建設(shè)金融強國是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的必然要求

作者：高惺惟(中央黨�！矅�家行政學(xué)院〕習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員)

日前召開的中央金融工作會議指出，“金融是國民經(jīng)濟的血脈，是國家核心競爭力的重要組成部分，要加快建設(shè)金融強國”。我國金融正處在由“大”到“強”的關(guān)鍵時期，機遇與挑戰(zhàn)并存。建設(shè)金融強國，必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移走中國特色金融發(fā)展之路，推動我國金融高質(zhì)量發(fā)展。

1.金融是國民經(jīng)濟的血脈和國家核心競爭力的重要組成部分

習(xí)近平總書記指出：“金融活，經(jīng)濟活;金融穩(wěn)，經(jīng)濟穩(wěn)。經(jīng)濟興，金融興;經(jīng)濟強，金融強。經(jīng)濟是肌體，金融是血脈，兩者共生共榮。”黨的二十大報告指出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)”。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，能夠通過發(fā)揮配置資源的功能助推一國生產(chǎn)力發(fā)展、經(jīng)濟騰飛、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，是國家重要的核心競爭力。加快建設(shè)金融強國，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，也是我國經(jīng)濟長遠發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇，更是在金融全球化進程中維護國家金融安全的需要，事關(guān)國家繁榮富強、社會和諧穩(wěn)定、人民幸福安康。全面建成社會主義現(xiàn)代化強國需要建設(shè)一個金融強國。

金融是滋養(yǎng)經(jīng)濟肌體的血脈，和實體經(jīng)濟是一種共生共榮的關(guān)系。金融的發(fā)展壯大依賴于實體經(jīng)濟，而實體經(jīng)濟的發(fā)展壯大又需要金融服務(wù)的賦能。具體來講，金融機構(gòu)可以為實體經(jīng)濟提供必要的資金支持，從而促進實體經(jīng)濟的發(fā)展。金融可以放大初創(chuàng)企業(yè)的生產(chǎn)能力和市場空間，可以延長新生技術(shù)的蓄能時間，通過打造現(xiàn)代化的金融機構(gòu)和市場體系，以多元化的金融服務(wù)引導(dǎo)更多資源進入新領(lǐng)域新賽道，有利于實體經(jīng)濟蓄積新動能。金融領(lǐng)域各項工作積極服務(wù)國家重大戰(zhàn)略的實施，能夠在鄉(xiāng)村振興、科技創(chuàng)新、小微企業(yè)、綠色發(fā)展等領(lǐng)域，通過優(yōu)化金融資源配置，不斷為相關(guān)戰(zhàn)略的實施注入“源頭活水”，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展增添新活力。金融是穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟運行的重要工具，通過加大政策實施和工作推進力度，保持流動性合理充裕，可以有效促進社會融資成本下降，進而穩(wěn)定實體經(jīng)濟的市場預(yù)期，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好的金融環(huán)境。

金融是國家重要的核心競爭力，金融制度是經(jīng)濟社會發(fā)展中重要的基礎(chǔ)性制度，金融安全是國家安全的重要內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨自誕生之日起，就認識到金融的重要性，高度重視金融工作，保障金融事業(yè)朝著正確方向前進，從支持革命戰(zhàn)爭，到創(chuàng)立新政權(quán)，再到服務(wù)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，金融業(yè)實現(xiàn)了一次又一次的跨越發(fā)展。黨的十八大以來，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我國金融高質(zhì)量發(fā)展取得新的重大成就，金融體系不斷完善，金融監(jiān)管得到改進，有力地支撐了新時代經(jīng)濟社會發(fā)展大局，為如期全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標作出重要貢獻。新時代新征程以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，必須加快建設(shè)金融強國，全面加強金融監(jiān)管，完善金融體制，優(yōu)化金融服務(wù)，防范化解風(fēng)險，堅定不移走中國特色金融發(fā)展之路，推動我國金融高質(zhì)量發(fā)展。

2.社會主義現(xiàn)代化金融強國的內(nèi)在要求

一是人民性。“人民利益至上”是我國金融工作的價值追求。如果金融不服務(wù)于國家和人民的利益，金融領(lǐng)域就會亂象叢生。金融工作必須堅持以人民為中心的價值取向，堅持把金融服務(wù)實體經(jīng)濟作為根本宗旨，堅持把防控風(fēng)險作為金融工作的永恒主題，堅持深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持統(tǒng)籌金融開放和安全，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)。這就要求金融工作踐行黨的宗旨，金融系統(tǒng)提高政治站位，堅持政治原則、堅定政治方向、保持政治定力，始終牢記黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，人民立場是黨的根本立場，也是黨領(lǐng)導(dǎo)的金融工作根本立場。

