【理響中國】中國全過程人民民主的本質(zhì)特征

習(xí)近平總書記指出：“全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。”這深刻揭示了全過程人民民主的價(jià)值追求、本質(zhì)內(nèi)涵和使命意義。發(fā)展全過程人民民主，目標(biāo)和本質(zhì)就在于實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。我國全過程人民民主的民主價(jià)值、民主制度、民主內(nèi)容、民主形式及民主實(shí)踐，都以實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主這一核心目標(biāo)和根本遵循而展開，堅(jiān)持人民主體地位，充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，讓人民這一國家權(quán)力的擁有者、歷史發(fā)展的推動(dòng)者、社會(huì)價(jià)值的創(chuàng)造者真正成為自己和國家的主人。

先進(jìn)的民主價(jià)值引領(lǐng)人民當(dāng)家作主

民主是全人類的共同價(jià)值、共同理想、共同追求，也是中國共產(chǎn)黨百余年來始終堅(jiān)持的重要理念。社會(huì)主義民主是一種新型的民主，是人類歷史上第一次為無產(chǎn)階級(jí)、為人民群眾服務(wù)的民主。中國的民主是人民民主，人民當(dāng)家作主是中國民主的本質(zhì)和核心，真正體現(xiàn)了人民的主體性與國家的人民性。堅(jiān)持人民至上，是馬克思主義的理論基點(diǎn)、價(jià)值支點(diǎn)、實(shí)踐原點(diǎn)，也是我國全過程人民民主的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)。人民性是馬克思主義的本質(zhì)屬性，馬克思主義認(rèn)為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是人類社會(huì)活動(dòng)的主體，是歷史發(fā)展的推動(dòng)者和決定力量。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“江山就是人民，人民就是江山。”以人民為中心、一切為了人民，是馬克思主義政黨最鮮明的政治立場，也是中國特色社會(huì)主義民主最根本的政治原則。全過程人民民主堅(jiān)持人民至上的根本立場觀點(diǎn)方法，以體現(xiàn)人民意志和人民愿望為價(jià)值導(dǎo)向，以保障人民權(quán)利和人民利益為價(jià)值準(zhǔn)則，以實(shí)現(xiàn)人的全面自由發(fā)展為價(jià)值目標(biāo)，以激發(fā)廣大人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)新性為價(jià)值遵循，以站穩(wěn)人民立場、把握人民愿望、尊重人民創(chuàng)造、集中人民智慧、實(shí)現(xiàn)人民共享為價(jià)值要求，將人民民主的價(jià)值理念貫徹到全鏈條、全方位、全覆蓋的中國特色社會(huì)主義民主政治工作與實(shí)踐中。我國民主思想話語體系構(gòu)建、民主制度體系完善和民主形式創(chuàng)新發(fā)展等進(jìn)程中踐行人民至上理念，充分彰顯了社會(huì)主義國家性質(zhì)，充分體現(xiàn)了人民主體地位，真正使廣大人民群眾成為國家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人，成為決定社會(huì)進(jìn)步和國家命運(yùn)的根本力量。

正確的民主道路保證人民當(dāng)家作主

走什么樣的社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路，在國家政治生活中具有決定性意義，這是關(guān)系到黨和國家前途命運(yùn)的根本性問題。中國特色社會(huì)主義民主發(fā)展道路是歷史和人民的選擇，是近代以來中國人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果。走中國特色社會(huì)主義民主發(fā)展道路，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢，是人民當(dāng)家作主的根本保證。中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以人民為中心，真正為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立人民代表大會(huì)制度和一系列政治制度，目的就是實(shí)現(xiàn)和保障人民當(dāng)家作主。只有堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證民主的正確方向和道路、才能凝聚人民的意志和力量、保障和實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，是人民當(dāng)家作主的有效途徑和可靠保障;依法治國，充分發(fā)揮固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)作用，不僅從法律制度上、程序上保證了人民當(dāng)家作主，而且也從法律制度上、程序上保證了國家治理現(xiàn)代化，從最根本層面保障了人民權(quán)益，真正做到為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，真正實(shí)現(xiàn)馬克思恩格斯所說的“由人民自己當(dāng)自己的家”。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，相互促進(jìn)、相互強(qiáng)化、相得益彰、協(xié)同運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展本質(zhì)與方向、目標(biāo)與手段的有機(jī)統(tǒng)一。中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，有明確的價(jià)值取向、有系統(tǒng)的制度、有有效的實(shí)現(xiàn)形式、有可靠的推動(dòng)力量，是符合我國國情、保證人民當(dāng)家作主的正確道路。

