高培勇：全力打好經(jīng)濟恢復(fù)這場硬仗

今年以來，以疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段為轉(zhuǎn)折點，中國經(jīng)濟步入了疫后恢復(fù)軌道，呈現(xiàn)出回升向好態(tài)勢。加快經(jīng)濟恢復(fù)進程、保持經(jīng)濟運行向好態(tài)勢，是一項極其重要的工作，也是一場必須全力打好的硬仗。

近一年來波浪式發(fā)展、曲折性前進的經(jīng)濟恢復(fù)歷程一再提醒我們，當(dāng)下的經(jīng)濟恢復(fù)不同于既往的周期性波動狀況，不僅復(fù)雜程度超出預(yù)期，其持續(xù)時間亦具有不確定性。面對當(dāng)前經(jīng)濟運行中呈現(xiàn)的新的困難挑戰(zhàn)，做好當(dāng)下經(jīng)濟恢復(fù)工作，必須緊密結(jié)合經(jīng)濟恢復(fù)進程的新特點新要求，深入領(lǐng)會以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于經(jīng)濟工作的最新科學(xué)論斷、最新戰(zhàn)略部署，學(xué)深悟透、自覺踐行習(xí)近平經(jīng)濟思想，將著力點和著重點放在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實踐上，落實到加快經(jīng)濟恢復(fù)進程、保持經(jīng)濟運行向好態(tài)勢的行動上，不斷提高宏觀經(jīng)濟治理的時效性和精準(zhǔn)度。

把工作重點放在激發(fā)經(jīng)營主體活力上

經(jīng)濟恢復(fù)牽動經(jīng)濟社會發(fā)展全局，事關(guān)現(xiàn)實生活中的每一個人、每一個經(jīng)營主體。但力量終歸有大小之分，在促進經(jīng)濟恢復(fù)的各個行為主體中，發(fā)揮關(guān)鍵作用的首先是經(jīng)營主體。

今年2月，習(xí)近平總書記在學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神研討班開班式上的重要講話中指出，“進一步引導(dǎo)經(jīng)營主體強信心、穩(wěn)定社會預(yù)期，努力實現(xiàn)經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)”。這為我們找準(zhǔn)當(dāng)下經(jīng)濟恢復(fù)工作的重點指明了方向。

經(jīng)營主體既包括法人，也包括自然人和非法人組織，覆蓋了參與國內(nèi)生產(chǎn)總值創(chuàng)造的基本經(jīng)濟單元，承載著國民經(jīng)濟的“主動脈”和“毛細(xì)血管”功能。截至今年9月底，我國登記在冊經(jīng)營主體已達(dá)1.81億戶。它們既是我國經(jīng)濟活動的主要參與者，又是就業(yè)機會的主要提供者、技術(shù)進步的主要推動者，可以說，經(jīng)營主體實為我國經(jīng)濟發(fā)展的基本動力源。

由此，加快經(jīng)濟恢復(fù)進程，保持經(jīng)濟運行向好態(tài)勢，當(dāng)然首先是加快經(jīng)營主體恢復(fù)進程，保持經(jīng)營主體運行向好態(tài)勢。只要經(jīng)營主體能夠在各種沖擊、壓力面前挺住，只要能夠幫助經(jīng)營主體把暫時的難關(guān)渡過去，只要經(jīng)營主體能夠展現(xiàn)活力，進而帶動就業(yè)、創(chuàng)造新的社會財富，國民經(jīng)濟整體運行也就有充分的保障和足夠的支撐。換言之，經(jīng)營主體是推動經(jīng)濟發(fā)展最可靠、最重要的力量;打好經(jīng)濟恢復(fù)這場硬仗，也要以經(jīng)營主體為主力軍。

所以，我們要把當(dāng)下經(jīng)濟恢復(fù)工作的重點放在經(jīng)營主體身上，確保所有的對策、舉措首先聚焦于穩(wěn)住經(jīng)營主體、激發(fā)動力和活力。一方面，要圍繞經(jīng)營主體關(guān)切而轉(zhuǎn)，奔著經(jīng)營主體需求而去，實打?qū)嵉貛椭�解決困難和問題。另一方面，要著眼于從根上“澆水施肥”，實施改革、出臺政策，有效調(diào)動起經(jīng)營主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性，夯實加快經(jīng)濟恢復(fù)進程、保持經(jīng)濟運行向好態(tài)勢的微觀基礎(chǔ)。

