美前防長：美國正成為“運(yùn)轉(zhuǎn)失靈的超級大國”

參考消息網(wǎng)10月31日報道 美國《外交》雙月刊網(wǎng)站9月29日發(fā)表題為《運(yùn)轉(zhuǎn)失靈的超級大國》的文章，作者為美國前國防部長羅伯特·蓋茨。全文摘編如下：

美國現(xiàn)在面臨的安全威脅比過去幾十年、甚至可能比以往任何時候，都要嚴(yán)重。自朝鮮戰(zhàn)爭以來，美國從未像現(xiàn)在這樣在歐洲和亞洲都不得不應(yīng)對強(qiáng)大的軍事對手。如今在世的人都不記得有哪個對手的經(jīng)濟(jì)、科技和軍事實(shí)力像今天的中國這樣強(qiáng)大。

然而，問題在于，就在局勢要求美國作出回應(yīng)的時刻，美國卻無法作出回應(yīng)。美國四分五裂的政治領(lǐng)導(dǎo)層——共和黨和民主黨，白宮和國會——未能讓足夠多的美國人相信，中國和俄羅斯的情況關(guān)系重大。政治領(lǐng)導(dǎo)人未能闡明一項確保美國以及更廣泛的民主價值觀占上風(fēng)的長期戰(zhàn)略。

運(yùn)轉(zhuǎn)失靈已經(jīng)令美國的力量不穩(wěn)定且不可靠。

可悲的是，美國的政治失靈和政策失敗正在破壞它的成功。美國經(jīng)濟(jì)受到聯(lián)邦政府開支失控的威脅。來自兩黨的政治家都未能解決社會保障、醫(yī)療保險和醫(yī)療補(bǔ)助等政府津貼成本不斷攀升的問題。提高債務(wù)上限受到長期反對，這削弱了人們對經(jīng)濟(jì)的信心，導(dǎo)致投資者擔(dān)心華盛頓違約(2023年8月，惠譽(yù)國際信用評級有限公司下調(diào)了美國的信用評級，提高了政府的借貸成本)。

在外交上，前總統(tǒng)唐納德·特朗普對美國盟友的不屑、令美國對北約盟友所作承諾受到懷疑的態(tài)度以及他總體上飄忽不定的行為，破壞了美國在全球的信譽(yù)和受到的尊重。但就在拜登總統(tǒng)執(zhí)政僅7個月時，美國突然災(zāi)難性地從阿富汗撤軍，這進(jìn)一步損害了世界其他國家對華盛頓的信心。

多年來，美國的外交忽視了“全球南方”的很大一部分，美國的大使職位在這些地區(qū)空缺的比例格外高。自2022年開始，在多年的忽視之后，美國匆忙恢復(fù)與太平洋島國的關(guān)系，但它是在中國與這些國家簽署相關(guān)合作協(xié)議之后才這樣做的。

軍隊也為美國的政治失靈付出了代價——尤其是在國會。自2010年以來，國會每年都未能在下一財年開始前批準(zhǔn)對軍隊的撥款法案。議員們通過了一項“持續(xù)決議案”，該決議案令五角大樓的支出不能高于前一年，并禁止它啟動任何新項目或增加現(xiàn)有項目的開支。這些“持續(xù)決議案”管理著國防開支，直到新的撥款法案能夠得到通過，它們的持續(xù)時間從幾周到一整個財年不等。結(jié)果是，每年富有想象力的新計劃和倡議在一段難以預(yù)料的時期內(nèi)毫無進(jìn)展。

2011預(yù)算控制法實(shí)施了自動減支，在十年內(nèi)將聯(lián)邦預(yù)算削減了1.2萬億美元。當(dāng)時只占聯(lián)邦開支約15%的軍隊被迫吸收了一半的削減——6000億美元。由于人員成本被排除在外，大部分開支削減必須來自維護(hù)、行動、培訓(xùn)和投資賬戶。后果是嚴(yán)重并且持久的。然而，到2023年9月，國會正重蹈覆轍。國會任由政治對軍隊造成真正傷害的另一個例子，是允許一名參議員在幾個月里阻止數(shù)百名高級軍官的任命，這不僅嚴(yán)重削弱了軍隊的戰(zhàn)備和領(lǐng)導(dǎo)力，而且凸顯出美國在這樣一個關(guān)鍵領(lǐng)域的政府失靈，美國也因此受到對手嘲笑。重要的是，美國需要更多的軍事力量來應(yīng)對威脅，但國會和行政部門都充滿令該目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)的障礙。

美國及其盟友正在同中國、俄羅斯及其盟友展開一場漫長且艱難的較量。美國領(lǐng)導(dǎo)人必須首先解決長達(dá)數(shù)十年的關(guān)于美國在全球所扮演角色的兩黨分歧。