理論周刊丨蔡之兵：以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展促進共同富裕，需要把握哪幾對關(guān)系

以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展促進共同富裕

□ 蔡之兵

自黨的十九屆五中全會提出要在推動全體人民共同富裕目標(biāo)上取得更為明顯的實質(zhì)性進展后，共同富裕已經(jīng)成為我國發(fā)展戰(zhàn)略的重點。雖然共同富裕涉及多個領(lǐng)域，但基于共同富裕的本質(zhì)以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵，推動共同富裕必然以實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為根本前提。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展對實現(xiàn)共同富裕的重要意義

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是縮小區(qū)域發(fā)展差距的必然舉措，而縮小區(qū)域差距又是實現(xiàn)共同富裕的必然前提，這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展支撐共同富裕目標(biāo)的現(xiàn)實邏輯。

第一，縮小區(qū)域差距的基礎(chǔ)性地位。從直接邏輯看，區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、行業(yè)差距、職業(yè)差距等不同類型的差距都需要在實現(xiàn)共同富裕的過程中被縮小。然而，與其他類型的差距不同，區(qū)域差距在縮小收入差距的整個過程中具有獨特地位，主要表現(xiàn)為區(qū)域差距是其他類型差距的基礎(chǔ)，區(qū)域差距越大往往意味著其他類型的差距也會越大。換言之，如果不能真正縮小區(qū)域差距，那么想要縮小其他任何一種收入差距都會面臨巨大挑戰(zhàn)。以城鄉(xiāng)差距為例，在我國所有省級行政區(qū)中，浙江省是城鄉(xiāng)居民可支配收入比值最小的幾個省份之一，其城鄉(xiāng)居民可支配收入比值已經(jīng)縮小到2以內(nèi)，而城鄉(xiāng)居民可支配收入差距最大的省份，其城鄉(xiāng)居民可支配收入比值卻仍然超過3。顯然，浙江省與這些省份的區(qū)域差距是兩者內(nèi)部城鄉(xiāng)差距形成的重要原因。在這種情形下，想要實現(xiàn)共同富裕，就需要縮小多種不同類型的收入差距，而其中又以區(qū)域差距的縮小最為緊迫和重要。

第二，縮小區(qū)域差距的發(fā)展性本質(zhì)�？s小區(qū)域差距只是解決了區(qū)域之間相對發(fā)展差距問題，想要真正達到共同富裕水平，還必須保障所有區(qū)域的發(fā)展水平，解決區(qū)域之間的絕對發(fā)展差距問題�？梢姡瑓^(qū)域整體發(fā)展水平的提升與區(qū)域之間發(fā)展差距的縮小是實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的兩大必要條件，缺一不可。就現(xiàn)實而言，雖然我國經(jīng)濟總量已經(jīng)穩(wěn)居世界第二，但這并不意味著我國就已經(jīng)完成了發(fā)展任務(wù)和實現(xiàn)了發(fā)展目標(biāo)。實際上，從人均經(jīng)濟指標(biāo)看，我國與發(fā)達國家的平均水平仍有較大差距，未來進一步提升發(fā)展水平仍然是重要任務(wù)。同時，考慮到縮小區(qū)域差距是需要投入大量財力、物力的長期過程，整體發(fā)展水平的提升本身也會是縮小區(qū)域發(fā)展差距的基礎(chǔ)，只有不斷提升整體區(qū)域發(fā)展水平，區(qū)域發(fā)展差距的縮小才具備堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)，才能在現(xiàn)實經(jīng)濟活動中得以持續(xù)推進。

第三，縮小區(qū)域差距的系統(tǒng)性要求。共同富裕是一項系統(tǒng)工程，在推動共同富裕目標(biāo)實現(xiàn)的過程中，整個國家和社會實際上會迎來一場系統(tǒng)性重構(gòu)，國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)等將完全呈現(xiàn)與現(xiàn)在截然不同的特點，這也就意味著推動共同富裕實現(xiàn)的過程不可能僅僅發(fā)生于某一個獨立領(lǐng)域，而是會同時發(fā)生于多個不同的領(lǐng)域，它需要多個領(lǐng)域工作的協(xié)同發(fā)力和集體變革作為支撐。進一步地分析，在所有的細(xì)分領(lǐng)域中，區(qū)域經(jīng)濟作為其他領(lǐng)域工作的載體，包容性最強、所涉及的領(lǐng)域也最多，縮小區(qū)域差距工作也同樣需要包括產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、交通、政策等一系列領(lǐng)域工作的配合與調(diào)整，其系統(tǒng)性也非常明顯。從這個角度看，縮小區(qū)域差距所需要的政策舉措體系與實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)所需要的政策舉措體系具有高度相似性與關(guān)聯(lián)性，某種程度上甚至可以認(rèn)為如果不能穩(wěn)定地縮小區(qū)域差距，就不可能實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。