牽好“強信心”“穩(wěn)預(yù)期”這個“牛鼻子”

當(dāng)前中國經(jīng)濟處在回穩(wěn)復(fù)蘇和產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵期，經(jīng)濟運行面臨新的困難挑戰(zhàn)。如果說矛盾終有主次之分、主要方面和次要方面之別，那么，本著牽“牛鼻子”的原則，其中的主要矛盾和矛盾的主要方面就在于信心和預(yù)期。

2022年12月，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上指出，“明年經(jīng)濟工作千頭萬緒，需要從戰(zhàn)略全局出發(fā)，抓主要矛盾，從改善社會心理預(yù)期、提振發(fā)展信心入手，抓住重大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，綱舉目張做好工作”。今年2月，習(xí)近平總書記在學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神研討班開班式上的重要講話，圍繞實現(xiàn)經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)的目標(biāo)，不僅強調(diào)了經(jīng)營主體的極端重要性，而且強調(diào)了強信心、穩(wěn)定社會預(yù)期的極端重要性。這為我們抓住主要矛盾、牽好當(dāng)下經(jīng)濟工作的“牛鼻子”指明了方向。

毋庸置疑，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，仍然是當(dāng)下經(jīng)濟面臨的主要困難挑戰(zhàn)。不過，近一年來的經(jīng)濟恢復(fù)進程清晰表明，這三重壓力的影響在發(fā)生變化，尤為凸顯的特征是：三者之間并非簡單的平行關(guān)系。其中，最基本、最重要、最具牽“牛鼻子”意義的壓力在于預(yù)期轉(zhuǎn)弱——因預(yù)期轉(zhuǎn)弱而不能或不敢如以往那般消費，因預(yù)期轉(zhuǎn)弱而不能或不敢如以往那般投資，從而需求趨向于收縮、供給遭遇了沖擊。在某種意義上說，這是一輪主要導(dǎo)引于預(yù)期轉(zhuǎn)弱的需求收縮、供給沖擊。

三重壓力之間所呈現(xiàn)的這一內(nèi)在邏輯告訴我們，“強信心”“穩(wěn)預(yù)期”是做好當(dāng)前經(jīng)濟工作的“牛鼻子”。只有居民和經(jīng)營主體的信心增強了，預(yù)期穩(wěn)定了，消費需求和投資需求不足的矛盾和問題才有可能隨之緩和，源自需求和供給兩翼的矛盾和問題也才可能隨之化解。

把“強信心”“穩(wěn)預(yù)期”作為當(dāng)務(wù)之急來抓，一方面，要全面準(zhǔn)確理解黨中央對經(jīng)濟形勢的重大判斷，闡釋好完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動高質(zhì)量發(fā)展的各項部署要求，把我國經(jīng)濟韌性強、潛力大、活力足的基本面展示好，把政策效果持續(xù)顯現(xiàn)、經(jīng)濟運行持續(xù)回升向好的基本態(tài)勢展示好。另一方面，要立足于“兩個結(jié)合”特別是“第二個結(jié)合”，把關(guān)于中國經(jīng)濟發(fā)展的獨特的歷史、獨特的文化、獨特的國情說清楚、講明白，把植根于中華民族血脈深處的獨有特質(zhì)、獨有稟賦和獨有價值體系說清楚、講明白，從中找尋支撐中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)的獨特基因，為加快經(jīng)濟恢復(fù)進程、保持經(jīng)濟運行向好態(tài)勢注入穩(wěn)定性和強大信心。

把握好“精準(zhǔn)有力”這一宏觀調(diào)控的關(guān)鍵

經(jīng)濟發(fā)展離不開宏觀調(diào)控，經(jīng)濟恢復(fù)更離不開恰當(dāng)?shù)暮暧^政策支撐。認(rèn)識到高質(zhì)量發(fā)展階段的宏觀調(diào)控不同于高速增長階段的宏觀調(diào)控，經(jīng)濟恢復(fù)進程中的宏觀調(diào)控也不同于既往背景下的宏觀調(diào)控，明確什么是當(dāng)下最需要的宏觀調(diào)控非常重要，也非常關(guān)鍵。

