在中國式現(xiàn)代化進程中加快推進農(nóng)業(yè)強國建設

作者：鄭會霞、趙早(均系河南省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員，分別系中共河南省委黨校教授、副教授)

黨的二十大報告明確提出要加快建設農(nóng)業(yè)強國，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展指明了方向和目標。中國是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)耕文明悠久厚重、影響深遠;中國也是農(nóng)業(yè)資源與人口大國，生態(tài)資源豐富，但人均資源卻相對短缺。中國建設農(nóng)業(yè)強國不能簡單照搬國外農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式，而要根據(jù)具體國情，聚焦人多地少的資源稟賦、農(nóng)耕文明的歷史底蘊、人與自然和諧共生的時代要求，科學謀劃、循序漸進、因地制宜、穩(wěn)扎穩(wěn)打，在中國式現(xiàn)代化進程中探索開辟具有中國特色的農(nóng)業(yè)強國之路。

1.加快建設農(nóng)業(yè)強國是推進中國式現(xiàn)代化的必然選擇

強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強。農(nóng)業(yè)，為人類社會的發(fā)展提供最基本的生產(chǎn)生活資料，是我們賴以生存和發(fā)展的基礎，滿足人民美好生活需要、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、夯實國家安全基礎，都離不開農(nóng)業(yè)發(fā)展。在近代以前的很長時間里，無論是東方國家還是西方國家，農(nóng)業(yè)都是孕育文明的母體。即使到了今天，社會分工和文明進步已經(jīng)到了較高水平，農(nóng)業(yè)仍發(fā)揮著最基礎的支撐作用，其地位不可替代。農(nóng)業(yè)強國是社會主義現(xiàn)代化強國的根基。無論社會現(xiàn)代化程度有多高，14億多人口的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給始終是頭等大事。

我國社會主義現(xiàn)代化建設的經(jīng)驗表明，農(nóng)業(yè)興則百業(yè)興。沒有農(nóng)業(yè)的積累和支持，就沒有中國工業(yè)的發(fā)展;沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，國家現(xiàn)代化建設也就失去了基礎。習近平總書記強調(diào)，沒有農(nóng)業(yè)強國就沒有整個現(xiàn)代化強國;沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，社會主義現(xiàn)代化就是不全面的。必須把加快建設農(nóng)業(yè)強國擺上建設社會主義現(xiàn)代化強國的重要位置。建設農(nóng)業(yè)強國，基本要求是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在推進中國式現(xiàn)代化進程中，只有農(nóng)業(yè)強起來，糧食安全有完全保障，我們穩(wěn)大局、應變局、開新局才有充足底氣和戰(zhàn)略主動。

進入新發(fā)展階段，面對我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情，面對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有根本改變、城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大趨勢沒有根本扭轉(zhuǎn)的歷史和現(xiàn)實，以及面對中國農(nóng)業(yè)大而不強、多而不優(yōu)的發(fā)展現(xiàn)狀，唯有錨定加快建設農(nóng)業(yè)強國目標，保持戰(zhàn)略定力、久久為功，加快制定建設農(nóng)業(yè)強國規(guī)劃，針對未來5年、2035年、本世紀中葉的目標，分別制定路線圖和施工圖，強化規(guī)劃的法規(guī)效力，加快補齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的短板，才能為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程提供有力保障。

同時，我們也要清醒認識到，建設農(nóng)業(yè)強國是一項長期而艱巨的歷史任務，要分階段扎實穩(wěn)步推進，以釘釘子精神鍥而不舍干下去。當前要把重點放在全面推進鄉(xiāng)村振興上，多做打基礎、利長遠的事情。各地要立足資源稟賦和發(fā)展階段，發(fā)揮自身優(yōu)勢，服務大局需要，從本地農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展最迫切、農(nóng)民反映最強烈的實際問題入手，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，大力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌得到顯著改善，使農(nóng)民生活水平大幅提高。

2.農(nóng)業(yè)強國建設的基本要求

農(nóng)業(yè)強國是一個動態(tài)的比較概念。如果一國的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、產(chǎn)業(yè)競爭力或農(nóng)業(yè)優(yōu)勢部門現(xiàn)代化水平位居世界前列并能夠引領世界農(nóng)業(yè)發(fā)展，則可以稱之為農(nóng)業(yè)強國。中國從農(nóng)業(yè)大國轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)強國，既要遵循農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一般規(guī)律，又要同中國的國情農(nóng)情相結(jié)合，堅守自己的基本要求。