推進共同富裕需要著重處理好三對區(qū)域關(guān)系

第一，“先與后”的關(guān)系。先發(fā)區(qū)域與后發(fā)區(qū)域的關(guān)系是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過程的主要作用對象。實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)從三個層面對“先與后”的區(qū)域關(guān)系提出了要求。就保障先發(fā)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展而言，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制應(yīng)尊重區(qū)域和城市發(fā)展規(guī)律，在要素供給、制度保障、政策支撐等方面鼓勵這些先發(fā)地區(qū)繼續(xù)率先發(fā)展，絕對不能為了實現(xiàn)所謂的均衡發(fā)展而縮小對先發(fā)地區(qū)的支持力度。就促進后發(fā)區(qū)域的加速發(fā)展而言，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制應(yīng)準(zhǔn)確識別后發(fā)區(qū)域的“后發(fā)”原因并針對不同欠發(fā)達地區(qū)出臺不同類型的政策支撐體系。就推動先發(fā)區(qū)域和后發(fā)區(qū)域的聯(lián)動發(fā)展而言，充分利用先發(fā)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗和發(fā)展優(yōu)勢，結(jié)合后發(fā)地區(qū)的發(fā)展情況和特點，有針對性地制定包括對口合作、區(qū)域援助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等發(fā)展模式來促進兩類地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，“天與地”的關(guān)系。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不僅僅涉及行政區(qū)域之間的關(guān)系。實際上，由于區(qū)域類型眾多以及國家發(fā)展戰(zhàn)略賦予不同地區(qū)不同的功能定位，生態(tài)系統(tǒng)關(guān)聯(lián)區(qū)域、流域上下游地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)、資源輸出型和資源輸入型地區(qū)之間的關(guān)系也是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要著重處理的重要關(guān)系�？紤]到這些類型的區(qū)域關(guān)系多與區(qū)域的自然生態(tài)屬性密切相關(guān)，可以把這種關(guān)系稱之為“天與地”型的區(qū)域關(guān)系。針對此類區(qū)域關(guān)系，實現(xiàn)共同富裕就要依托財政轉(zhuǎn)移支付機制和利益補償機制。一方面，針對為整個國家和區(qū)域的生態(tài)安全、流域安全、水質(zhì)安全、糧食安全、資源安全作出巨大貢獻的地區(qū)，要加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。另一方面，也要引導(dǎo)構(gòu)建科學(xué)的區(qū)際利益補償機制，明確在生態(tài)和資源等領(lǐng)域享受正外部性溢出效應(yīng)的區(qū)域必須對其他地區(qū)進行利益補償，比如流域下游地區(qū)對上游地區(qū)，糧食主銷區(qū)對主產(chǎn)區(qū)都應(yīng)該建立科學(xué)合理的利益補償機制。

第三，“點與面”的關(guān)系。實現(xiàn)共同富裕無疑需要發(fā)揮核心城市的輻射帶動作用，這就對“點與面”的區(qū)域關(guān)系提出了要求。多年實踐表明，以單個行政區(qū)域作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略空間載體的效果極低，往往會阻礙區(qū)域一體化和區(qū)域共同富裕程度的提高。新時代以來，隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念的深入人心，我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略逐漸確定了以城市群和都市圈為主要載體的發(fā)展思路，這就為實現(xiàn)共同富裕提供了堅實支撐。在這種情形下，處理好“點與面”的區(qū)域關(guān)系，應(yīng)發(fā)揮區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的引導(dǎo)性和約束性，從區(qū)域發(fā)展布局層面就開始推動跨行政區(qū)域一體化和共享發(fā)展。同時，根據(jù)不同地區(qū)尤其是相鄰地區(qū)之間實現(xiàn)交通一體化、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局、公共產(chǎn)品均等化等發(fā)展目標(biāo)，通過制訂科學(xué)合理的一體化發(fā)展方案，真正發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，從而讓所有地區(qū)能夠分享更大的發(fā)展成果。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要以三大優(yōu)勢支撐共同富裕目標(biāo)

