特色優(yōu)化，精準(zhǔn)支持 引導(dǎo)師資良性流動(dòng)

【專家視點(diǎn)】

作者：齊書宇(北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員，北京工業(yè)大學(xué)文法學(xué)部副主任)

“強(qiáng)教必先強(qiáng)師”，高校教師隊(duì)伍整體質(zhì)量是決定高等教育質(zhì)量的關(guān)鍵變量，也是教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施的重要抓手。我國(guó)高等教育學(xué)齡人口的持續(xù)增加、人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)高等教育供給的期待，是教師隊(duì)伍建設(shè)必須考慮的關(guān)鍵因素，也使高校教師資源優(yōu)化配置成為重要命題。從入學(xué)預(yù)期規(guī)模來看，“十四五”期間，高等教育學(xué)齡人口一直處于上升趨勢(shì)。7月份公布的全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，我國(guó)各種形式的高等教育在學(xué)總規(guī)模4655萬人，比上年增加225萬人;同時(shí)，據(jù)測(cè)算，高等教育適齡人口總規(guī)模預(yù)計(jì)在2032年達(dá)到峰值9085萬人�？梢�，我國(guó)高校師資隊(duì)伍規(guī)模仍需擴(kuò)大。

為應(yīng)對(duì)高等教育師資需求缺口，除“做加法”、鼓勵(lì)高校加大優(yōu)質(zhì)教師資源的引進(jìn)力度、改善教師的工作條件和待遇保障以提升人才吸引力外，還應(yīng)從均衡與優(yōu)化存量入手，客觀分析我國(guó)教師資源配置現(xiàn)狀，以更好地統(tǒng)籌配置區(qū)域教師資源。

識(shí)別影響區(qū)域高校教師資源的關(guān)鍵因素

決定一個(gè)地區(qū)高校教師隊(duì)伍質(zhì)量的因素是多元的，很多因素具有深厚的歷史背景，與此同時(shí)，相關(guān)政策的引導(dǎo)支持作用不容忽視。

區(qū)域的高校教師資源配置與經(jīng)濟(jì)發(fā)展間存在顯著的協(xié)同效應(yīng)。區(qū)域優(yōu)質(zhì)師資數(shù)量與區(qū)域人均GDP對(duì)比結(jié)果表明，人才數(shù)量位于前10的省份中，除教育大省遼寧省和四川省以外，其余北京、上海、江蘇、廣東、浙江等8省市的人均GDP排名均在全國(guó)前10名以內(nèi)或接近前10名水平，區(qū)域人才聚集與經(jīng)濟(jì)發(fā)展間存在較強(qiáng)的一致性。在教育經(jīng)費(fèi)投入方面，根據(jù)2022年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)可知，經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度超過全國(guó)平均水平的省(市)包括北京(6.83%)、上海(4.44%)、廣東(3.42%)、江蘇(3.12%)、浙江(3.11%)等，這些地區(qū)在知識(shí)存量、研究人員數(shù)量和投入方面均位于全國(guó)前列，與區(qū)域優(yōu)質(zhì)師資數(shù)量的排名結(jié)果相一致。究其原因，一方面高校教師的數(shù)量和質(zhì)量直接影響到人才培養(yǎng)成效和科技創(chuàng)新，優(yōu)質(zhì)教師資源能夠?yàn)楫?dāng)?shù)馗鳟a(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供勞動(dòng)力以及技術(shù)支持;另一方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的經(jīng)費(fèi)投入以及醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等資源的同步完善也會(huì)吸引更多的人才向該區(qū)域遷徙，從而推動(dòng)當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)師資水平的整體提升。

