聯(lián)播+｜首提建設(shè)金融強(qiáng)國 中央這樣部署

聯(lián)播+10月30日至31日，中央金融工作會(huì)議在北京舉行，習(xí)近平總書記出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。這是繼2017年全國金融工作會(huì)議召開后，時(shí)隔6年再次召開全國性的金融工作會(huì)議，也是今年成立中央金融委員會(huì)和中央金融工作委員會(huì)以后，首次召開的金融工作會(huì)議。

本次中央金融工作會(huì)議首提建設(shè)金融強(qiáng)國，圍繞這一目標(biāo)，中央作出了哪些部署?黨的十八大以來，兩次金融工作會(huì)議的工作部署有哪些不同?央視網(wǎng)《聯(lián)播+》與您一起學(xué)習(xí)。

在2017年召開的全國金融工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，做好新形勢(shì)下金融工作，要堅(jiān)持黨中央對(duì)金融工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保金融改革發(fā)展正確方向，確保國家金融安全。

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國持續(xù)深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，穩(wěn)步擴(kuò)大金融開放。

組建中央金融委員會(huì)、組建中央金融工作委員會(huì)、組建國家金融監(jiān)督管理總局、深化地方金融監(jiān)管體制改革、中國證監(jiān)會(huì)調(diào)整為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)……今年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，其中多項(xiàng)涉及金融監(jiān)管領(lǐng)域。一系列改革舉措，進(jìn)一步加強(qiáng)黨中央對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)金融監(jiān)管全覆蓋。

“中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好黨和國家各項(xiàng)工作的根本保證，是我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的根本點(diǎn)，絕對(duì)不能有絲毫動(dòng)搖。”只有始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保中國式現(xiàn)代化體現(xiàn)社會(huì)主義的本質(zhì)要求。在加快建設(shè)金融強(qiáng)國的新征程上，本次中央金融工作會(huì)議對(duì)加強(qiáng)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提出明確要求：

金融活，經(jīng)濟(jì)活;金融穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。在2017年召開的全國金融工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記曾一語道破金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的密切關(guān)系：“金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)是金融的天職，是金融的宗旨，也是防范金融風(fēng)險(xiǎn)的根本舉措。”

近年來，金融系統(tǒng)精準(zhǔn)有力實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度。中國人民銀行的數(shù)據(jù)顯示，我國對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)放的人民幣貸款余額已從2014年的81.43萬億元攀升至2023年9月的230多萬億元，年均增速保持在10%以上，與名義GDP增速基本匹配。

結(jié)構(gòu)上，資金流向國民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。以今年前三季度為例，人民幣貸款新增19.75萬億元，同比多增1.58萬億元。金融機(jī)構(gòu)持續(xù)增加先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、科技型企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域金融供給，著力增強(qiáng)新增長動(dòng)能。其中，高技術(shù)制造業(yè)貸款同比增長22.5%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)貸款同比增長22.8%。

與此同時(shí)，小微企業(yè)貸款繼續(xù)保持較快增長，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，為小微企業(yè)恢復(fù)發(fā)展提供了有力的金融支撐。前三季度，普惠型小微企業(yè)貸款新增4.8萬億元，同比多增9754億元，前三季度的貸款增量已超過2022年全年增量。全國新發(fā)放普惠型小微企業(yè)貸款平均利率4.8%，比2022年下降0.4個(gè)百分點(diǎn)。

金融工作成效顯著，但也要清醒看到，在經(jīng)濟(jì)面臨調(diào)整壓力的情況下，一些領(lǐng)域暴露出風(fēng)險(xiǎn)隱患。金融領(lǐng)域各種矛盾和問題相互交織、相互影響，有的還很突出，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)效不高。本次中央金融工作會(huì)議對(duì)金服服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)工作作出進(jìn)一步部署，并明確要求做好五篇大文章。

金融安全是國家安全的重要組成部分。習(xí)近平總書記在2017年召開的全國金融工作會(huì)議上指出，防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)是金融工作的永恒主題。

近年來，監(jiān)管部門統(tǒng)籌金融發(fā)展和安全，堅(jiān)決打好防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月末，金融業(yè)機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)449.21萬億元。商業(yè)銀行資本充足率、不良貸款率分別為14.66%、1.62%，保險(xiǎn)公司平均綜合償付能力充足率188%，證券公司平均風(fēng)險(xiǎn)覆蓋率、平均資本杠桿率分別為255.38%、18.78%，信用風(fēng)險(xiǎn)處于可控水平。

我國非法集資新發(fā)案件數(shù)量、涉及金額和人數(shù)連續(xù)多年下降;深入推進(jìn)P2P網(wǎng)貸專項(xiàng)整治工作，P2P網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)全部停止運(yùn)營。從整治股東股權(quán)入手，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)公司治理，出臺(tái)《金融控股公司監(jiān)督管理試行辦法》《系統(tǒng)重要性銀行評(píng)估辦法》《系統(tǒng)重要性保險(xiǎn)公司評(píng)估辦法》……標(biāo)本兼治，補(bǔ)齊監(jiān)管短板，金融安全網(wǎng)不斷筑牢。

