【光明時(shí)評】推動(dòng)生態(tài)環(huán)保督察制度化法治化常態(tài)化

【光明時(shí)評】

作者：虞潯(華東政法大學(xué)教授、上海市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心研究員)

近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布通知，第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察全面啟動(dòng)，對福建、河南、海南、甘肅、青海5個(gè)省份開展督察進(jìn)駐工作。此次督察行動(dòng)標(biāo)志著我國生態(tài)環(huán)保督察工作進(jìn)一步邁向制度化、法治化、常態(tài)化，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，也是我國生態(tài)環(huán)保督察制度的新實(shí)踐。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的重要內(nèi)容，我國的環(huán)保督察工作逐步從區(qū)域督查邁向中央督察。2015年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，要求加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系;同年，新修訂的環(huán)境保護(hù)法實(shí)施，《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》隨之發(fā)布，該方案明確建立環(huán)保督察制度，將環(huán)保督查升級為環(huán)保督察。在此背景下，2015年，中央環(huán)保督察開始試點(diǎn)。2016年，第一輪中央環(huán)保督察正式啟動(dòng)。2018年，環(huán)保督察升級為生態(tài)環(huán)保督察。2019年，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》;同年，第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察全面啟動(dòng)。2021年，《生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察辦法》印發(fā)實(shí)施，標(biāo)志著我國生態(tài)環(huán)保督察制度進(jìn)一步完善。

自中央生態(tài)環(huán)保督察工作啟動(dòng)以來，已開展兩輪十批例行督察工作，覆蓋31個(gè)省(區(qū)、市)和一些重要部門、央企，合計(jì)受理舉報(bào)材料超20萬件，追責(zé)問責(zé)近萬人。中央生態(tài)環(huán)保督察制度實(shí)施后，我國生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得了顯著成效，在政治、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會等各方面均產(chǎn)生了重要的積極影響。

紓解地方生態(tài)環(huán)境治理困境，提升地方治理能力。中央生態(tài)環(huán)保督察制度以條破塊，常態(tài)化、制度化的生態(tài)環(huán)保督察取代以往運(yùn)動(dòng)式的環(huán)保督查理念，通過自上而下的壓力打破地方政府環(huán)境治理困境，促使地方黨委政府真正重視生態(tài)環(huán)境工作，有效促進(jìn)促成跨地方、跨部門形成聯(lián)動(dòng)治理格局。特別是通過執(zhí)行嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)保督察制度和責(zé)任追究制度，進(jìn)一步壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”政治責(zé)任，確保生態(tài)環(huán)保督察在督企、督政、督黨三方面協(xié)同，讓督察制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。

解決突出生態(tài)環(huán)境問題，助力生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2022年，全國地表水水質(zhì)優(yōu)良斷面比例升至87.9%;地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例提升到86.5%，重污染天數(shù)比例首次降到1%以內(nèi);人工林保存面積13.14億畝，居世界首位;沙漠化、荒漠化土地實(shí)現(xiàn)雙縮減。正是得益于從預(yù)警預(yù)防與剛性約束兩個(gè)層面開展生態(tài)環(huán)保督察，督促各類主體對生態(tài)環(huán)境問題常抓不懈，一批突出的生態(tài)環(huán)境問題得到了徹底解決。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成高質(zhì)量綠色發(fā)展模式。生態(tài)環(huán)保督察制度一方面倒逼新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化升級;另一方面促進(jìn)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，走上經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新道路。在多輪多批次例行督察的長期監(jiān)督推動(dòng)下，各級政府更加自覺地創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)引進(jìn)的持續(xù)優(yōu)化，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，培育和發(fā)展具有良好生態(tài)環(huán)境效益的新產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，向著綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的方向加快前進(jìn)。