今年7月召開的中共中央政治局會議指出：“要用好政策空間、找準(zhǔn)發(fā)力方向，扎實推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。要精準(zhǔn)有力實施宏觀調(diào)控，加強逆周期調(diào)節(jié)和政策儲備。”這為我們把握好當(dāng)下宏觀調(diào)控的關(guān)鍵指明了方向。

追溯近幾年我國宏觀調(diào)控領(lǐng)域的演變軌跡，可以發(fā)現(xiàn)，“精準(zhǔn)”“有力”多次出現(xiàn)在黨中央關(guān)于宏觀調(diào)控決策部署的表述之中。諸如“提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性”“合理把握宏觀調(diào)控節(jié)奏和力度，精準(zhǔn)有效實施宏觀政策”“宏觀政策要穩(wěn)健有效”“積極的財政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)”“積極的財政政策要加力提效，穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力”等。

可以認(rèn)為，“精準(zhǔn)有力”調(diào)控，既是黨中央對經(jīng)濟恢復(fù)進程中宏觀調(diào)控操作提出的明確要求，也標(biāo)志著我們黨對宏觀調(diào)控規(guī)律的認(rèn)識以及對宏觀調(diào)控手段的把握上升到了一個新的更高水平。

也可以認(rèn)為，“精準(zhǔn)有力”調(diào)控意在凸顯當(dāng)下經(jīng)濟運行面臨的困難挑戰(zhàn)的復(fù)雜性，旨在強調(diào)當(dāng)下宏觀調(diào)控所必需的精準(zhǔn)度和針對性，重在為宏觀政策操作設(shè)置約束條件。其中一個極其重要的考量就在于，瞄準(zhǔn)調(diào)控的質(zhì)量和效益，在仔細(xì)區(qū)分病因的基礎(chǔ)上有針對性地分別用藥、確保對癥下藥，將有限的宏觀調(diào)控資源“用在刀刃上”、“精準(zhǔn)”配置在經(jīng)濟恢復(fù)進程的著力點和著重點上。

這意味著，“精準(zhǔn)有力”系當(dāng)下最需要的宏觀調(diào)控，實為打好當(dāng)下經(jīng)濟恢復(fù)這場硬仗的“關(guān)鍵一招”。“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”。只有在仔細(xì)區(qū)分主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面的基礎(chǔ)上，才可能避免看漏多重病因之間的復(fù)雜性，才可能防止因?qū)⑺�有矛盾和問題不加區(qū)分地“一鍋煮”“一勺燴”而用藥過猛，從而有效地消除滋生“大水漫灌”隱患的土壤。

引申一步說，解決信心問題、預(yù)期問題，政策配置固然可以起到支持作用，但根本之策還在于全面深化改革，實現(xiàn)政策配置與改革行動相協(xié)調(diào)，不能以短期性的政策配置代替制度性的改革舉措，防止依賴單一政策手段解決或應(yīng)對所有矛盾和問題而導(dǎo)致調(diào)控“失靈”“失效”，從而提升宏觀調(diào)控的精準(zhǔn)度和針對性。

把握“精準(zhǔn)有力”，一方面，要堅持在成本效益分析的基礎(chǔ)上配置宏觀政策，完整、準(zhǔn)確、全面地評估政策得失，防止因政策成本“漏記”“少記”致使宏觀政策效應(yīng)分析不全面、不充分、不準(zhǔn)確，甚至導(dǎo)致宏觀政策配置失當(dāng)。另一方面，要堅持“對癥下藥”配置宏觀政策，深入研究宏觀政策在解決哪些問題上有效，由此確定宏觀調(diào)控該做什么、該做到什么程度。

把新質(zhì)生產(chǎn)力作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎

經(jīng)濟恢復(fù)絕非簡單地回到疫情之前。改革開放40多年的歷程告訴我們，經(jīng)濟快速發(fā)展離不開發(fā)展新動能的培育和新優(yōu)勢的塑造。經(jīng)濟恢復(fù)進程無疑要同培育和塑造新動能新優(yōu)勢結(jié)合起來，進而為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)建新競爭力和持久動力。

