設(shè)立新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)帶來發(fā)展契機(jī)

新疆霍爾果斯站換裝庫換十線抓料機(jī)對散堆裝貨物換裝作業(yè)。新華社記者 趙 戈攝

近日，中國(新疆)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式揭牌成立，標(biāo)志著新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)全面啟動。這是我國第22個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，也是在西北沿邊地區(qū)設(shè)立的首個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

發(fā)揮優(yōu)勢助開放

西北沿邊地區(qū)首個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為何在新疆?

新疆地處亞歐大陸腹地，是我國向西開放的前沿，也是“一帶一路”建設(shè)核心區(qū)。隨著共建“一帶一路”深入推進(jìn)，新疆不再是邊遠(yuǎn)地帶，而是我國向西開放的橋頭堡。

在新疆，20個對外開放口岸構(gòu)建起了東聯(lián)西出的“黃金通道”，經(jīng)由這些通道，新疆已與181個國家和地區(qū)產(chǎn)生貿(mào)易往來，獲批4個綜合保稅區(qū)、4個跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)。據(jù)烏魯木齊海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，從2013年到2022年，新疆進(jìn)出口總值從1708.1億元增長到2463.6億元。今年前三季度，新疆外貿(mào)進(jìn)出口總值為2528.4億元，同比增長47.3%，這是新疆外貿(mào)進(jìn)出口總值首次突破2500億元大關(guān)。其中，對共建“一帶一路”國家進(jìn)出口2382.2億元，增長49.7%，占比達(dá)到94.2%。

日前印發(fā)的《中國(新疆)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》提出，充分發(fā)揮新疆“五口通八國、一路連歐亞”的區(qū)位優(yōu)勢，深入開展差別化探索，培育壯大新疆特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過3年至5年改革探索，努力建成營商環(huán)境優(yōu)良、投資貿(mào)易便利、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚、要素資源共享、管理協(xié)同高效、輻射帶動作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)。專家表示，《方案》以專門的章節(jié)為新疆提出了建設(shè)聯(lián)通歐亞的綜合物流樞紐、深化向西開放多領(lǐng)域交流合作方面的任務(wù)，這是《方案》的亮點(diǎn)之一。向西開放的區(qū)位優(yōu)勢是新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要依托，新疆既是一個國際物流大通道，也是一個包含多種功能的樞紐港。

此外，《方案》還提出了加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化投資領(lǐng)域改革、推動對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、打造開放型特色產(chǎn)業(yè)體系、深化金融服務(wù)和開放創(chuàng)新等改革創(chuàng)新試點(diǎn)任務(wù)。“中央賦予新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革試點(diǎn)任務(wù)，探索創(chuàng)新空間大，開放程度高，聯(lián)動發(fā)展格局廣。”新疆維吾爾自治區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、自治區(qū)人民政府副主席孫紅梅表示，新疆將依托口岸和通道優(yōu)勢，發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放引領(lǐng)作用，深化向西開放交流合作，強(qiáng)化與中亞等周邊國家和國內(nèi)節(jié)點(diǎn)城市互聯(lián)互通，建設(shè)連接歐亞的綜合物流樞紐，打造我國向西開放的橋頭堡。

搶抓機(jī)遇謀發(fā)展

11月2日下午，新疆中裕食品有限責(zé)任公司在霍爾果斯市注冊成立。這是新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)揭牌以來，霍爾果斯片區(qū)頒發(fā)的第一張營業(yè)執(zhí)照;11月3日，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第十二師與新疆商貿(mào)物流龍頭企業(yè)新疆匯嘉時(shí)代百貨股份有限公司簽訂合作協(xié)議，標(biāo)志著新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)十二師園區(qū)迎來首家企業(yè)落戶;11月3日，哈薩克斯坦中央信貸銀行正式落戶新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)霍爾果斯片區(qū)的中哈霍爾果斯國際邊境合作中心，這是新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌成立后，首家落戶在這里的境外銀行……

一連串搶抓機(jī)遇的“動作”，是新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立帶來的新契機(jī)。根據(jù)方案，新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍179.66平方公里，實(shí)施范圍涵蓋烏魯木齊、喀什、霍爾果斯3個片區(qū)，其中每個片區(qū)都包含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的區(qū)域。《總體方案》明確了3個片區(qū)的功能劃分，各片區(qū)將深入開展差別化探索，形成各具特色、協(xié)同聯(lián)動、競相發(fā)展的格局。專家分析，新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的3個片區(qū)，呈現(xiàn)出“一主兩翼”的基本格局。即以烏魯木齊作為整個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的核心和骨干，喀什是外向型經(jīng)濟(jì)的開發(fā)區(qū)，霍爾果斯是開放的口岸。“一主兩翼”的結(jié)構(gòu)，將對今后新疆的發(fā)展有著重要意義。

具體來看，烏魯木齊片區(qū)依托陸港空港聯(lián)動發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)陸港型國家物流樞紐建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、先進(jìn)制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)�？κ财瑓^(qū)依托國際貿(mào)易物流通道優(yōu)勢，做大做強(qiáng)外向型經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、紡織服裝制造、電子產(chǎn)品組裝等勞動密集型產(chǎn)業(yè)�；魻柟�斯片區(qū)依托跨境合作及陸上邊境口岸型國家物流樞紐等優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展跨境物流、跨境旅游、金融服務(wù)、展覽展示等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