堅持黨對農(nóng)村工作的全面領導。建設農(nóng)業(yè)強國要堅持黨領導“三農(nóng)”工作原則不動搖。中國共產(chǎn)黨科學擘畫中國式現(xiàn)代化的宏偉藍圖，把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，為農(nóng)業(yè)改革發(fā)展提供了堅強保障。只有堅持黨對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的全面領導，才能使之沿著社會主義現(xiàn)代化方向發(fā)展。黨的十八大以來，我們黨始終高度重視加強黨對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領導，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，不斷健全黨委統(tǒng)一領導、政府負責、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領導體制，落實省市縣鄉(xiāng)村五級書記抓鄉(xiāng)村振興要求，逐步完善黨領導農(nóng)村工作的組織體系、制度體系、工作機制。當前，加快建設農(nóng)業(yè)強國要進一步發(fā)揮好各級黨委農(nóng)村工作領導小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，進一步健全村黨組織領導的村級組織體系，凝聚各方力量，形成齊抓共管的工作合力，提高新時代黨全面領導農(nóng)村工作的能力和水平，以更大的力度、更實的舉措推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展，為加快建設農(nóng)業(yè)強國提供堅強政治保證。

堅持走適度規(guī)模經(jīng)營之路。人多地少、農(nóng)戶分散承包經(jīng)營是中國的國情，決定了中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既不可能在短期內(nèi)通過流轉(zhuǎn)土地實現(xiàn)大規(guī)模集中經(jīng)營，也不可能走一些發(fā)達國家高投入高成本、家家戶戶設施裝備小而全的路子。建設農(nóng)業(yè)強國要充分發(fā)揮以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的優(yōu)勢，走適度規(guī)模經(jīng)營之路。一方面，積極培育發(fā)展壯大農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。另一方面，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機制，將現(xiàn)代生產(chǎn)要素有效導入小農(nóng)戶生產(chǎn)，幫助小農(nóng)戶解決一家一戶干不了、干不好的事情。這種適度規(guī)模經(jīng)營，既能夠有效解決小農(nóng)戶生產(chǎn)存在的效率效益低下、與市場對接能力較弱、科技推廣難度大等問題，又符合我國人均耕地少、地區(qū)差異較大、土地資源分布不均衡等實際情況，有效促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接。

立足人與自然和諧共生。我國農(nóng)業(yè)生態(tài)資源總量較大，但人均占有量低，資源約束明顯。加快建設農(nóng)業(yè)強國，要堅決摒棄無止境地向自然索取甚至破壞自然的發(fā)展觀，著力避免走“先污染、后治理”的發(fā)展老路，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向，堅定不移走人與自然和諧共生的現(xiàn)代化發(fā)展之路。站在人與自然和諧共生的高度，謀劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展道路，守住綠水青山，讓生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、低碳鄉(xiāng)村成為中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村的鮮明底色。同時，深化生態(tài)保護補償制度改革，推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，讓農(nóng)村生態(tài)優(yōu)勢變成產(chǎn)業(yè)效益和農(nóng)民收入，走生產(chǎn)生活生態(tài)良性循環(huán)的農(nóng)業(yè)強國之路。

同步推進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。實現(xiàn)全體人民共同富裕是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一。當前，促進共同富裕最艱巨最繁重的任務依然在農(nóng)村，加快建設農(nóng)業(yè)強國必須把提高農(nóng)民收入、促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕擺在突出位置。農(nóng)業(yè)強國不僅意味著農(nóng)業(yè)強，還要求農(nóng)村美、農(nóng)民富，因此，需要我們強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動，以此破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分的難題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕。此外，與以資本逐利為主導的傳統(tǒng)資本主義農(nóng)業(yè)發(fā)展模式不同，具有中國特色的農(nóng)業(yè)強國建設要求在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，著力推動城鄉(xiāng)在要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全標準、公共服務、生態(tài)保護等方面相互融合和協(xié)同發(fā)展，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等交換、雙向自由流動和公共資源合理配置，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距。

傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化。農(nóng)耕文化是中國鄉(xiāng)村社會留存的獨特文化，具有重大的傳承發(fā)展價值。中國自古以農(nóng)立國，農(nóng)耕文化在漫長的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟社會里不斷演變發(fā)展，深刻影響著中華民族的歷史進程，時至今日仍滲透在中國鄉(xiāng)村社會生活的方方面面。加快建設農(nóng)業(yè)強國，要在鄉(xiāng)風文明建設中弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，進一步挖掘傳統(tǒng)農(nóng)耕文化中蘊含的優(yōu)秀成分，使其成為塑造新時代家風和新型農(nóng)民精神世界的有益元素，為鄉(xiāng)村全面振興提供豐厚的精神文化滋養(yǎng)。

