焦點訪談：十年 打造改革開放新高地

央視網(wǎng)消息(焦點訪談)：2013年9月29日，中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)正式掛牌，也開啟了我國自由貿(mào)易試驗區(qū)十年的歷程。這是我國繼經(jīng)濟特區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)之后的又一個重要改革創(chuàng)新平臺。目前，全國已設立21個自貿(mào)試驗區(qū)及海南自貿(mào)港，形成了覆蓋東西南北中的試點格局，為中國經(jīng)濟高質量發(fā)展及世界經(jīng)濟復蘇注入正能量。

這是一家位于上海自貿(mào)試驗區(qū)外高橋片區(qū)的日本獨資醫(yī)院，也是我國第一家外商獨資醫(yī)院。從2015年開業(yè)至今，八年來累計服務的患者突破17萬人次。它的建立得益于一項制度的創(chuàng)新。

2015年以前，上海沒有外國獨資醫(yī)院，僅有幾家中外合資、合作的醫(yī)療機構提供門診服務。直到負面清單制度的建立，這種局面才被打破。負面清單，全稱叫外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。它是我國管理外商投資的一種制度。簡單講，就是只要不在負面清單上的行業(yè)，就對所有企業(yè)開放投資，并且不需要政府預先批準。這大大增強了外商投資的自由化和便利化。

2014年7月，國務院又批準了上海自貿(mào)試驗區(qū)進一步擴大開放的31條措施，取消了外商投資醫(yī)療機構的最低投資總額和經(jīng)營年限的限制。有了政策的支持，于是這家日本企業(yè)決定進入中國。

經(jīng)營三年后，這家醫(yī)院便實現(xiàn)了盈虧平衡，比預計提前兩年。上海自貿(mào)試驗區(qū)允許設置外商獨資醫(yī)療機構，是醫(yī)療服務領域的一個重大政策突破，外商投資準入負面清單在其中發(fā)揮了重要作用。

外商投資準入負面清單帶來了投資貿(mào)易的便利化和自由化。截至2022年底，上海自貿(mào)區(qū)累計實到外資586億美元，效果十分顯著。這一做法在上海試點成功后，于2016年向全國推廣，經(jīng)過7次縮減后，對外資的特別限制措施由最初的190條壓減到27條，實現(xiàn)制造業(yè)條目清零。后來跨境服務貿(mào)易負面清單的推出，又使得服務業(yè)領域持續(xù)擴大開放。

上海對外經(jīng)貿(mào)大學國際經(jīng)貿(mào)研究所研究員張磊：“從原來的這種商品的開放、商品要素的開放，逐步地要往這個制度型開放發(fā)展。”

商務部自貿(mào)區(qū)港建設協(xié)調司司長楊正偉：“自貿(mào)試驗區(qū)是在新時代以習近平同志為核心的黨中央對深化改革開放作出的重要決策部署。設立自貿(mào)試驗區(qū)，就是以制度創(chuàng)新為核心，為深化改革、擴大開放，探索新路徑，積累新經(jīng)驗。”

2022年，全國21家自貿(mào)試驗區(qū)以不到千分之四的國土面積，吸收外資占全國18.1%，貢獻了全國17.9%的進出口。如今，負面清單已成為自貿(mào)試驗區(qū)最具標志性的開放舉措之一。也許您覺得，這些離我們太遠了，那么這款創(chuàng)新藥可能與你我息息相關。

這種藥名叫替雷利珠單抗又叫百澤安，是由百濟神州研發(fā)的一種抗體類藥物。不過，藥雖然研發(fā)出來了，但在生產(chǎn)時卻又遇到了困難。因為2016年以前，我國實行的是“捆綁模式”，藥企必須具有藥品批準文號和生產(chǎn)資質才能生產(chǎn)藥品，這導致研發(fā)機構往往因為沒有生產(chǎn)能力，最終只能把創(chuàng)新藥低價賣給其他生產(chǎn)企業(yè)。百澤安當時就面臨這樣的困境。