第一，立足比較優(yōu)勢，實現(xiàn)因地制宜。區(qū)域共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)離不開個體區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展。在影響和決定個體區(qū)域發(fā)展質(zhì)量的諸多因素中，個體區(qū)域能否選擇與自身發(fā)展階段、發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展稟賦等比較優(yōu)勢最為契合的發(fā)展戰(zhàn)略至關(guān)重要。因此，實現(xiàn)共同富裕的首要原則就是尊重各地區(qū)的比較優(yōu)勢，從發(fā)展起點規(guī)范單個區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵各地區(qū)因地制宜，制定與自身實際情況高度契合的發(fā)展戰(zhàn)略，最大限度地發(fā)揮發(fā)展?jié)摿�和提高發(fā)展水平，為共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)提供強有力的經(jīng)濟支撐。城鎮(zhèn)化地區(qū)必須堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，充分利用自身經(jīng)濟基礎(chǔ)優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新體系的短板，將自身產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)體系做長做強做優(yōu)做精做密，重新打造和培育新的競爭優(yōu)勢與比較優(yōu)勢;生態(tài)屏障型地區(qū)必須堅持綠色發(fā)展理念，積極構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，探索從綠水青山到金山銀山的轉(zhuǎn)化路徑;農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)應(yīng)著力保障糧食安全。在此前提下，不斷通過延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，做好做優(yōu)做強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)附加值。

第二，立足整體優(yōu)勢，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。超大規(guī)模市場優(yōu)勢是我國經(jīng)濟發(fā)展的最大優(yōu)勢之一，也是我國應(yīng)對國內(nèi)外挑戰(zhàn)的最大底氣之一。實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)同樣需要依托這一優(yōu)勢，立足我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展“全國一盤棋”的整體優(yōu)勢，通過區(qū)域之間的深度合作，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。一方面，要明確共同富裕目標(biāo)對整體區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的指引和約束作用。對任何一個區(qū)域而言，發(fā)展的目標(biāo)都是多維度和多層次的，不同區(qū)域所處的發(fā)展階段不同，發(fā)展目標(biāo)體系以及不同發(fā)展目標(biāo)權(quán)重理應(yīng)不同。但與此同時，任何一個區(qū)域的發(fā)展目標(biāo)都必須從屬于更高層級區(qū)域的發(fā)展目標(biāo)，所有區(qū)域的發(fā)展目標(biāo)也必須從屬于國家發(fā)展的整體性目標(biāo)。當(dāng)前，我國正處于推進共同富裕目標(biāo)的關(guān)鍵期，任何一個地區(qū)或者區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的制定都必須以此為根據(jù)和導(dǎo)向。另一方面，共同富裕進程的長期性也要求完善先富帶動后富的幫扶機制。先富帶動后富是實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的根本手段，也是社會主義制度優(yōu)勢的體現(xiàn)。因此，必須加強對欠發(fā)達地區(qū)的幫扶力度，探索建立先富幫后富、推動共同富裕的目標(biāo)體系、工作體系、政策體系、評估體系，深入實施東西部協(xié)作、對口支援以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)推進智力支援、產(chǎn)業(yè)支援、民生改善、文化教育支援，大力推進產(chǎn)業(yè)合作、消費幫扶和勞務(wù)協(xié)作，探索共建園區(qū)、飛地經(jīng)濟、生態(tài)補償?shù)壤�益共享模式，不斷增強欠發(fā)達地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展能力。

第三，立足制度優(yōu)勢，實現(xiàn)互利共贏。從區(qū)域發(fā)展的規(guī)律看，區(qū)域之間一體化的程度越高，短期內(nèi)區(qū)域發(fā)展的極化效應(yīng)就會越明顯。這是因為在絕對一體化的背景下，要素和經(jīng)濟活動會向優(yōu)勢地區(qū)持續(xù)集聚，區(qū)域之間的差距會逐漸拉大，這也就意味著要素吸引能力處于相對劣勢地位的區(qū)域發(fā)展利益會受到?jīng)_擊，倘若缺乏對區(qū)域之間發(fā)展利益進行平衡的機制設(shè)計，這種發(fā)展差距日益拉大的區(qū)域格局將得以持續(xù)。因此，實現(xiàn)共同富裕需要重視區(qū)域間利益均衡機制，對在一體化中獲益和受損的地區(qū)應(yīng)統(tǒng)籌考慮，在保障各個地區(qū)展開充分和公平競爭的前提下，鼓勵優(yōu)勢地區(qū)繼續(xù)快速發(fā)展，同時針對處于相對劣勢的地區(qū)，在產(chǎn)業(yè)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移、稅收共享等方面給予優(yōu)惠政策待遇，不斷提升這些地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展能力，并加快培育具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)體系，從而實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的互利共贏和最終的共同富裕目標(biāo)。