中國“楓景”丨“楓橋經(jīng)驗”一甲子，傳承密碼在“浙”里

“楓橋經(jīng)驗”是一個講了一甲子，仍在延續(xù)的傳奇故事。

1963年，浙江紹興諸暨楓橋鎮(zhèn)的干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少，治安好”的好經(jīng)驗，毛澤東同志親筆批示“要各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做”。

2023年9月20日，習(xí)近平總書記在浙江省紹興市考察，為創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”指明了方向——“要堅持好、發(fā)展好新時代‘楓橋經(jīng)驗’，堅持黨的群眾路線，正確處理人民內(nèi)部矛盾，緊緊依靠人民群眾，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。”

60年來，發(fā)端于楓橋小鎮(zhèn)的“楓橋經(jīng)驗”，在實踐中形成了“群眾唱主角，干部來引導(dǎo)，德法加智治，有事當(dāng)?shù)亓?rdquo;的新時代特征，在浙江遍地開花結(jié)果，于全國各地大放異彩，迸發(fā)出穿越時空的旺盛生命力。實踐充分證明，“楓橋經(jīng)驗”是黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的一整套行之有效的社會治理方案，是我國推進(jìn)基層社會治理的“金字招牌”。

記者近日來到浙江，在這片孕育發(fā)展了“楓橋經(jīng)驗”的沃土，探尋“楓橋經(jīng)驗”60年來歷久彌新的傳承密碼。

密碼一：眾人的事由眾人商量

“到徑山，吃茶去!”坐在百年香樟樹下，幾碗徑山熱茶。

一下午，茶色漸淡，聊興仍濃。樹干上的“樟樹下議事”木制字牌，依稀可以看出歲月的痕跡。

漫步在杭州市余杭區(qū)徑山鎮(zhèn)小古城村的村道上，入眼是村落圍墻的青磚灰瓦、山石綠植，別有一番寧靜安然的山野之趣。

“這些美景，都是村民商量出來的結(jié)果。”小古城村黨委書記林國榮告訴記者。

過去，家家戶戶的老圍墻兩、三米高，裹緊了農(nóng)家院子，也擋住了整個鄉(xiāng)村的景觀視野，成為小古城村向村落景區(qū)發(fā)展的一道坎。

2018年，村黨委在錢三村民小組試點降低圍墻。為此，村干部花了一個月，挨家挨戶入戶了解情況。排查結(jié)束后，村干部和村民代表在“樟樹下議事”——

“我的圍墻打得那么好，為什么要讓我拆掉?”

“安全問題怎么辦?”

“拆了之后，我家院子不是誰都能看見了?”

面對村民你一言、我一語，疑問不斷。對于這些問題，村干部早已提前做好了答案：全部路口安裝監(jiān)控，加強(qiáng)安全巡邏，講清“經(jīng)濟(jì)賬”“長遠(yuǎn)賬”。此外，還提供了三套圍墻方案與村民共同協(xié)商討論。

漸漸地，村民們心里的疙瘩解開了，不僅同意圍墻改造方案，還主動參與提升鄉(xiāng)村之美。轉(zhuǎn)角做圓，街道拓寬，有的村民們無償讓出自家土地。有的村民提出，“千墻一面”不好看，一定要保留自己的記憶“符號”。于是，每家每戶的新圍墻上，都嵌著山石、老磚、石墩、石墨等戶主珍藏的“老物件”。

這些村民主動提出的“微改造”讓村子韻味十足。八方來客絡(luò)繹不絕，食有茶經(jīng)餐廳，飲有徑山禪茶，觀有陽光農(nóng)場，住有老杭大民宿……小古城村“眾人的事眾人商量”，打造了屬于所有人的“山水間的家”，讓家門口的“共富路”越拓越寬，村民的腰包也越來越鼓。

百年香樟下，一張圓桌與一道道圍墻道出了“楓橋經(jīng)驗”歷久彌新的第一重密碼——百姓事、百姓議，大家事、大家辦。從杭州小古城村“眾人的事情由眾人商量”的實踐，到溫嶺市“民主懇談”，再到寧波市象山縣推廣“村民說事”制度等做法，浙江省堅持黨的群眾路線，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的群眾自治機(jī)制，發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾、引領(lǐng)群眾解決群眾自己的事情，讓這項源于群眾創(chuàng)造的基層工作經(jīng)驗，回歸于群眾實踐。

