實(shí)施更加開放的人才政策

作者：伊彤、劉彥蕊(分別系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、北京市科學(xué)技術(shù)研究院創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究所副研究員)

人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源。我國一直重視人才在國家發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位，堅(jiān)持實(shí)施開放的人才政策。黨的二十大報(bào)告提出，“實(shí)施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策”，“建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“現(xiàn)在，我們比歷史上任何時(shí)期都更需要廣開進(jìn)賢之路、廣納天下英才。要實(shí)行更加開放的人才政策，不唯地域引進(jìn)人才，不求所有開發(fā)人才，不拘一格用好人才”，“要實(shí)施更加開放的人才政策，引進(jìn)培養(yǎng)一批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，聚天下英才而用之”。

實(shí)施更加開放的人才政策是我國應(yīng)對國際國內(nèi)新形勢的戰(zhàn)略選擇。從國際看，世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅猛發(fā)展，科學(xué)研究范式發(fā)生深刻變革，科技創(chuàng)新鏈條更加靈巧，科技成果轉(zhuǎn)化更加便捷，我們既面臨歷史機(jī)遇，又面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。世界上各個(gè)地區(qū)的人才大規(guī)模、頻繁且高效率地流動，新一輪人才爭奪戰(zhàn)已經(jīng)打響。從國內(nèi)看，黨的十八大以來，我國人才培養(yǎng)、使用、評價(jià)、服務(wù)、支持、激勵(lì)等政策措施不斷完善，體系不斷健全，開放度不斷增大，科技對外開放的體制機(jī)制不斷健全，面向全球的創(chuàng)新體系更加完善。習(xí)近平總書記向2023年浦江創(chuàng)新論壇致賀信指出，不斷加大高水平對外開放力度，持續(xù)以更加開放的思維和舉措推進(jìn)國際科技交流合作，建設(shè)具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。中央人才工作會議明確了人才工作的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及政策舉措，提出要“堅(jiān)持聚天下英才而用之”。這就要求必須實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才引進(jìn)政策，形成具有吸引力和國際競爭力的人才制度體系，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。

實(shí)施更加開放的人才政策，既有利于我國加快實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)國目標(biāo)，也有利于開展國際合作攻關(guān)，攜手解決人類面臨的問題與挑戰(zhàn)。一方面，在實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化目標(biāo)背景下，通過實(shí)施更加開放的人才政策，有利于匯集全球人才，建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，加快實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)國目標(biāo)。我國已經(jīng)擁有一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的人才隊(duì)伍，具備建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的基礎(chǔ)。通過更加開放人才政策的實(shí)施，可以匯聚并用好一流創(chuàng)新人才，在更大力度、更大范圍、更高層次融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，著力形成人才國際競爭的比較優(yōu)勢，打造國際高水平人才聚集的“生態(tài)圈”，最終促進(jìn)人才優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。積極推進(jìn)人才雙向開放，既要引進(jìn)全球頂尖人才為我所用，也要開辟更多渠道讓人才“走出去”。另一方面，科技創(chuàng)新具有全球公共產(chǎn)品性質(zhì)，通過實(shí)施更加開放的人才政策，加強(qiáng)國際創(chuàng)新合作，最終為推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出更大貢獻(xiàn)。解決人類面臨的重大問題，需要開展國際合作攻關(guān)，以開放聚創(chuàng)新之勢。聚焦氣候變化、環(huán)境保護(hù)、人類健康等全球共同發(fā)展挑戰(zhàn)，通過人才交流和國際合作集智攻關(guān)，在實(shí)現(xiàn)中國自身發(fā)展的同時(shí)，讓科技成果為更多國家和人民所及、所享、所用，為增進(jìn)人類共同福祉作出新的貢獻(xiàn)。

