以金融高質量發(fā)展全面推進金融強國建設

作者：周芮帆、丁建臣(分別系中共四川省委黨校經濟學教研部講師、對外經濟貿易大學金融學院教授)

習近平總書記在日前召開的中央金融工作會議上發(fā)表重要講話，總結黨的十八大以來金融工作，分析金融高質量發(fā)展面臨的形勢，部署當前和今后一個時期的金融工作。會議鮮明提出“加快建設金融強國”的目標，強調堅定不移走中國特色金融發(fā)展之路，以金融高質量發(fā)展助力強國建設和民族復興偉業(yè)，為新時代新征程金融工作的發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。

1.為經濟社會發(fā)展提供更高質量的金融服務

習近平總書記指出：“金融活，經濟活;金融穩(wěn)，經濟穩(wěn)。經濟興，金融興;經濟強，金融強。經濟是肌體，金融是血脈，兩者共生共榮。”金融是現(xiàn)代經濟的核心，是國民經濟的血脈，是國家核心競爭力的重要組成部分。加快建設金融強國，是我國經濟社會長遠發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇，更是在經濟全球化進程中維護國家金融安全的需要。

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領導下，我們將馬克思主義金融理論同當代中國具體實際相結合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合，努力把握新時代金融發(fā)展規(guī)律，持續(xù)推進我國金融事業(yè)實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，奮力開拓中國特色金融發(fā)展之路。金融系統(tǒng)為如期全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標作出了重要貢獻，牢牢守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線，有力支撐了經濟社會發(fā)展大局，成為推動經濟社會發(fā)展的重要力量。我國目前已經是金融大國，金融資產數(shù)量龐大，擁有全球最大的銀行市場、第二大保險市場和資本市場。截至今年二季度末，我國金融業(yè)機構總資產達449.21萬億元。中國債券納入全球三大債券指數(shù)，股票市場全面實行注冊制，多渠道、多層次融資服務體系不斷完善。截至今年9月末，共有1110家境外機構進入中國債券市場，來自52個國家和地區(qū)的202家銀行在華設立了機構。吸引外資規(guī)模連續(xù)5年位居世界第二，外匯儲備規(guī)模穩(wěn)居世界第一，人民幣在國際貿易、外匯儲備、外匯交易和跨境投融資等領域占比明顯加大，交易份額排名躍升至全球第五位，金融綜合實力不斷提升。在此基礎上，中央對當前和今后一個時期的金融工作作出重要部署，明確要求提高金融戰(zhàn)略定位，更好地服務于中國式現(xiàn)代化發(fā)展大局，建設金融強國，這是綜合研判當前發(fā)展階段和形勢得出的精準戰(zhàn)略定位和結論。高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，金融應著力營造良好貨幣金融環(huán)境，切實提高對重大戰(zhàn)略、重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的優(yōu)質金融服務，為經濟社會發(fā)展提供更高質量的金融服務。

2.準確把握建設金融強國的內涵與要求

以實現(xiàn)共同富裕為目標建設金融強國。共同富裕是中國特色社會主義的本質要求，金融在推進共同富裕的過程中發(fā)揮著極為重要的作用，建設金融強國的過程也是不斷滿足經濟社會發(fā)展和人民群眾日益增長的金融需求的過程。為推動實現(xiàn)共同富裕，必須強調金融的普惠性與人民性，讓全體人民共享金融高質量發(fā)展成果，切實提高企業(yè)和居民的金融服務可及性，通過發(fā)揮好金融的財富管理功能穩(wěn)步擴大中等收入群體規(guī)模。

以金融安全為保障建設金融強國。習近平總書記指出，維護金融安全，是關系我國經濟社會發(fā)展全局的一件帶有戰(zhàn)略性、根本性的大事。金融安全事關人民財產安全、國家安全和發(fā)展全局。維護金融安全，是堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要內容，也是建設金融強國的重要保障。面對世界百年未有之大變局，中國的金融安全也面臨新的時代挑戰(zhàn)，包括經濟全球化遭遇逆流、全球產業(yè)格局加速調整、全球貨幣競爭加劇等。只有積極加以應對，維護好金融安全，才能在此基礎上更為有效地統(tǒng)籌金融開放和安全，維護國家總體安全。

以金融現(xiàn)代化為支撐建設金融強國。建設金融強國，實現(xiàn)金融高質量發(fā)展，應突破傳統(tǒng)金融理念，加快建設中國特色現(xiàn)代化金融體系�，F(xiàn)代化的金融體系要求金融能夠實現(xiàn)以下功能：一是引導要素流向，促進金融市場進一步完善，切實發(fā)揮好配置金融資源的作用。二是深度服務于現(xiàn)代化產業(yè)體系建設。金融是實體經濟的血脈，實現(xiàn)金融資源與實體經濟的良性互動，金融工作應重點圍繞產業(yè)基礎再造、穩(wěn)鏈固鏈強鏈等領域，創(chuàng)新金融產品和服務，常態(tài)化穩(wěn)定資金供給。三是建立與國內大循環(huán)相適應的金融體系，切實發(fā)揮好金融在擴需求、穩(wěn)預期、暢循環(huán)等方面的作用。