密碼二：堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)干部來引導(dǎo)

白楊街道是杭州市錢塘區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“起錨地”，也是新杭州人的“筑夢工廠”。大創(chuàng)小鎮(zhèn)、杭州綜合保稅區(qū)都在這里。

白楊街道鄰里社區(qū)是杭州首個專門服務(wù)外來務(wù)工人員的新型社區(qū)，集聚了近萬名技術(shù)工人。作為城市的“毛細(xì)血管”，鄰里社區(qū)拼接了“新杭州人”的工作與生活。他們參與這座城市的建設(shè)，也渴望融入這里。

如何讓平均年齡21歲的產(chǎn)業(yè)工人，安心在這里扎根?鄰里社區(qū)黨支部書記張敏華提供了一個答案——除了“身融”，更要“心融”。在成為社區(qū)黨支部書記前，張敏華做過打工妹、倉庫保管員、前臺服務(wù)員等多個職業(yè)。了解打工人的她逢人便說：“就當(dāng)是你們老家的村子，我就是‘村長’。”

為了凝聚更多力量，張敏華組織鄰里社區(qū)和十多家企業(yè)組建了“鄰聚力黨建共同體”，從“柴米油鹽醬醋茶”到“衣食住行閑”，幫助年輕的“新杭州人”感受城市的溫度。

某天一早，張敏華接到了鄰里社區(qū)美食廣場某餐飲店邱老板的電話。第一句話就是：“張書記，我來這里認(rèn)識的人又少，不知道找誰，看了看手機(jī)里存著您的號碼，希望社區(qū)幫幫忙!”原來，餐飲店老板邱老板想在店鋪租期滿后回老家，但店鋪和5名員工宿舍到期時間有十幾天的間隔。期間店鋪的伙計們住哪里?大量衣物行李怎么儲存?無可奈何下，他找到鄰里社區(qū)尋求幫助。

于是，張敏華馬上派鄰里社區(qū)黨支部成員實地了解情況，經(jīng)過社區(qū)“鄰聚力”黨建聯(lián)建機(jī)制，聯(lián)動某物業(yè)公司為其尋找短租公寓。在各方資源的聯(lián)動支援下，邱老板在周邊小區(qū)租到了合適的房子，解了燃眉之急。他感激地說道：“沒想到社區(qū)對于自己這樣一個即將離開的居民還是很熱心，這幾年感受到了社區(qū)的照顧和服務(wù)，很感動!”

在鄰里社區(qū)，無數(shù)和邱老板一樣的產(chǎn)業(yè)工人感受到了家的溫暖。他們也用自身行動回饋社區(qū)，實現(xiàn)雙向奔赴：有人下班趕到門崗做交通安全勸導(dǎo)員，有人用技術(shù)所長解決水泵維修難題，還有人每月參加志愿街區(qū)服務(wù)免費為大家理發(fā)，越來越多的產(chǎn)業(yè)工人及他們的家人，真正把這里當(dāng)作溫暖的“第二故鄉(xiāng)”。

鄰里社區(qū)的故事，讓我們找到了“楓橋經(jīng)驗”歷久彌新的第二重密碼——黨建引領(lǐng)、干部帶頭，是激活基層治理的紅色引擎。黨建統(tǒng)領(lǐng)網(wǎng)格智治，全面構(gòu)建“村(社區(qū))—網(wǎng)格—微網(wǎng)格(樓道、樓棟)”治理體系;打造“民呼我為”統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)社情民意全渠道收集、全天候傾聽、全閉環(huán)處置……近年來，浙江始終堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理，把黨的領(lǐng)導(dǎo)與群眾自治有機(jī)統(tǒng)一起來，推動各級黨員干部主動靠前一步，把群眾訴求和矛盾糾紛解決在當(dāng)時當(dāng)?shù)亍?/p>

密碼三：培育社會組織促共建共享

“如果您有一個守護(hù)平安的‘警察夢’，如果您有一副樂于奉獻(xiàn)的‘熱心腸’，那就加入我們吧!”走進(jìn)“紅楓林”義警服務(wù)發(fā)展中心，門口一張落款為“陳大俠”“周女俠”的海報吸引了過路人的眼球。

