東北，新征程上如何重振雄風

【研究報告】

編者按

今年是東北振興戰(zhàn)略實施20周年。黨的十八大以來，習近平總書記多次赴東北地區(qū)考察，多次召開專題座談會，就東北全面振興發(fā)表系列重要講話、作出重要指示批示，為新時代推進東北全面振興把脈定向、指路領航。在黑龍江省哈爾濱市主持召開新時代推動東北全面振興座談會時發(fā)表的重要講話中，習近平總書記指出推動東北全面振興面臨的新的重大機遇，明確新時代新征程推動東北全面振興的思路和舉措，對新時代新征程推動東北全面振興作出重要戰(zhàn)略部署，并表示：“相信在強國建設、民族復興新征程中，東北一定能夠重振雄風、再創(chuàng)佳績。”

近年來，東北全面振興取得了哪些新進展新成效?邁上新征程的東北，如何抓住新的重大機遇，不負囑托，走出一條高質量發(fā)展、可持續(xù)振興的新路?本期推出研究報告和學者文章，就此展開探討。

作者：賈若祥，系中國宏觀經濟研究院國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所綜合研究室主任、研究員;王繼源，系中國宏觀經濟研究院國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所綜合研究室副主任、副研究員

東北地區(qū)是我國重要的工業(yè)和農業(yè)基地，維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要，關乎國家發(fā)展大局。東北振興戰(zhàn)略實施以來，特別是進入新時代以來，東北地區(qū)經濟發(fā)展取得新進展新成效，生態(tài)屏障持續(xù)筑牢，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，結構調整扎實推進，糧食綜合生產能力顯著提升，維護國家“五大安全”的戰(zhàn)略地位不斷夯實，為新時代推動東北全面振興取得新突破奠定了扎實基礎。

獨特優(yōu)勢進一步彰顯全面振興取得新突破

國家糧食安全“壓艙石”作用進一步夯實。東北地區(qū)是我國重要的商品糧基地，素有“天下糧倉”之稱，東北糧食產量占全國糧食總產量四分之一，商品糧占全國三分之一，糧食調出量占全國40%。近年來東北牢記習近平總書記關于“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己的手上”的殷殷囑托，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，著力保護黑土地這一“耕地中的大熊貓”，加快高標準農田建設，強化農業(yè)科技和裝備支撐，糧食綜合生產能力持續(xù)提升。2022年，東北三省糧食總產量2866億斤，占全國的21%，黑龍江2022年糧食總產量占全國的九分之一，總產量、商品量、調出量、儲備量均居全國第一;吉林省有7個產糧大縣的糧食產量位居全國前10位;遼寧2022年糧食單量465公斤/畝，位列糧食主產省第2名。2023年，盡管東北局部地區(qū)遭遇汛情，但糧食作物整體長勢良好，秋糧豐收已成定局。

今年7月，復興號亞運智能動車組在吉林長春下線。新華社發(fā)

產業(yè)安全基礎不斷鞏固。東北地區(qū)具有雄厚的產業(yè)基礎和完備的產業(yè)體系，在裝備、石化、冶金、醫(yī)藥等領域擁有一批關系國民經濟命脈和國家安全的戰(zhàn)略性產業(yè)，近年來東北持續(xù)做好改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”三篇大文章，進一步提升產業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定性和競爭力。在遼寧，先進裝備制造等三個萬億級產業(yè)基地和航空裝備等22個重點產業(yè)集群加快建設，國產首艘航母、航母艦載機、跨音速風洞主壓縮機、水下滑翔機等“大國重器”相繼問世。黑龍江在大型電站成套機組、大型壓力容器、重型數控機床、核電裝備、支線客機和直升機以及精密軸承、鐵路貨車、量具刃具等領域達到了國內領先或國際先進水平，中國一重的中國三代核電核島一回路主設備等大型鍛件全部國產化，哈爾濱電氣集團自主研制的白鶴灘水電站百萬千瓦水輪發(fā)電機組單機容量全球最大。2022年，吉林全省汽車產業(yè)產值超5000億元，占工業(yè)總產值四成以上，汽車產量穩(wěn)居國內市場前三，奧迪一汽新能源汽車、一汽弗迪新能源汽車動力電池等重大項目加快建設，自主研發(fā)運營我國規(guī)模最大的商用遙感衛(wèi)星星座“吉林一號”。

能源安全保障作用不斷強化。東北地區(qū)擁有豐富的煤炭和油氣資源，風電、光伏等新能源開發(fā)潛力巨大，在保障國家能源安全方面發(fā)揮著十分重要的作用，近年來各地持續(xù)加大油氣資源勘探開采力度，強化能源科技投入，推進能源供給革命。截至今年3月26日，大慶油田累計生產原油突破25億噸，占全國陸上原油總產量的36%。遼寧海上風電、新型儲能等六大千萬千瓦級能源基地加快建設，遼河油田儲氣庫群單日調峰能力超過3000萬立方米，注、采氣能力位居全國前列。吉林省重點實施“陸上三峽”工程，預計2023年底全省新能源裝機容量將超過煤電成為第一大電源，“十四五”末裝機規(guī)模達3000萬千瓦。內蒙古煤炭實際產能全國第一，外送煤炭全國第一，外送電量全國第一，蒙東地區(qū)新能源和新能源裝備蓬勃發(fā)展。