科學(xué)的民主制度保障人民當(dāng)家作主

人民當(dāng)家作主不僅是崇高的價(jià)值理想，還必須通過一套科學(xué)的、實(shí)在的、有效的制度體系來保障。一方面，全過程人民民主作為社會(huì)主義上層建筑的重要組成部分，建立在以生產(chǎn)資料公有制為主體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，這為人民當(dāng)家作主奠定了客觀的社會(huì)條件、提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，最大限度保障人民當(dāng)家作主。另一方面，全過程人民民主是一套全面、廣泛、立體、綜合、有機(jī)銜接的制度體系，由根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度組成，支撐起人民當(dāng)家作主的“四梁八柱”。我國人民民主專政的國體，體現(xiàn)社會(huì)主義國家的根本性質(zhì)，堅(jiān)持民主與專政、民主與集中的辯證統(tǒng)一，奠定了人民當(dāng)家作主的國家政權(quán)根基。我國人民代表大會(huì)制度，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，是人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是全過程人民民主最集中的體現(xiàn)，構(gòu)成了人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，是我國的基本政治制度，構(gòu)成了實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的基本形式、重要途徑和制度載體。我國國家元首制度、選舉制度、行政制度、司法制度、監(jiān)察制度、軍事制度、特別行政區(qū)制度等，由根本制度和基本制度派生而來，體現(xiàn)在全過程人民民主的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，構(gòu)成人民當(dāng)家作主的重要形式和重要渠道。全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主體系，有效保證了人民當(dāng)家作主。

豐富的民主內(nèi)容支撐人民當(dāng)家作主

民主是內(nèi)容和形式的統(tǒng)一體，民主的內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)形式是豐富的、多樣的。我國全過程人民民主，把黨內(nèi)民主、選舉民主、協(xié)商民主、基層民主結(jié)合起來，把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督貫通起來，具有時(shí)間上的連續(xù)性、內(nèi)容上的整體性、運(yùn)行上的協(xié)同性、人民參與上的廣泛性和持續(xù)性。從民主選舉來看，堅(jiān)持直接選舉和間接選舉相統(tǒng)一，人民通過廣泛、平等、真實(shí)的選舉、投票行使民主權(quán)利，選出代表自己意愿和利益的人來掌握并行使國家權(quán)力。從民主協(xié)商來看，堅(jiān)持有事好商量、眾人的事情由眾人商量，探索形成政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商等，豐富與拓寬了民主形式和民主渠道。從民主決策來看，人大“開門立法”，政府“開門問政”，群眾“建言獻(xiàn)策”，察民情、聽民聲、順民意，群策群力、集思廣益成為決策常態(tài)。從民主管理來看，堅(jiān)持人民的事人民管、人民辦，弘揚(yáng)主人翁精神，發(fā)揮主體作用，人民通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)，積極行使民主權(quán)利。從民主監(jiān)督來看，對(duì)權(quán)力監(jiān)督逐步延伸到每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)角落，已經(jīng)形成了配置科學(xué)、權(quán)責(zé)協(xié)同、運(yùn)行高效的監(jiān)督網(wǎng)。這些豐富的民主內(nèi)容和形式，為全過程人民民主的運(yùn)行提供了廣泛的途徑、有效的載體、創(chuàng)新的方式方法，使人民當(dāng)家作主從價(jià)值理想成為扎根中國大地的治理機(jī)制和生活方式。

有效的民主實(shí)踐推進(jìn)人民當(dāng)家作主

民主的生命在于實(shí)踐。習(xí)近平總書記指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。”全過程人民民主，不僅具有完整的制度程序，而且具有全面的民主實(shí)踐。全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主有機(jī)統(tǒng)一，不僅使人民參與意愿增強(qiáng)、參與形式創(chuàng)新、參與廣度深度渠道不斷拓展，同時(shí)使人民的獲得感、幸福感、安全感不斷提升，讓社會(huì)主義民主政治的成果惠及廣大人民。全過程人民民主實(shí)現(xiàn)程序民主和實(shí)質(zhì)民主辯證統(tǒng)一，不僅健全規(guī)范、合法的民主程序，形成多樣、暢通的民主渠道，形成多元、立體的民主環(huán)節(jié)，而且讓人民享有的權(quán)利不斷豐富發(fā)展，真正把發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享落到實(shí)處。全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了直接民主和間接民主相互統(tǒng)一，人民既可以通過選舉各級(jí)人大代表、組成各級(jí)人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力，間接參與國家和社會(huì)事務(wù)管理，也可以通過村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、職工代表大會(huì)等制度安排，直接參與基層民主實(shí)踐。全過程人民民主實(shí)現(xiàn)人民民主和國家意志真正統(tǒng)一，通過科學(xué)的民主體系、全面的民主內(nèi)容、豐富的民主形式、完整的民主過程，把黨的主張、國家意志、人民意愿有機(jī)統(tǒng)一起來。我國廣泛充分、真實(shí)具體、有效管用的民主實(shí)踐，讓人民群眾享有廣泛權(quán)利，國家治理高效有序，社會(huì)發(fā)展安定和諧，權(quán)力得到有效制約，成為中國社會(huì)進(jìn)步的“助推器”，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。

全過程人民民主的中國實(shí)踐，深刻表明人民參與民主實(shí)踐越廣泛，意愿表達(dá)越充分，人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)就越真實(shí)。這充分證明了中國特色社會(huì)主義政治制度是行得通、有生命力、有效率的，充分彰顯了中國特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路的先進(jìn)性和優(yōu)越性，全面推動(dòng)了中國的進(jìn)步發(fā)展與中華民族復(fù)興，豐富了人類政治文明形態(tài)，這是中國對(duì)人類政治文明的重大貢獻(xiàn)，也是人類社會(huì)的巨大進(jìn)步。

作者：蔡文成

(本文系國家社科基金項(xiàng)目“全過程人民民主的理論與實(shí)踐研究”(22VRC122)階段性成果)

(作者系蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長、教授)