入選全國“楓橋式工作法”單位，安徽這三家有何過人之處？

11月6日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平親切會見全國“楓橋式工作法”入選單位代表，向他們表示誠摯問候和熱烈祝賀，勉勵他們再接再厲，堅持和發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”，為推進(jìn)更高水平的平安中國建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。

全國“楓橋式工作法”單位是由中央政法委在全國范圍內(nèi)進(jìn)行評選，共評出104家單位，安徽省蕪湖市鳩江區(qū)沈巷鎮(zhèn)“三問”工作法、桐城市人民法院“六尺巷六步走”工作法、馬鞍山市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會“導(dǎo)、解、防”工作法位列其中。6日上午，三家單位代表受到習(xí)近平總書記親切會見。

“三問”工作法

預(yù)防化解征地拆遷矛盾

蕪湖市沈巷鎮(zhèn)位于皖江江北新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)的前沿陣地，征遷項目多，任務(wù)重，時間緊。征遷過程中，各類矛盾風(fēng)險易發(fā)多發(fā)，為將矛盾糾紛就地化解，該鎮(zhèn)創(chuàng)新“三問”工作法，將傾聽群眾意愿、紓解矛盾堵點、保障群眾權(quán)益作為解決問題的關(guān)鍵，把矛盾糾紛預(yù)防化解貫穿征地拆遷工作始終，取得明顯效果。

破解征地拆遷的難題，首先要找準(zhǔn)突破口，了解村民需求。沈巷鎮(zhèn)將群眾意愿作為首要之問和征遷工作的“第一前提”，確保行政決策與群眾意愿相向而行。黨小組長、村民組長、網(wǎng)格員、鄉(xiāng)賢等利用人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，深入摸排擬征遷地塊實際現(xiàn)狀、歷史遺留問題等情況，為決策提供依據(jù)。針對財產(chǎn)繼承、土地歸屬、拆遷補償?shù)热罕娖毡殛P(guān)心的重點問題，堅持普法說理走在前，線下入戶“面對面”的原則，上門提供法律咨詢和服務(wù)，用心用情以案釋法。此外，沈巷鎮(zhèn)還通過居民微信群“鍵對鍵”向群眾廣泛宣傳拆遷相關(guān)法規(guī)政策，最大限度爭取群眾認(rèn)可、避免矛盾糾紛。為確保拆遷的順利進(jìn)行，沈巷鎮(zhèn)創(chuàng)新開展模擬征遷，工作人員根據(jù)群眾實際需求，對補償方式等進(jìn)行評估測算，模擬簽約率超95%才啟動正式征遷。

隨著征遷工作的展開，遇到的問題和矛盾也會逐漸增多，此時，沈巷鎮(zhèn)將“如何疏通堵點”作為第二問，并以此作為征遷工作的“第一要務(wù)”，確保征遷過程平穩(wěn)順暢。該鎮(zhèn)黨員干部充分發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用，帶頭簽協(xié)議、交鑰匙，并及時依政策兌現(xiàn)“先交房先選房”“先交房多補償”等獎勵政策，讓群眾聽到的政策變成看到的“好處”，起到“徙木立信”“帶動一片”的效果。針對因權(quán)屬、補償、分配引發(fā)的集體資產(chǎn)、鄰里、家庭等矛盾糾紛，各村“兩委”采取“板凳議事”等形式，召開村民小組議事會，讓“群眾自斷家務(wù)事”“群眾家事群眾評”，有效預(yù)防化解“兄弟成仇”“鄰里反目”等矛盾糾紛30余起。