今年9月，習(xí)近平總書記主持召開新時代推動?xùn)|北全面振興座談會時提出了“新質(zhì)生產(chǎn)力”這一全新概念，強調(diào)“積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強發(fā)展新動能”。這為我們培育新動能、塑造新優(yōu)勢指明了方向。

我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，疊加國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的深刻復(fù)雜變化，加大力度培育發(fā)展新動能、塑造發(fā)展新優(yōu)勢的重要性日益凸顯。有別于傳統(tǒng)生產(chǎn)力，新質(zhì)生產(chǎn)力的起點在于“新”，關(guān)鍵在于“質(zhì)”，落腳于生產(chǎn)力。它是包容了全新質(zhì)態(tài)要素的生產(chǎn)力，意味著生產(chǎn)力水平的躍遷。不僅涉及領(lǐng)域新、技術(shù)含量高，而且以科技創(chuàng)新為引擎，體現(xiàn)了數(shù)字經(jīng)濟時代的新要求，代表著未來生產(chǎn)力的發(fā)展方向。從這個意義上看，新質(zhì)生產(chǎn)力符合經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求，是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

新質(zhì)生產(chǎn)力的“新”源自科技創(chuàng)新。當(dāng)前，我國科技創(chuàng)新仍存在原始創(chuàng)新能力不強、重大原創(chuàng)成果偏少、關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人、頂尖科技人才不足等諸多短板和弱項。當(dāng)下的經(jīng)濟恢復(fù)進程也好，進入高質(zhì)量發(fā)展階段的經(jīng)濟運行也罷，其態(tài)勢及成效，在很大程度上取決于能否盡快攻克重要關(guān)鍵領(lǐng)域的“卡脖子”問題，能否通過整合科技創(chuàng)新資源引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成科技創(chuàng)新起主導(dǎo)作用、在數(shù)字時代更具融合性更體現(xiàn)新內(nèi)涵的新質(zhì)生產(chǎn)力，進而孕育或帶來新的經(jīng)濟增長點。從這個意義上看，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力是培育發(fā)展新動能、塑造發(fā)展新優(yōu)勢的必然要求。

加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力不僅為東北全面振興提供了重要著力點，而且為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指明了路徑和方向。以此為契機，新質(zhì)生產(chǎn)力將成為契合新發(fā)展理念要求、以創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)識性概念，一場全新的生產(chǎn)力變革以及由此帶來的一批新的經(jīng)濟增長點將孕育而生。

就此而言，當(dāng)下的經(jīng)濟恢復(fù)進程也具有了非同一般的意義。這是一場將構(gòu)建新的競爭力和持久動力與經(jīng)濟恢復(fù)進程融為一體的全新探索，也是一場圍繞加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力、賦予經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新動能的全新探索。

所以，我們要以加快經(jīng)濟恢復(fù)為契機，把新質(zhì)生產(chǎn)力作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，圍繞形成發(fā)展新動能、塑造發(fā)展新優(yōu)勢展開積極探索。一方面，要走出傳統(tǒng)增長路徑依賴，真正把創(chuàng)新作為發(fā)展的第一動力，把實現(xiàn)高水平科技自立自強作為推動高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑，扎實走好、走穩(wěn)中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展之路。另一方面，要將新質(zhì)生產(chǎn)力既作為發(fā)展命題，也作為改革命題，大力推進制度創(chuàng)新，著力營造良好制度環(huán)境，以全面深化改革為培育發(fā)展新動能、塑造發(fā)展新優(yōu)勢奠定堅實基礎(chǔ)。

當(dāng)下的經(jīng)濟恢復(fù)是一個需要耐心、實打?qū)崒⒁患�件事辦好的過程。我們只有從經(jīng)濟恢復(fù)進程實際出發(fā)，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，自覺運用黨的創(chuàng)新理論研究新情況、解決新問題，才能真正把情況摸清、把問題找準(zhǔn)、把對策提實，也才能不斷提升高質(zhì)量發(fā)展階段做好經(jīng)濟工作的能力和水平，確保全力打好經(jīng)濟恢復(fù)這場硬仗。

(本文來源：經(jīng)濟日報 作者：中國社會科學(xué)院學(xué)部委員 高培勇)