生態(tài)安全屏障不斷筑牢。東北地區(qū)森林面積、濕地面積、自然保護區(qū)占比均居全國前列，是拱衛(wèi)我國北方的生態(tài)安全屏障，近年來各地以國家重點生態(tài)功能區(qū)、自然保護地等為重點，加快實施重要生態(tài)系統保護和修復重大工程，聚焦“藍天、碧水、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。2022年遼寧、吉林、黑龍江三省地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數比例分別達到90%、93.4%、95.9%，遼河流域水質達到良好水平，遼寧近岸海域優(yōu)良水質比例達85.7%。依托良好生態(tài)資源，東北大力發(fā)展冰雪經濟、避暑經濟等，吉林冰雪市場占有率、接待規(guī)模連續(xù)多年位于全國前列，全國19個國家級滑雪旅游度假地中吉林占據4席，總量居全國第一。

5月26日，浮式生產儲卸油船“Bacalhau”號在遼寧省大連市交付。新華社發(fā)

改革開放呈現新氣象。東北地區(qū)改革開放取得顯著成就，國企改革不斷深化，營商環(huán)境持續(xù)改善，對俄羅斯及東北亞開放格局初步形成，具有在新形勢下進一步推進開發(fā)開放的良好條件。國資國企改革深層次推進，北方重工、哈爾濱軸承完成破產重組，以吉林化纖集團公司為代表的國有企業(yè)破舊立新。民營企業(yè)加快成長，2022年，黑龍江新開辦企業(yè)56.5萬戶，實際利用省外資金增長47.9%，2023年上半年遼寧新登記經營主體38.5萬戶，同比增長19.11%。對外開放通道不斷完善，綏芬河—滿洲里鐵路與俄羅斯西伯利亞大鐵路東西相連，連接腹地與邊境口岸的干線公路基本貫通，跨境江海聯運、陸海聯運通道基本建成，中俄跨境輸油管道投入運行。2023年上半年，黑龍江貨物貿易進出口同比增長16.6%，吉林外貿出口增長25.3%。

奮力走出高質量發(fā)展可持續(xù)振興的新路子

需要看到，盡管東北地區(qū)在推動東北振興方面取得了新進展新成效，但仍然存在一些較為顯著的短板和弱項。例如，產業(yè)體系特色優(yōu)勢不明顯、農業(yè)農村現代化水平有待提升、生態(tài)優(yōu)勢支撐高質量發(fā)展?jié)摿﹂_掘不足、能源發(fā)展與安全保障能力有待進一步統籌，等等。為此，要牢牢把握東北地區(qū)在維護國家“五大安全”中的重要使命，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持鍛長板、補短板相結合，堅持加大支持力度和激發(fā)內生動力相結合，努力走出一條高質量發(fā)展、可持續(xù)振興的新路子。

一是夯實產業(yè)安全的戰(zhàn)略地位，加快構建具有東北特色優(yōu)勢的現代化產業(yè)體系。東北作為“共和國長子”和新中國工業(yè)發(fā)展的搖籃，產業(yè)基礎比較雄厚，產業(yè)體系比較完備，要以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新，加快構建具有東北特色優(yōu)勢的現代化產業(yè)體系，鍛造更多的“大國重器”“強國利器”，重振東北產業(yè)高質量發(fā)展雄風。要牢牢扭住自主創(chuàng)新這個“牛鼻子”，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，形成多種所有制企業(yè)共同發(fā)展的良好局面。發(fā)揮東北國有企業(yè)在保障國家產業(yè)安全中的“頂梁柱”作用，堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅動”，持續(xù)深化國有企業(yè)改革，創(chuàng)新央地合作模式，促進央地融合發(fā)展，實施國有企業(yè)振興專項行動，推動國有資本向重要行業(yè)和關鍵領域集中，不斷提高國有企業(yè)核心競爭力。營造良好營商環(huán)境，加快補齊民營經濟發(fā)展短板，支持、鼓勵、引導民營經濟健康發(fā)展，培厚有利于民營經濟發(fā)展的土壤，實施更多面向中小企業(yè)的普惠性政策。積極發(fā)揮科技賦能作用，促進傳統產業(yè)提質增效，加快培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，積極培育未來產業(yè)，加快形成新質生產力，增強東北產業(yè)發(fā)展新動能。積極推進吉南遼北蒙東六市一體化(六市，即遼源、撫順、通化、通遼、鐵嶺、四平)高質量協同發(fā)展，探索建立統一規(guī)劃、統一管理、合作共建、利益共享的合作新機制，培育更多產業(yè)安全新支撐點。