征遷效果如何，還要再“問”群眾滿不滿意，這也是征遷工作的“第一目標(biāo)”。沈巷鎮(zhèn)各村(社區(qū))依托居民微信群，常態(tài)化跟蹤群眾安置過渡期情況，及時通報補償落實及安置房交付進(jìn)展，累計幫助200余戶困難群眾申請到公租房或落實租房補助。對于群眾反映安置過渡期就業(yè)及子女就學(xué)等問題，及時與上級人社、教育部門聯(lián)動解決，確保群眾“征”得放心、“等”得安心。為嚴(yán)肅征地拆遷工作紀(jì)律作風(fēng)，沈巷鎮(zhèn)堅持系統(tǒng)治理、以案促改，防止征遷后因“同地不同價”“同人不同法”等引發(fā)次生矛盾風(fēng)險。據(jù)了解，2018年以來發(fā)放安置房450套、各類款項2142.84萬，均未發(fā)生違紀(jì)違法問題。

矛盾糾紛化解并非一朝一夕，需要久久為功。沈巷鎮(zhèn)依托鎮(zhèn)綜治中心，整合征遷辦、信訪辦、司法所、人民法庭等力量，設(shè)置“征遷糾紛工作室”，全天候、一站式兜底受理征遷衍生的婚姻家庭、經(jīng)濟債務(wù)等各類矛盾糾紛，同時建立跟蹤回訪機制，避免“一拆了之”“一簽了之”，確保群眾權(quán)益依法保障到位。

“六尺巷”六步法

走出矛盾化解新路徑

“一紙書來只為墻，讓他三尺又何妨。長城萬里今猶在，不見當(dāng)年秦始皇。”這是清代名相張英在面對家人與鄰居建墻糾紛時寫下的回信。寥寥數(shù)語卻化干戈為玉帛，“六尺巷”的故事也廣為傳頌。

新時代，桐城市人民法院孔城法庭將“六尺巷”典故運用到司法實踐中，以“和”文化感化人，化解大量矛盾糾紛。2015年孔城法庭又將“六尺巷”精神融入訴訟調(diào)解，提出“六尺巷”調(diào)解工作法，并提煉出“聽、辨、勸、借、讓、和”六步法，設(shè)立了安徽省第一個“六尺巷調(diào)解室”，有效紓解“案多人少”的矛盾。

“六尺巷”調(diào)解工作法不是遇到糾紛，搬出典故雙方就能握手言和，它的實質(zhì)內(nèi)容是，承辦法官通過運用“聽、辨、勸、借、讓、和”六步法，融理于情，將六尺巷典故蘊含的“讓”“和”精神貫穿其中，幫助雙方化解矛盾。在這六步法中，聽是基礎(chǔ)，不僅用“耳”聽，了解前因后果和雙方訴求，還用“眼”聽，觀察當(dāng)事人狀態(tài)，判斷矛盾糾紛的激烈程度，更用“心”聽，切準(zhǔn)矛盾的根源、癥結(jié)、爭議焦點，以便有的放矢、對癥下藥。矛盾調(diào)解的過程中，法官不是平鋪直敘地進(jìn)行勸解，而是將鄉(xiāng)言鄉(xiāng)語、鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)俗、鄉(xiāng)情鄉(xiāng)義融入其中，以法為據(jù)講法理，以理服人析利弊，以情化人消隔閡，最終不僅案結(jié)事了，更化解矛盾、修復(fù)關(guān)系。

如今，在安慶市委政法委推動下，桐城市對“六尺巷調(diào)解法”內(nèi)涵、外延不斷進(jìn)行升級，以“謙和禮讓、知進(jìn)退、和為貴”為切入點，從訴中調(diào)解延伸至訴前調(diào)解，從司法調(diào)解擴展至人民調(diào)解、行政調(diào)解，構(gòu)建多方參與、資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動的多元化解體系。桐城市設(shè)置了六尺巷調(diào)解室300余處，選聘專兼職調(diào)解員1500余人，法院新收民商事案件數(shù)同比下降15.6%、萬人成訟率同比下降16.3%，大量矛盾糾紛化解在市域。

“導(dǎo)、解、防”三字經(jīng)

