急兩用設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，合理布局公共空間、公共設(shè)施和商業(yè)配套，例如幼托、中小學(xué)、醫(yī)院、垃圾分類(lèi)等民生設(shè)施以及商超、餐飲等商業(yè)設(shè)施，形成功能區(qū)布局合理、環(huán)境整潔、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的品質(zhì)社區(qū)，不斷提升綜合治理水平，實(shí)現(xiàn)城中村人居環(huán)境面貌煥然一新。

四是變城中村為經(jīng)濟(jì)活力的“城中景”。城中村改造還必須重視當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)問(wèn)題。伴隨城中村改造，原有的制造業(yè)或服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)也應(yīng)有計(jì)劃地同步推進(jìn)。同時(shí)，改建或新建雙創(chuàng)空間和各類(lèi)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地，往往成為城中村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)和吸引人才的重要載體，有助于讓改造后的新社區(qū)成為吸引創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)意人才的新磁場(chǎng)。此外，還要積極發(fā)掘并激活城中村特有的文旅資源，例如營(yíng)造網(wǎng)紅打卡點(diǎn)、發(fā)展旅游業(yè)等，這也是帶動(dòng)就業(yè)和消費(fèi)的重要途徑。

五是變城中村為綠色發(fā)展的“城中景”。當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境建設(shè)正成為城市高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)，城中村改造也不例外。應(yīng)依托城中村既有的環(huán)境布局，加大街巷綠植、街心花園、口袋公園等的建設(shè)力度，大力發(fā)展綠色建筑。同時(shí)，在見(jiàn)綠、增綠方面，還應(yīng)下足微更新、微改造和城市針灸等繡花功夫，設(shè)計(jì)和營(yíng)造具有鄉(xiāng)村風(fēng)格的城中村綠色景觀，讓城中村成為可駐足怡情和陶冶情操的新社區(qū)，成為城市優(yōu)美怡人、綠色盎然的會(huì)客廳。

總之，城中村改造是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，也是城市穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需和促轉(zhuǎn)型的重要舉措。此輪超大特大城市的城中村改造應(yīng)在既有“舊改”和城市更新成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，圍繞城市高質(zhì)量發(fā)展的要求進(jìn)一步拓展和升華。要實(shí)現(xiàn)從“城中村”到“城中景”的蝶變，需開(kāi)展多指標(biāo)維度的規(guī)劃和建設(shè)，真正把城中村改造為充滿(mǎn)魅力和活力的宜居宜業(yè)城市新社區(qū)，并為其他城市的城中村改造提供更多更好的示范借鑒。

(本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員、城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心副主任 劉彥平)