在吉林省長春市一汽紅旗繁榮工廠，工人在裝配車輛。新華社發(fā)

二是夯實糧食安全的戰(zhàn)略地位，當好國家糧食穩(wěn)產保供“壓艙石”。耕地是糧食生產的命根子，要深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，把東北的黑土地用好養(yǎng)好，不斷擴大黑土地保護實施范圍，持續(xù)加大投入力度，配套實施河湖連通、大型灌區(qū)續(xù)建改造工程，率先把基本農田建成高標準農田，加快建設適宜耕作、旱澇保收、高產穩(wěn)產的現代化良田。保障糧食安全，種子是基礎，要結合東北的特色優(yōu)勢農業(yè)，大力實施種業(yè)振興行動，打造種業(yè)科技自立自強、種源自主可控的“東北農業(yè)芯”。要踐行大食物觀，以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，充分發(fā)揮東北農業(yè)優(yōu)勢，協同推進農產品初加工和精深加工，不斷延伸產業(yè)鏈、提升價值鏈、完善供應鏈，加快形成糧經飼統籌、農林牧漁多業(yè)并舉的產業(yè)體系，拓展農業(yè)發(fā)展空間，促進“農業(yè)增加效益變強、農民增加收入變富、農村增加顏值變美”。

三是夯實生態(tài)安全的戰(zhàn)略地位，筑牢北方生態(tài)安全屏障。以堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，推動東北經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。堅持山水林田湖草系統治理，著力提高東北生態(tài)系統自我修復能力和穩(wěn)定性。嚴格落實國土空間用途管控，加快構建以國家公園為主體的自然保護地體系，促進人與自然和諧共生。發(fā)揮東北虎豹國家公園在自然地保護方面的示范、引領和帶動作用，加強大小興安嶺和長白山等自然保護地建設，研究推進遼河高效生態(tài)經濟帶建設，確保東北重要自然生態(tài)系統、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統性保護，不斷提升東北生態(tài)產品供給能力，以高品質生態(tài)環(huán)境建設更好支撐東北高質量發(fā)展和可持續(xù)振興。綠色是促進東北全面振興取得新突破的最鮮明底色，要加快推動東北地區(qū)發(fā)展方式和生活方式綠色低碳轉型，統籌產業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。積極推進生態(tài)產業(yè)化和產業(yè)生態(tài)化，促進經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護深度融合，逐步建立健全生態(tài)產品價值實現機制，找準東北“冷資源”向“熱經濟”轉化的支點，不斷拓寬綠水青山和冰天雪地向金山銀山轉化的途徑。完善支持綠色發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系，打好法治、市場、科技、政策“組合拳”，加快走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的可持續(xù)振興新路子。

近年來，東北三省加快清潔能源建設。圖為華電黑龍江區(qū)域哈爾濱依蘭雞冠山風電場的風電機組。新華社發(fā)

四是夯實能源安全的戰(zhàn)略地位，建設風光水火核儲一體化能源基地。能源是工業(yè)的糧食和國民經濟的命脈，新時代促進東北全面振興取得新突破，要把促進新能源和清潔能源發(fā)展放在更加突出的位置，加快發(fā)展風電、光電、核電等清潔能源，建設風光水火核儲一體化能源基地，勇當保障國家能源安全的“頂梁柱”。充分發(fā)揮東北能源資源豐富的優(yōu)勢，積極推動傳統能源轉型升級，加快構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系。堅持通盤謀劃，深入推進能源革命，大力推動煤炭清潔高效利用，加強煤炭安全托底保障能力。充分發(fā)揮東北地區(qū)風能光能資源豐富的優(yōu)勢，積極發(fā)展風電、光電、核電等清潔能源，推動東北電力系統向適應大規(guī)模高比例新能源方向演進，促進源網荷儲一體化發(fā)展，構建風光水火核儲多能互補的現代能源供給和儲備體系。積極穩(wěn)妥推進東北碳達峰碳中和，推動能源產業(yè)和生態(tài)治理協同發(fā)展，探索利用采煤沉陷區(qū)、露天礦排土場、廢棄露天礦坑等發(fā)展風電、光伏發(fā)電、生態(tài)碳匯等產業(yè)，因地制宜發(fā)展“光伏+”綜合利用模式。進一步推動東北電力企業(yè)能源綠色低碳轉型，加快新型儲能產業(yè)發(fā)展，推進新型電力系統建設，構建以可再生能源和清潔能源發(fā)電為主、骨干電源與分布式電源結合、就地消納與外送消納并舉、主干電網與局域增量配電網和分布式智能微電網協調運行的綜合能源電力系統。更好統籌能源發(fā)展與安全保障能力，加大東北地區(qū)油氣資源勘探開發(fā)和增儲上產力度，鞏固拓展海外能源資源保障能力，加強跨國油氣通道運營與設施連通，拓展多元合作新局面，不斷提升東北在保障國家油氣安全方面的能力。