烏魯木齊片區(qū)134.6平方公里，包含兵團(tuán)十二師30.8平方公里。“十二師園區(qū)將著力打造面向‘一帶一路’倡議的高端產(chǎn)業(yè)與高端要素集聚區(qū)、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、多式聯(lián)運(yùn)物流樞紐中心，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流、先進(jìn)裝備制造、綠色食品加工、新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。”十二師商務(wù)局黨組書記、局長彭燕說，后續(xù)將借助援疆資源，設(shè)立魯兵自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)作工作站，開展制度創(chuàng)新研究，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)十二師園區(qū)建設(shè)。為利用好進(jìn)博會平臺，霍爾果斯提前對接，預(yù)約9家國內(nèi)外企業(yè)進(jìn)行洽談，行業(yè)覆蓋了電子信息、裝備制造、新能源、新材料等行業(yè)。“新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)揭牌成立后，大量客商到霍爾果斯進(jìn)行投資考察。”霍爾果斯市委副書記、代市長皮履屏說，11月1日，新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)揭牌以來，霍爾果斯片區(qū)已有30余家企業(yè)登記注冊。

細(xì)化政策做規(guī)劃

“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)涉及領(lǐng)域廣、創(chuàng)新要求高，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，對我們而言是一個新的平臺、新的探索、新的機(jī)遇。”新疆商務(wù)廳黨組書記、副廳長李軒說，為推進(jìn)新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，新疆將從構(gòu)建體制機(jī)制、出臺配套措施、加強(qiáng)政策宣介、強(qiáng)化智力支持四方面重點(diǎn)抓好工作。

在出臺配套措施方面，新疆制定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案，逐項(xiàng)細(xì)化改革試點(diǎn)任務(wù)，加快推進(jìn)落地實(shí)施。同時(shí)，圍繞各片區(qū)功能定位，指導(dǎo)3個片區(qū)因地制宜制定差別化實(shí)施方案，加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)、督促落地實(shí)施。充分發(fā)揮各片區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺和開放平臺的功能優(yōu)勢、政策疊加優(yōu)勢，形成各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的新格局。

作為新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)3個片區(qū)中面積最大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最優(yōu)的烏魯木齊片區(qū)，如何在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中發(fā)揮更大作用?

烏魯木齊市常務(wù)副市長吳峻介紹，在加快構(gòu)建現(xiàn)代物流體系、推動建設(shè)聯(lián)通歐亞的綜合物流樞紐方面，將加快建設(shè)陸港型國家物流樞紐和空港型國家物流樞紐，著力建設(shè)好中歐班列(烏魯木齊)集結(jié)中心，常態(tài)化開行中歐班列，有效對接西部陸海新通道班列。同時(shí)，搭建國際多式聯(lián)運(yùn)物流信息平臺，推動烏魯木齊國際機(jī)場“第五航權(quán)”開放，大力發(fā)展與共建“一帶一路”國家便利化國際公路運(yùn)輸業(yè)務(wù)，建設(shè)烏魯木齊藥品進(jìn)口口岸。構(gòu)建“東聯(lián)西出、西引東來”的供應(yīng)鏈、物流鏈，形成重要商品和貨物轉(zhuǎn)運(yùn)、分撥、集散地。烏魯木齊海關(guān)關(guān)長、黨委書記郝煒明告訴記者，烏魯木齊海關(guān)作為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要參與單位，將進(jìn)一步提高監(jiān)管效能和服務(wù)水平，形成更多富有實(shí)際成效的成果，加強(qiáng)集成創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，聚焦各區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，因地制宜開展監(jiān)管流程再造和優(yōu)化工作，著力推動新疆更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放。

喀什作為中巴經(jīng)濟(jì)走廊的起點(diǎn)、亞歐黃金通道的重要節(jié)點(diǎn)，如何推動片區(qū)建設(shè)?喀什地委副書記、行署專員艾尼瓦爾·吐爾遜表示，要持續(xù)擴(kuò)大跨境電商、海外倉業(yè)務(wù)規(guī)模，提升外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)能力，積極推進(jìn)市場采購、保稅維修等新業(yè)態(tài)發(fā)展;充分釋放喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)等對外開放平臺疊加優(yōu)勢，與口岸聯(lián)動發(fā)展，促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級;支持企業(yè)面向周邊國家在農(nóng)業(yè)、科技、文化、旅游等領(lǐng)域開展交流合作;全面提升與周邊國家互聯(lián)互通水平，打造對外開放增長極;加快建設(shè)上海合作組織國際樞紐港喀什港區(qū)，打造上合絲路電商—喀什跨境電商基地，積極參與或承辦上合組織框架下活動;提升中國(新疆)喀什·中亞南亞商品交易會國際化水平，深化向西開放多領(lǐng)域交流合作。

作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的重要支點(diǎn)，霍爾果斯具有區(qū)位優(yōu)勢明顯、開放平臺眾多、優(yōu)惠政策疊加、口岸功能完善等諸多優(yōu)勢，新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的獲批給霍爾果斯帶來了更多自主探索、自主改革、自主創(chuàng)新的機(jī)遇。伊犁哈薩克自治州黨委副書記、州長葉爾夏提·吐爾遜拜說，將從建設(shè)國際先進(jìn)水平口岸、推動特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、探索金融服務(wù)和開放創(chuàng)新、拓展文化旅游國際合作四方面發(fā)力，加大制度創(chuàng)新和實(shí)踐探索，努力打造跨境經(jīng)貿(mào)投資合作新樣板。 (經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 耿丹丹)