二是市場化。此次中央金融工作會議指出，“堅持在市場化法治化軌道上推進金融創(chuàng)新發(fā)展”。市場經(jīng)濟本質(zhì)上就是由市場決定資源配置的經(jīng)濟，實踐已經(jīng)證明，由市場配置資源是最有效率的資源配置方式。提高金融資源市場化配置水平，一方面須大力發(fā)展資本市場，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，更好發(fā)揮資本市場樞紐功能。資本市場的發(fā)展程度在一定意義上代表著金融市場化的發(fā)展程度，是金融體系中最有活力的平臺，發(fā)展資本市場對建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系具有關(guān)鍵性作用。另一方面應(yīng)穩(wěn)步推進利率市場化改革，讓利率充分發(fā)揮引導(dǎo)資源配置的作用。穩(wěn)步推進利率市場化是我國改善宏觀調(diào)控和深化金融改革的核心內(nèi)容之一，利率市場化改革對資金的高效配置能夠起到至關(guān)重要的作用。

三是國際化。堅持“引進來”和“走出去”并重，穩(wěn)步擴大金融領(lǐng)域制度型開放，提升跨境投融資便利化，吸引更多外資金融機構(gòu)和長期資本來華展業(yè)興業(yè)，服務(wù)好“一帶一路”建設(shè)。為此，需進一步優(yōu)化營商環(huán)境，繼續(xù)大幅減少外商投資準入限制，打造國際合作新平臺，向全球投資者提供法治穩(wěn)定的投資場所，力求成為外國企業(yè)投資的首選之地。堅持統(tǒng)籌金融開放和安全，著力推進金融高水平開放。金融高水平開放要求穩(wěn)慎扎實推進人民幣國際化，這將有利于企業(yè)防范流動性短缺的風(fēng)險，有利于實現(xiàn)全球外匯儲備的穩(wěn)定，有利于使人民幣成為“錨貨幣”，是全球經(jīng)濟發(fā)展再平衡的需要。

四是科技化。金融業(yè)是信息密集型行業(yè)，信息對于金融業(yè)至關(guān)重要。金融中介理論認為，金融中介具有信息生產(chǎn)功能，能夠向市場提供信息，緩解交易雙方的信息不對稱。由于網(wǎng)絡(luò)在信息生產(chǎn)、傳遞等方面的優(yōu)勢，使得金融科技不僅加快了信息傳遞速度，還提升了信息搜集能力，降低了信息處理成本，從而提升了金融中介的信息生產(chǎn)能力。當前，網(wǎng)絡(luò)已成為人類共創(chuàng)信息與共享信息的平臺，傳統(tǒng)的信息傳播模式正在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的推動下發(fā)生本質(zhì)改變。金融科技促進電子信息技術(shù)與傳統(tǒng)金融的融合，創(chuàng)新了金融業(yè)態(tài)，增加了金融服務(wù)的便利性，在眾多領(lǐng)域提高了金融服務(wù)實體經(jīng)濟的質(zhì)量。

五是普惠性。普惠金融的目的是讓每一個人在有金融服務(wù)需求時，能夠及時、有尊嚴地以合適的價格獲得金融服務(wù)。普惠金融與“共享”發(fā)展理念是一致的。普惠金融存在的經(jīng)濟價值，在于幫助調(diào)整金融供求失衡，特別是金融結(jié)構(gòu)的供求失衡，使金融更好地服務(wù)于實體經(jīng)濟。普惠金融存在的社會價值，在于幫助低收入人群和小微企業(yè)等獲得金融服務(wù)，讓每一個人公平擁有享受金融服務(wù)的權(quán)利。從本質(zhì)上看，普惠金融幫助低收入群體和小微企業(yè)獲得公平發(fā)展而致富的權(quán)利，能夠促進經(jīng)濟的包容性增長和社會和諧發(fā)展。

六是安全性。中央金融工作會議要求“要全面加強金融監(jiān)管，有效防范化解金融風(fēng)險”。防范金融風(fēng)險、維護金融安全是金融工作的永恒主題。必須對金融市場和金融機構(gòu)進行依法監(jiān)管，才能更好防范金融風(fēng)險并維護投資者利益。金融機構(gòu)不同于普通企業(yè)，一旦出問題就可能引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險。金融行業(yè)具有較強的公共性、外部性和社會性，金融風(fēng)險具有較強的傳染性和隱蔽性，這就要求金融監(jiān)管必須從嚴，“一把尺子量到底”。

3.以金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進金融強國建設(shè)

40多年來，我國的金融體系在改革中不斷完善。建設(shè)金融強國，必須繼續(xù)依靠改革，尤其是深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)來完善金融市場、金融機構(gòu)和金融產(chǎn)品體系，明確市場導(dǎo)向的目標與加強監(jiān)管的職責(zé)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。