區(qū)域高校教師資源往往圍繞地區(qū)的優(yōu)勢(shì)學(xué)科集群形成規(guī)模與特色。受到自然地理?xiàng)l件及科研歷史積淀的影響，我國(guó)高校的優(yōu)勢(shì)學(xué)科存在較大差別，這一點(diǎn)在區(qū)域高校教師資源配置上具有明顯體現(xiàn)，部分省市總體上教師資源不足，但在某些學(xué)科上具有相對(duì)突出的優(yōu)勢(shì)。以吉林省為例，雖然其高校教師總體數(shù)量處于“低富集區(qū)”，但該地區(qū)的吉林大學(xué)和中國(guó)科學(xué)院長(zhǎng)春應(yīng)用化學(xué)研究所為本地區(qū)化學(xué)學(xué)科領(lǐng)域人才集聚作出了巨大貢獻(xiàn)。其中，數(shù)據(jù)顯示，應(yīng)用化學(xué)研究所成立70年來創(chuàng)造科技成果達(dá)1200多項(xiàng)，圍繞化學(xué)學(xué)科形成了具有一定規(guī)模的高水平教師隊(duì)伍，使得該省化學(xué)學(xué)科的拔尖師資數(shù)量在全國(guó)排名靠前。這背后的基本邏輯在于，優(yōu)勢(shì)學(xué)科會(huì)聚大量?jī)?yōu)秀人才，優(yōu)秀人才成為優(yōu)質(zhì)師資重要來源，優(yōu)質(zhì)師資再為學(xué)科建設(shè)和后備人才培養(yǎng)提供助力，進(jìn)而形成正向循環(huán)。

區(qū)域政策環(huán)境與創(chuàng)新文化也同樣影響著高校教師資源擁有數(shù)量和質(zhì)量。教師職業(yè)的高社會(huì)地位、高水平學(xué)術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)，以及預(yù)期穩(wěn)定的職稱晉升制度、相對(duì)寬松的職場(chǎng)氛圍等仍是吸引大量?jī)?yōu)秀人才進(jìn)入的重要因素。但區(qū)域間差異依然較大。根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，作為國(guó)際科技創(chuàng)新和文化中心，北京市高等教育階段2020-2022年的生師比分別為16.9、16.74、16.31，總體較為穩(wěn)定，且教師數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng);相反，雖然國(guó)家長(zhǎng)期致力于支援西部教育發(fā)展、加大教育資源精準(zhǔn)投入，但高校教師在作出抉擇時(shí)仍會(huì)受福利待遇、生活環(huán)境、職業(yè)前景、家庭因素、文化感受等因素影響，如果沒有引進(jìn)補(bǔ)助、激勵(lì)績(jī)效、職稱評(píng)定、服務(wù)保障等方面的政策完善，既要“招得來”又要“留得住”的引進(jìn)目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。

優(yōu)化區(qū)域間高校教師資源配置的策略建議

加強(qiáng)教師人才政策精準(zhǔn)設(shè)計(jì)，提高區(qū)域教育政策協(xié)同。一方面要強(qiáng)化政策的兼容性，促進(jìn)教育政策與經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策相協(xié)調(diào)，加大教師隊(duì)伍建設(shè)資源投入。建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，可由教育、財(cái)政、人社等部門組成聯(lián)合工作組，共同研究解決教師資源配置中的重大問題。通過加強(qiáng)跨部門溝通協(xié)調(diào)，確保政策落實(shí)的全面性和有效性。同時(shí)，加強(qiáng)高校政策落實(shí)方面的指導(dǎo)，尤其要確保中央及地區(qū)政策在基層高校落實(shí)的一致性。另一方面，重視政策的全面性和精準(zhǔn)度。目前針對(duì)高校教師的人才政策多是按照基本共性化需求設(shè)計(jì)，然而由于家庭背景、成長(zhǎng)環(huán)境、所處年齡、自身狀況等因素使得每位教師事業(yè)發(fā)展通道、生活需求、所遇瓶頸具有一定的差異性，緊抓特色優(yōu)化與精準(zhǔn)支持應(yīng)成為優(yōu)化區(qū)域教師資源配置的重要考量。