破解醫(yī)患矛盾

醫(yī)療糾紛專業(yè)性強、訴賠金額高、化解難度大。而醫(yī)療機構(gòu)是否存在過錯，往往需要通過司法鑒定作出判斷，法院審理時間較長。以前，解決好一起醫(yī)療糾紛，對醫(yī)院、患方及家屬來說，可能都是“腦殼痛”的事。但如今，在馬鞍山“導(dǎo)、解、防”機制下，發(fā)生醫(yī)療糾紛后，第一時間從醫(yī)院轉(zhuǎn)移至醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(以下簡稱“醫(yī)調(diào)委”)，醫(yī)院不僅能盡快恢復(fù)正常醫(yī)療秩序，患者也能有專門的調(diào)解機構(gòu)幫助處理矛盾糾紛。

所謂“導(dǎo)”，即樹導(dǎo)向，暢通主渠道。醫(yī)調(diào)委是專門處理涉醫(yī)療糾紛的調(diào)解機構(gòu)。為增強醫(yī)患雙方對醫(yī)調(diào)委的認(rèn)同感，樹立“醫(yī)療糾紛化解找醫(yī)調(diào)委”的社會導(dǎo)向，馬鞍山市出臺系列規(guī)范性文件，為醫(yī)調(diào)委調(diào)處醫(yī)療糾紛提供制度保障，明確索賠金額超過1萬元的醫(yī)療糾紛，必須申請醫(yī)調(diào)委調(diào)解。聚焦醫(yī)患雙方在病情認(rèn)知、醫(yī)學(xué)知識、醫(yī)療服務(wù)規(guī)范等方面的信息不對稱問題，通過咨詢答疑、一線宣講等方式，及時主動對接群眾，有針對性地釋法明理，贏得信任。現(xiàn)在，群眾主動申請醫(yī)調(diào)委調(diào)解的醫(yī)療糾紛逐年遞增，2021年以來調(diào)解數(shù)占醫(yī)療糾紛數(shù)在80%以上。

所謂“解”，即專業(yè)解，彰顯公信力。馬鞍山市明確“用專業(yè)的人干專業(yè)的事”的工作思路，選聘10名專職調(diào)解員和113名醫(yī)學(xué)、法學(xué)專家組成專業(yè)團隊，設(shè)立法律、醫(yī)學(xué)2個專家咨詢委員會和4個專業(yè)調(diào)解組，每組配備具有醫(yī)學(xué)、法學(xué)等專業(yè)資質(zhì)的調(diào)解員，為醫(yī)療糾紛化解提供強有力的專業(yè)支撐。調(diào)解過程中，醫(yī)調(diào)委堅持依法依規(guī)按政策調(diào)處，按照準(zhǔn)司法程序，做到受理、調(diào)查、評估、定責(zé)、協(xié)議等環(huán)節(jié)公開透明，彰顯公平公正。在成功調(diào)解的1157件糾紛中，“零賠償”214件，確認(rèn)醫(yī)療機構(gòu)有過錯的全部履行到位、無一反復(fù)。全市“賴床”“醫(yī)鬧”事件由2010年前的年均約40起，下降至近五年“零發(fā)生”。

所謂“防”，即促防范，助力控源頭。對于可能引發(fā)極端案事件的重大醫(yī)療糾紛，采取“一線工作法”，第一時間選派調(diào)解員深入現(xiàn)場開展工作，及時穩(wěn)定患方情緒、緩解對立局面，引導(dǎo)進(jìn)入調(diào)解渠道。每處理一起糾紛，醫(yī)調(diào)委均及時向醫(yī)療機構(gòu)反饋意見，發(fā)出風(fēng)險提示單10余份，提出防范建議50余條。在日常工作中，定期編寫糾紛處置案例匯編，組織上門送教、入院巡講，提升醫(yī)護人員風(fēng)險防范意識水平。每年發(fā)布醫(yī)療糾紛調(diào)解工作年度分析報告，并配合衛(wèi)生健康行政部門定期召開醫(yī)療糾紛分析會，提出管理建議并協(xié)助依法處置醫(yī)護人員醫(yī)療行為不規(guī)范問題21件次，從源頭上預(yù)防減少醫(yī)療糾紛發(fā)生。