更好發(fā)揮資本市場樞紐功能。長期以來，我國主要依賴于以銀行為主的間接融資體系，導(dǎo)致企業(yè)杠桿率較高，一定程度上增加了金融風(fēng)險。為此，需要進一步完善金融市場結(jié)構(gòu)，做大做強資本市場，建設(shè)規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，提高直接融資比重。在我國經(jīng)濟由高速增長邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，資本市場將在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建創(chuàng)新型經(jīng)濟體系中起到核心作用。改革開放以來，我國資本市場建設(shè)取得巨大進步，但仍面臨效率低下與機制不健全的問題。新時期進一步完善資本市場，一方面讓資本市場發(fā)揮好資源配置的決定性作用。推動股票發(fā)行注冊制走深走實，發(fā)展多元化股權(quán)融資，大力提高上市公司質(zhì)量，培育一流投資銀行和投資機構(gòu)。另一方面，更好發(fā)揮政府作用。監(jiān)管部門維護好市場的公平性與透明度，堅決打擊操縱市場、內(nèi)幕交易、虛假信息披露等違法行為，更加注重保護投資者利益。

穩(wěn)慎扎實推進人民幣國際化。只要我國經(jīng)濟能夠保持高質(zhì)量增長勢頭，人民幣國際化就會穩(wěn)定實現(xiàn)。這個過程中需要培育高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放的微觀經(jīng)濟主體，重點是提高企業(yè)和產(chǎn)品的競爭力。此外，堅定不移深化金融領(lǐng)域改革開放。未來應(yīng)堅持人民幣利率、匯率由市場決定，在遵循富有效率、穩(wěn)健有效的原則下，循序漸進推進資本賬戶和金融市場的開放，讓離岸人民幣有更好的投資場所。完善人民幣國際化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力實現(xiàn)哪里有人民幣、哪里就有人民幣跨境支付系統(tǒng)(CIPS)的服務(wù)。

建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度，始終保持貨幣政策的穩(wěn)健性。央行獨立性是現(xiàn)代中央銀行制度的重要內(nèi)容，應(yīng)著力營造良好貨幣金融環(huán)境，始終保持貨幣政策穩(wěn)健性，更加注重做好跨周期和逆周期調(diào)節(jié)，充實貨幣政策工具箱。目前來看，疏通貨幣政策傳導(dǎo)機制的主要目標是通過深化利率市場化改革建立價格型貨幣政策傳導(dǎo)機制，以中央銀行間接調(diào)控的貸款市場報價利率(LPR)為貨幣政策操作目標，以市場供求決定的金融機構(gòu)存貸款利率為貨幣政策中間目標，保持幣值穩(wěn)定并促進經(jīng)濟增長為貨幣政策最終目標。

堅持實施普惠金融。推進金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項重要內(nèi)容就是構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系。在這個體系當中，商業(yè)銀行、政策性銀行、城商行、農(nóng)村金融機構(gòu)、民營銀行及村鎮(zhèn)銀行各有定位、各司其職、相得益彰。國有商業(yè)銀行應(yīng)明確其定位，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為導(dǎo)向，緊盯“做強、做優(yōu)、做大”的核心目標。政策性銀行應(yīng)明確職能定位，理清業(yè)務(wù)邊界，以國家利益和國家戰(zhàn)略需要等為業(yè)務(wù)價值，主要作用是彌補部分領(lǐng)域的市場失靈，做商業(yè)銀行不愿做、做不到和做不好的事情。農(nóng)村商業(yè)銀行依靠在本地長期積累的信用，加上其較為靈活的利率政策，可以更好地為中小微企業(yè)服務(wù)，應(yīng)找準符合自身的差異化定位，確立經(jīng)營重點，注重滿足“三農(nóng)”和中小企業(yè)差異化、個性化、定制化的業(yè)務(wù)需要，將業(yè)務(wù)“做小做散”，降低貸款集中度和戶均貸款規(guī)模。

全面加強金融監(jiān)管，有效防范化解金融風(fēng)險。全面強化機構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，消除監(jiān)管空白和盲區(qū)，更好維護金融安全。一是完善中國特色現(xiàn)代金融企業(yè)制度，完善國有金融資本管理，拓寬銀行資本金補充渠道，做好產(chǎn)融風(fēng)險隔離。對風(fēng)險早識別、早預(yù)警、早暴露、早處置，健全具有硬約束的金融風(fēng)險早期糾正機制，及時處置中小金融機構(gòu)風(fēng)險。二是建立防范化解地方債務(wù)風(fēng)險長效機制，建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機制，優(yōu)化中央和地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)。三是防范房地產(chǎn)市場引發(fā)金融風(fēng)險。促進金融與房地產(chǎn)良性循環(huán)，健全房地產(chǎn)企業(yè)主體監(jiān)管制度和資金監(jiān)管，完善房地產(chǎn)金融宏觀審慎管理，一視同仁滿足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求。四是加強對金融科技的監(jiān)管。金融科技的迅速發(fā)展增強了金融風(fēng)險的隱蔽性，增加了許多新的金融風(fēng)險點，對金融監(jiān)管的能力提出更高要求。為此，金融監(jiān)管部門需要創(chuàng)新金融監(jiān)管手段，平衡好金融創(chuàng)新和金融安全的關(guān)系，做到既鼓勵有助于提高金融服務(wù)效率的金融創(chuàng)新，又能將金融風(fēng)險控制在安全范圍之內(nèi)。