“我們是一家初創(chuàng)的社會組織，申請加入紅楓林，希望能在團(tuán)隊建設(shè)和資源鏈接方面幫我們一把……”今年7月中旬，諸暨市旭日社會工作服務(wù)中心負(fù)責(zé)人張桂蘭，向諸暨市紅楓林義警服務(wù)發(fā)展中心提交了入駐申請書，很快就得到了回應(yīng)。

“91歲高齡老人山林走失，請求協(xié)助。”貴州籍退伍軍人羅勇接到通知，第一時間響應(yīng)號召參與搜尋，經(jīng)過數(shù)小時救援，老人被平安送到山下。羅勇加入民安公益救援隊的想法，源于前不久看到的招募令。

線上線下發(fā)布招募令，鼓勵和幫助有志于平安建設(shè)的群眾，是“紅楓林”服務(wù)入駐社會組織的眾多方式中的一種。今年5月，全國首家義警發(fā)展類慈善組織——諸暨市紅楓林義警服務(wù)發(fā)展中心成立。紅楓義警、調(diào)解志愿者聯(lián)合會、藍(lán)天救援……在隨后的3個多月時間里，8支平安類社會組織加入了紅楓林“進(jìn)修班”，在楓橋派出所的精心指導(dǎo)下，培育出先楓護(hù)苗、錯峰反詐、河道義警防溺水、反家暴、少年義警隊伍培育、金牌調(diào)解薪火傳承等12顆“平安種子”，“平安網(wǎng)絡(luò)”越織越密。其間，楓橋鎮(zhèn)更實現(xiàn)了電詐發(fā)案數(shù)同比下降51%、主要河道水域零溺亡等諸多成效。

在千年楓橋鎮(zhèn)，一顆顆“平安種子”與一張“平安網(wǎng)”彰顯了“楓橋經(jīng)驗”歷久彌新的第三重密碼——培育社會組織促共建共享。桐鄉(xiāng)市“烏鎮(zhèn)管家”、杭州市“武林大媽”、舟山市“東海漁嫂”等社會治理品牌隊伍，讓越來越多的群眾投身基層治理工作，人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體初具雛形。

回望一甲子，“楓橋經(jīng)驗”不斷被賦予新的思想內(nèi)涵和時代特征。

但是，不變的是發(fā)動群眾、緊緊依靠群眾、密切聯(lián)系群眾的內(nèi)在基因，是“黨的領(lǐng)導(dǎo)”這一政治靈魂。

歲月不居，時節(jié)如流。一路走來，浙江始終堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理，把黨的領(lǐng)導(dǎo)與群眾自治有機(jī)統(tǒng)一起來。在與群眾的相濡以沫、相依相惜中，實現(xiàn)了“治理過程讓群眾參與、治理成效讓群眾評判、治理成果讓群眾共享”。

新時代新征程，楓橋的故事不會結(jié)束。平安的藍(lán)圖，也將再譜新篇。

【專家點評】

“楓橋經(jīng)驗”是中國基層社會治理的一面旗幟。浙江是“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)源地，更是其創(chuàng)新發(fā)展的試驗田。浙江杭州、紹興等地的實踐探索，反映出新時代“楓橋經(jīng)驗”已經(jīng)貫穿了基層社會治理的全過程，構(gòu)建起了基層社會治理的新格局。“楓橋經(jīng)驗”能夠歷久彌新，在村民自治、社區(qū)治理、糾紛化解、志愿服務(wù)等城鄉(xiāng)社會治理過程中發(fā)揮不可替代的作用，其制度“密碼”就在于始終堅持黨的群眾路線，通過調(diào)動城鄉(xiāng)群眾、企事業(yè)單位、社會組織自主自治的積極性，打造了人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會治理共同體。“群眾唱主角、干部來引導(dǎo)、德法加智治、有事當(dāng)?shù)亓?rdquo;可謂是對新時代“楓橋經(jīng)驗”的生動詮釋，更是“從群眾中來，到群眾中去”工作方法的全新實踐。(中國政法大學(xué)副教授 劉君博)