以推進金融高水平開放為助力建設金融強國。此次中央金融工作會議提出，“要著力推進金融高水平開放，確保國家金融和經濟安全。堅持‘引進來’和‘走出去’并重，穩(wěn)步擴大金融領域制度型開放，提升跨境投融資便利化，吸引更多外資金融機構和長期資本來華展業(yè)興業(yè)。增強上海國際金融中心的競爭力和影響力，鞏固提升香港國際金融中心地位”。推進金融高水平開放，有利于推進人民幣國際化，穩(wěn)步提高人民幣在國際支付結算、投資交易等方面的地位與作用;有助于加大國際金融公共產品的供給，加強與國際通行金融規(guī)則的銜接，提升我國在國際金融治理領域的話語權;有利于加快金融市場雙向開放，拓展國內投資者在國際金融市場配置金融資源的空間，進一步吸引國外投資者參與我國超大規(guī)模的金融市場。

3.加快建設金融強國

此次中央金融工作會議明確指出，目前我國金融領域各種矛盾和問題相互交織、相互影響，比如經濟金融風險隱患仍然較多，金融服務實體經濟的質效不高，金融亂象和腐敗問題屢禁不止，金融監(jiān)管和治理能力薄弱等。這些問題的存在反映出我國金融仍然存在“大而不強”的問題。提出建設金融強國的目標，意味著金融體系的發(fā)展重點將更多從規(guī)模體量的提升轉向夯實服務質效和提升防風險能力等“質”的方面。

此次中央金融工作會議圍繞奮力開拓中國特色金融發(fā)展之路強調了“八個堅持”，即“必須堅持黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領導，堅持以人民為中心的價值取向，堅持把金融服務實體經濟作為根本宗旨，堅持把防控風險作為金融工作的永恒主題，堅持在市場化法治化軌道上推進金融創(chuàng)新發(fā)展，堅持深化金融供給側結構性改革，堅持統(tǒng)籌金融開放和安全，堅持穩(wěn)中求進工作總基調”，這為新時代新征程的金融工作提供了根本遵循。具體而言，落實中央金融工作會議精神，加快推動金融強國建設，未來有以下主要著力點：

加強黨的領導，增強金融工作的政治性與人民性。中國共產黨的領導是建設金融強國最關鍵的組織保障。金融機構應胸懷大局，不斷增強政治擔當，提高使命感與責任感，堅決貫徹執(zhí)行黨中央、國務院決策部署，以人民為中心，不斷滿足經濟社會發(fā)展和人民群眾日益增長的金融需求，不斷開創(chuàng)新時代金融工作新局面，堅定不移走中國特色金融發(fā)展之路。

建立全方位、多層次金融服務體系。目前我國金融仍以銀行信貸等間接融資為主，股市市值、政府債券和非政府債券余額占金融總存量的比例相對較低。未來應加速構建由銀行信貸、債券市場、股票市場、風險投資等組成的全方位、多層次金融服務體系，優(yōu)化融資結構體系，改善金融服務效率。具體而言，推動股票發(fā)行注冊制走深走實，發(fā)展多元化股權融資，大力提高上市公司質量，提高違法違規(guī)成本，完善退出機制，制定、完善相關法律法規(guī)，為保護投資者利益提供制度保障。進一步推動債券市場高質量發(fā)展，持續(xù)推動債市產品創(chuàng)新，建立債券市場統(tǒng)一執(zhí)法機制，構建完備的債券市場基礎設施體系，推動市場化、法治化違約風險處置機制，更好發(fā)揮資本市場樞紐功能。

構建整體協(xié)同、分工明晰的金融服務網絡。引導各類型金融機構提供差異化金融服務，培育與多樣化金融服務形態(tài)發(fā)展相適應的金融機構，形成良性競爭的發(fā)展格局。支持大型金融機構做優(yōu)做強，發(fā)揮“主力軍”“壓艙石”作用;中小金融機構立足當?shù)亻_展特色化經營，發(fā)揮好貼近市場和客戶的比較優(yōu)勢;進一步強化政策性金融機構職能定位，實施業(yè)務分類分賬管理;發(fā)揮保險業(yè)的經濟減震器和社會穩(wěn)定器功能，提高保險業(yè)與保險機構的風險保障與風險管理能力。

提升金融服務實體經濟的能力。共同打造良性互動的金融市場生態(tài)體系，做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章�？萍冀鹑诔掷m(xù)助力科技成果轉化，為實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展提供資金支持;以低碳目標與能源安全為導向發(fā)展綠色金融，謀求生態(tài)友好型新經濟增長點;加快構建高水平普惠金融體系，提升金融服務的覆蓋面、便利性、可得性;大力發(fā)展養(yǎng)老金融，拓展養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，完善多支柱養(yǎng)老體系;提升數(shù)字金融滲透率，全面提升各類金融服務效率。

有效防范化解金融風險。深化金融監(jiān)管體系改革，在中央金融委員會和中央金融工作委員會統(tǒng)一領導下的“一委一行一局一會”監(jiān)管新格局下，進一步強化監(jiān)管的統(tǒng)籌協(xié)調，全面強化機構監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，提高監(jiān)管針對性，消除監(jiān)管空白和盲區(qū)。加快完善地方金融監(jiān)管體制，統(tǒng)籌優(yōu)化中央金融管理部門地方派出機構的設置和力量配備，更好地防范化解區(qū)域性和系統(tǒng)性金融風險。

擴大金融高水平開放。統(tǒng)籌金融安全與金融開放，穩(wěn)步擴大金融領域制度型開放。穩(wěn)慎推進人民幣國際化，提升跨境投融資便利化程度，加強上海、香港國際金融中心建設，促進與國際金融市場的互聯(lián)互通，加強國際監(jiān)管溝通合作。積極參與國際金融治理，推進綠色金融國際合作，完善“一帶一路”投融資體系，為維護全球金融穩(wěn)定貢獻中國力量。