建立區(qū)域間教師資源共享機(jī)制，扭轉(zhuǎn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)教師資源相對(duì)缺乏局面。加強(qiáng)東中西部之間高校教師資源共享，搭建地區(qū)間以及同一地區(qū)內(nèi)部不同高校間的師資交流平臺(tái)，推進(jìn)跨區(qū)域高校教師交流輪崗。通過建立區(qū)域教師資源共享機(jī)制，可以實(shí)現(xiàn)教師資源的流動(dòng)和互換，從總體上改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校教師隊(duì)伍的整體質(zhì)量，也能減少發(fā)達(dá)地區(qū)因優(yōu)質(zhì)教師資源“擁堵”而帶來的資源浪費(fèi)，從根本上縮小不同地區(qū)之間的教師資源差距。同時(shí)，針對(duì)拔尖教師資源流動(dòng)還應(yīng)完善相應(yīng)的制約政策。已經(jīng)在實(shí)施的東部地區(qū)高校不得到中西部、東北地區(qū)“挖人”，以及西部高校人才調(diào)離需滿足規(guī)定任教年限或拿掉“稱號(hào)”再“走人”等措施已經(jīng)發(fā)揮了積極作用，應(yīng)長(zhǎng)期堅(jiān)持。同樣，在對(duì)口支援政策計(jì)劃中，也應(yīng)明確支援教師的交流年限，以完成一屆大學(xué)生培養(yǎng)為周期，給予受支援高校充分的“消化吸收”時(shí)間。

重視服務(wù)區(qū)域發(fā)展的個(gè)人貢獻(xiàn)績(jī)效，并實(shí)現(xiàn)區(qū)域高校教師評(píng)價(jià)可量化協(xié)同。一方面通過重塑評(píng)價(jià)維度，打破“教學(xué)”“科研”相割裂的傳統(tǒng)高校教師評(píng)價(jià)體系中區(qū)域貢獻(xiàn)導(dǎo)向不突出的現(xiàn)象，強(qiáng)調(diào)教師服務(wù)區(qū)域發(fā)展的社會(huì)貢獻(xiàn)指標(biāo)，著重考察教師在解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難題、培養(yǎng)支撐區(qū)域發(fā)展的各類人才、貢獻(xiàn)區(qū)域城市建設(shè)與文化發(fā)展等為抓手，將服務(wù)區(qū)域發(fā)展貫穿于高校教師教學(xué)科研工作中。另一方面，嘗試啟動(dòng)建設(shè)區(qū)域內(nèi)部統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源系統(tǒng)，打破各高校間的“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象，以更好地監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)高校教師的貢獻(xiàn)與影響。通過構(gòu)建全國(guó)性、區(qū)域性的數(shù)據(jù)庫，可實(shí)時(shí)記錄并分析體現(xiàn)高校教師貢獻(xiàn)與影響的活動(dòng)、數(shù)據(jù)。隨著該評(píng)價(jià)系統(tǒng)逐步推廣，區(qū)域高校或科研機(jī)構(gòu)間將有統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域高校教師資源優(yōu)化配置提供客觀依據(jù)。

持續(xù)完善青年教師職業(yè)發(fā)展專門政策，蓄積教師隊(duì)伍后備人才。“加強(qiáng)后備力量，提供源頭活水”，是高校教師資源永續(xù)發(fā)力的長(zhǎng)久之計(jì)。為此，要從吸引優(yōu)秀青年人才進(jìn)入高校教師隊(duì)伍、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高校師資“蓄水池”的角度，不斷優(yōu)化針對(duì)青年教師隊(duì)伍的專門支撐政策。相關(guān)政策中必須把解決青年教師的切身利益問題放在更加突出的位置，如提供子女教育、家庭住房、薪酬與科研經(jīng)費(fèi)等方面的優(yōu)惠政策，以及提供可持續(xù)的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)和更大的晉升空間，以此吸引、激勵(lì)青年教師不斷發(fā)揮潛力，使區(qū)域教育發(fā)展成為青年教師自身成長(zhǎng)信念的一部分。同時(shí)，通過優(yōu)化青年教師導(dǎo)師制度，幫助其盡快轉(zhuǎn)變角色適應(yīng)工作環(huán)境，打破“自上而下”為青年教師安排“一對(duì)一”成長(zhǎng)導(dǎo)師的傳統(tǒng)模式，引入“雙向選擇”和“雙方考評(píng)”機(jī)制，充分激發(fā)青年教師的能動(dòng)性，并將指導(dǎo)工作的考核結(jié)果作為導(dǎo)師考評(píng)的重要指標(biāo)，使“師帶徒”的培養(yǎng)模式落到實(shí)處。