3.扎實推進農(nóng)業(yè)強國建設

全方位夯實糧食安全根基，牢牢掌控“糧食安全”主動權。保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給是建設農(nóng)業(yè)強國的頭等大事。黨的二十大報告明確提出要“全方位夯實糧食安全根基”，進一步強調(diào)了糧食安全的重要性。保障糧食安全，首先，把關系14億多人吃飯大事的耕地保護好，絕不能有閃失。要嚴防死守18億畝耕地紅線，采取長牙齒的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度。其次，著力改善農(nóng)田設施條件，加強高標準農(nóng)田建設。配套建設農(nóng)田水利排灌、溫室大棚等設施，提高水土資源利用效率。實施黑土地保護工程，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，提升耕地質(zhì)量。再次，堅持農(nóng)業(yè)科技自立自強。從培育好種子做起，加強良種技術攻關，靠中國種子來保障中國糧食安全。最后，調(diào)動種糧和抓糧兩個積極性。通過穩(wěn)定和加強種糧補貼、完善農(nóng)產(chǎn)品最低收購價政策、推進糧食作物保險試點以及落實糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制、產(chǎn)糧大縣支持獎勵等一系列政策措施，讓農(nóng)民種糧有錢賺，讓主產(chǎn)區(qū)抓糧不吃虧。

全面深化改革，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。提高農(nóng)業(yè)競爭力是建設農(nóng)業(yè)強國的核心。加快建設農(nóng)業(yè)強國必須適應新時代新要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新步伐，走出一條集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。首先，在鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎上，進一步深化農(nóng)村土地制度改革，保持承包關系穩(wěn)定并長久不變，釋放土地“三權分置”制度效應，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。在此基礎上，持續(xù)探索適合中國國情的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，既堅持家庭生產(chǎn)的基礎性地位、保護小農(nóng)戶利益，又積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，扶持壯大龍頭企業(yè)，以聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)實現(xiàn)強農(nóng)富農(nóng)。其次，將縣域作為推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主陣地，在縣域內(nèi)推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動和平等交換，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，激活農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在活力。最后，加快推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應用數(shù)字化技術，發(fā)展智慧型農(nóng)業(yè)，強化科技創(chuàng)新全面賦能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的能力，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率及生產(chǎn)工具智能化水平，大幅提升我國農(nóng)業(yè)國際競爭力和產(chǎn)業(yè)領域核心技術掌控力。

堅持綠水青山就是金山銀山，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要方式，也是建設農(nóng)業(yè)強國的主要內(nèi)容。建設農(nóng)業(yè)強國，要重視對生態(tài)資源和環(huán)境的保護及有效利用，從制約農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)入手，探索重金屬污染耕地治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理等有效支持政策，推進化肥農(nóng)藥減量增效、循環(huán)利用農(nóng)業(yè)廢棄物。加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)畜禽養(yǎng)殖，培育綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，提升農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值。積極開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護修復，推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化融合發(fā)展，將農(nóng)村生態(tài)資源轉(zhuǎn)化成生態(tài)資產(chǎn)，將生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益和社會效益，讓良好生態(tài)環(huán)境真正成為農(nóng)村的最大優(yōu)勢和寶貴財富。

完善具有中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持保護政策。農(nóng)業(yè)強國建設離不開政府對農(nóng)業(yè)的支持保護，這也是世界各國推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的共同選擇。我國已經(jīng)形成以保障糧食安全、促進農(nóng)民增收為主要目標，由農(nóng)民直接補貼、生產(chǎn)支持、價格支持等各類支出組成，涵蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)支持保護政策體系。當前，我國農(nóng)業(yè)已步入由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越的關鍵時期，加快建設農(nóng)業(yè)強國，要求進一步完善惠及農(nóng)業(yè)農(nóng)民的體制機制和政策體系，以政府行為為導向，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，引導社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民;同時，創(chuàng)新體制機制，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，并充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，全面調(diào)動農(nóng)民積極性、主動性和創(chuàng)造性，使政府、市場和農(nóng)民協(xié)同互補形成發(fā)展合力，強化具有中國特色的多元化農(nóng)業(yè)支持保護體系建設，為加快建設農(nóng)業(yè)強國提供堅實保障。