金融防風(fēng)險(xiǎn)，沒有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)。當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境發(fā)生深刻變化，金融風(fēng)險(xiǎn)誘因和形態(tài)更加復(fù)雜，必須時(shí)刻警惕各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)工作須臾不可放松。另外值得注意的是，我國金融亂象和腐敗問題屢禁不止，金融監(jiān)管和治理能力薄弱。

如何進(jìn)一步完善金融監(jiān)管制度，正是此次中央金融工作會(huì)議重要部署的舉措之一。會(huì)議提出，要全面加強(qiáng)金融監(jiān)管，有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。切實(shí)提高金融監(jiān)管有效性，依法將所有金融活動(dòng)全部納入監(jiān)管。具體部署如下：

“市場(chǎng)導(dǎo)向，發(fā)揮市場(chǎng)在金融資源配置中的決定性作用。”這是2017年習(xí)近平總書記在全國金融工作會(huì)議上提出做好金融工作要把握好的重要原則之一。如何把握?總書記明確指出，要“堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，完善市場(chǎng)約束機(jī)制，提高金融資源配置效率。”“加強(qiáng)和改善政府宏觀調(diào)控，健全市場(chǎng)規(guī)則，強(qiáng)化紀(jì)律性。”“完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。”

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。在錨定服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、常抓不懈防風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需在市場(chǎng)化、法治化、國際化軌道上運(yùn)行，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)緊要關(guān)口，金融管理部門要用好市場(chǎng)的力量，在政策設(shè)計(jì)中既注重發(fā)揮政府的政策引導(dǎo)作用，也注重引入激勵(lì)相容的市場(chǎng)化制度安排，運(yùn)用價(jià)格手段、科技手段和“放管服”改革辦法，充分調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)自主性、積極性，提高政策傳導(dǎo)效果，優(yōu)化金融資源配置效率，不斷提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。

今年以來，針對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生的重大變化，金融管理部門連續(xù)出臺(tái)房地產(chǎn)金融調(diào)整優(yōu)化政策，減輕居民利息負(fù)擔(dān)，改善消費(fèi)者預(yù)期，增強(qiáng)消費(fèi)能力和消費(fèi)信心。根據(jù)人民銀行數(shù)據(jù)，今年9月末，存量住房貸款加權(quán)平均利率為4.29%，比上月末低42個(gè)基點(diǎn)，顯著下降。隨著“認(rèn)房不認(rèn)貸”、調(diào)整優(yōu)化差別化住房信貸政策、降低存量首套住房貸款利率等政策的落實(shí)，部分地區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)有所回暖。

此外，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢(shì)，也需要有足夠的耐心，保持好自己的節(jié)奏。我國是超大型經(jīng)濟(jì)體，要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭，以穩(wěn)應(yīng)變，用宏觀政策的穩(wěn)定性應(yīng)對(duì)內(nèi)外部的不確定性。對(duì)此，本次中央金融工作會(huì)議提出明確要求：

金融棋活，全盤皆活。在2017年召開的全國金融工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記對(duì)擴(kuò)大金融對(duì)外開放作出專項(xiàng)部署。總書記強(qiáng)調(diào)，要深化人民幣匯率形成機(jī)制改革，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國際化，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目可兌換。要積極穩(wěn)妥推動(dòng)金融業(yè)對(duì)外開放，合理安排開放順序，加快建立完善有利于保護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益、有利于增強(qiáng)金融有序競(jìng)爭、有利于防范金融風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制。要推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)金融創(chuàng)新，搞好相關(guān)制度設(shè)計(jì)。

近年來，我國持續(xù)擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，人民幣國際化和金融雙向開放取得新進(jìn)展。人民幣國際化穩(wěn)中有進(jìn)，呈現(xiàn)出一系列新進(jìn)展、新變化。數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度人民幣跨境收付規(guī)模39萬億元，人民幣成為我國第一大跨境收付幣種。今年9月份，人民幣在全球貿(mào)易融資中占比為5.8%，排名上升至第二位。國際清算銀行2022年調(diào)查顯示，近3年來人民幣外匯交易在全球市場(chǎng)的份額排名由第八位上升至第五位。

在金融市場(chǎng)雙向開放方面，形成涵蓋股票、債券、衍生品及外匯市場(chǎng)的多渠道、多層次開放格局。滬深港通、基金互認(rèn)、債券通、滬倫通等互聯(lián)互通渠道相繼開通并持續(xù)優(yōu)化，境外投資者投資境內(nèi)金融市場(chǎng)更加便利。

目前，中國銀行業(yè)資產(chǎn)規(guī)模位居全球第一，股票、債券、保險(xiǎn)規(guī)模位居全球第二，外匯儲(chǔ)備規(guī)模穩(wěn)居世界第一，普惠金融走在世界前列。一系列不斷靠前的排名、持續(xù)開通的渠道，顯示出我國金融對(duì)外開放的大門越開越大。

改革開放只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。穩(wěn)步有序推進(jìn)金融業(yè)對(duì)外開放，提升金融業(yè)制度型開放水平，方能以高水平開放推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。本次中央金融工作會(huì)議，再次強(qiáng)調(diào)金融高水平開放的重要性，并要求未來在以下幾個(gè)方面發(fā)力：