圍繞我國戰(zhàn)略目標(biāo)，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，確立更加開放的人才政策構(gòu)建與實(shí)施的思路原則。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于人才工作的重要論述，堅(jiān)持黨管人才原則。實(shí)施更加開放的人才政策，需要以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，加快形成開放創(chuàng)新生態(tài)。首先，構(gòu)建開放包容的國際科技合作環(huán)境，聚四海之氣、借八方之力，最大限度引進(jìn)全球創(chuàng)新資源。在數(shù)字化時(shí)代，開放創(chuàng)新已經(jīng)成為世界主流，一國很難獨(dú)享科技創(chuàng)新的成果。只有更加開放，讓創(chuàng)新要素自由流動，才能提升創(chuàng)新的效率和速度，突破制約發(fā)展的科學(xué)技術(shù)瓶頸。必須加快建立便利高效、親切友好的國際人才制度環(huán)境，不斷推進(jìn)人才發(fā)展從政策性優(yōu)惠向體制性開放轉(zhuǎn)變。其次，圍繞塑造科技向善理念，完善全球科技治理，更好增進(jìn)人類福祉，著力打造有利于創(chuàng)新要素匯聚、創(chuàng)新成果共享的新生態(tài)、新格局。政策實(shí)施要前瞻研判科技發(fā)展及合作中面臨的規(guī)則沖突、社會風(fēng)險(xiǎn)、倫理挑戰(zhàn)，不斷完善法律規(guī)則、倫理審查及監(jiān)管框架，及時(shí)阻止違背科技倫理價(jià)值準(zhǔn)則的行為。最后，“引用結(jié)合”，探索構(gòu)建更加自主、協(xié)同、開放的制度，在“引、用、激、評”等人才發(fā)展各環(huán)節(jié)形成公平競爭體制。

構(gòu)建并實(shí)施更加開放的人才政策，需要深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，不斷完善面向國際化人才的政策制度及配套環(huán)境。各地區(qū)各部門應(yīng)該結(jié)合自身特點(diǎn)和發(fā)展戰(zhàn)略，按照政策要素，出臺實(shí)施更加具有突破力度的具體政策舉措。政策實(shí)施需要緊緊圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持內(nèi)外貫通融合，創(chuàng)新方法步驟，從具體政策措施設(shè)計(jì)、新型國際合作機(jī)制搭建、更加開放的人才管理體制建設(shè)等層面，分步實(shí)施、層次遞進(jìn)。

制定更加開放的引才管理制度措施。統(tǒng)籌國家和地方、產(chǎn)學(xué)研各方和行業(yè)發(fā)展三個(gè)維度需求，不斷創(chuàng)新交流合作模式，調(diào)動創(chuàng)新主體引才、聚才的積極性，搭建新型國際合作平臺，吸引國際創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新人才和資本便捷化進(jìn)入我國，完善國際科技人才流動機(jī)制，打造市場化法治化營商環(huán)境，推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈互促互進(jìn)，逐步形成有利于國際人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的管理體制。逐步實(shí)施與國際接軌的國際人才招聘制度，遵循國際慣例促進(jìn)引才規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和透明化，在重點(diǎn)高校、企業(yè)招聘一流科學(xué)家、工程師。持續(xù)優(yōu)化外國人來華工作許可制度，探索建立高度便利化的境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)制度，建立國際職業(yè)資格證書認(rèn)可清單制度，放寬境外人才參加全國職業(yè)資格考試的限制。實(shí)施更加嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，營造保護(hù)創(chuàng)造、尊重知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

采取更加開放的“賽”“獎(jiǎng)”“訂”等合作模式。加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，努力打破制約知識、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素流動的壁壘，最大限度用好全球創(chuàng)新資源，通過國內(nèi)外人才、資本、技術(shù)等創(chuàng)新資源的流動和交換，促進(jìn)我國整體創(chuàng)新能力的提升。針對我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的關(guān)鍵技術(shù)問題，設(shè)置國際科技項(xiàng)目擂臺賽，采取“揭榜掛帥”“賽馬制”等方式，充分吸納國際智力為我所用。適當(dāng)打破“剛性制約”，拓展柔性化人才引進(jìn)方式，探索訂單式的科技合作，通過對具體科技人員、具體科技項(xiàng)目的分解與組合，靈活高效地開展科技交流合作。推動國際人才交流合作線上線下融合，對于重點(diǎn)關(guān)鍵的科技合作項(xiàng)目、中長期項(xiàng)目，以線下合作為主推進(jìn);對于靈活的短期合作項(xiàng)目，可在滿足合作質(zhì)量基礎(chǔ)上，探索通過信息平臺的線上遠(yuǎn)程合作方式。

打造更加開放宜居的高品質(zhì)國際人才社區(qū)。鼓勵(lì)各地方聚焦國際化、生態(tài)化、數(shù)字化，圍繞教育文化、創(chuàng)新事業(yè)、醫(yī)療健康、交通網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)低碳等場景，通過體系化設(shè)計(jì)，形成國際人才宜居社區(qū)。鼓勵(lì)創(chuàng)新建設(shè)“國際人才一站式服務(wù)平臺”，通過整合政策資源、健全服務(wù)機(jī)制，為海外技術(shù)人員及家屬提供入出境、停居留便利，為國際人才提供全方位、全流程、高品質(zhì)服務(wù)，讓海外人才“來得了、留得住、用得好、流得通”。