國外為了避免類似現(xiàn)象，實行的是藥品上市許可持有人制度，它的好處就是變捆綁為松綁。研發(fā)企業(yè)根據(jù)自身情況，既可以自己生產(chǎn)也可以委托他人生產(chǎn)。德國藥企勃林格殷格翰在這方面有幾十年的成熟經(jīng)驗，他們希望把這種制度也推廣到中國，于是找到了企業(yè)所在地的張江鎮(zhèn)政府。

2016年，上海自貿(mào)試驗區(qū)率先試點這一制度，實現(xiàn)上市許可與生產(chǎn)許可的“松綁”。于是百濟神州委托勃林格殷格翰進行生產(chǎn)，使得百澤安成為藥品上市許可持有人制度下第一款獲批的生物藥�？梢哉f，沒有制度的創(chuàng)新，就沒有這款藥的落地。

十年來，自貿(mào)試驗區(qū)向全國復制推廣了302項制度創(chuàng)新成果，其中源自上海首創(chuàng)或者同步先行先試的占了將近一半;各省區(qū)市自行推廣復制制度創(chuàng)新成果超過2800項。制度創(chuàng)新讓自貿(mào)試驗區(qū)充滿生機。

楊正偉：“通過制度創(chuàng)新形成了開放的活力和制度的紅利，在有條件的地方就形成了很多產(chǎn)業(yè)的集聚，比如說油氣、光電、信息，還有生物制藥，就分別在不同自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)形成了具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)集群。”

上海和長三角是我國集成電路產(chǎn)業(yè)的高地，高科技企業(yè)云集。成立于2017年的芯信安電子，是一家芯片測試運管服務企業(yè)。由于業(yè)務發(fā)展很快，他們需要更多的測試設備。但這些設備動輒上千萬元，讓企業(yè)面臨不小的資金壓力。

在多次碰壁后，他們找到了具有融資、融物業(yè)務的公司——交銀金融租賃有限責任公司，它可以提供設備直租。

交銀金融租賃有限責任公司副總裁吳家駿：“我們來出資買設備，然后租賃給它進行使用，這情況下滿足了客戶對于設備采購和使用的需求。”

芯信安電子總經(jīng)理陳祺欣：“每月按照設備的評估支付給交銀租金，這樣一來資金壓力就會小很多。”

雖然設備直租解決了資金問題，但在政策上又遇到了些麻煩。根據(jù)《金融租賃公司項目公司管理辦法》，集成電路設備不在自貿(mào)試驗區(qū)項目公司開展融資租賃業(yè)務的租賃物范圍內。

吳家駿：“企業(yè)有需求，我們也有意愿，但是監(jiān)管上面有一定障礙，需要做出突破，在這個時候我們就聯(lián)系了臨港新片區(qū)管委會和金融監(jiān)管部門。”

芯信安面臨的問題也是產(chǎn)業(yè)的共性問題，它不僅關系到上海上千億芯片產(chǎn)業(yè)的命運，也關系到國家發(fā)展芯片產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略，因此臨港新片區(qū)決定做些新的嘗試。

在得到有關部門的許可后，臨港芯片區(qū)開始試點。今年6月，芯信安提出需求，到8月份問題就解決了。他們僅用不到10%的首付款，就拿到了價值幾千萬元的設備。

經(jīng)過十年的發(fā)展，自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)融入到了“一帶一路”建設和長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)等國家重大戰(zhàn)略中，起到了支點性的作用。而未來，這種支點效應還將會有進一步的體現(xiàn)。這是一次前所未有的“自我開放”，更是一場制度改革的“大戲”。在一項項突破與創(chuàng)新中，自貿(mào)試驗區(qū)的政府職能也在不斷地發(fā)生轉變。

最近幾年，咖啡界的頭部品牌瑞幸咖啡發(fā)展十分迅猛。上海龐大的市場規(guī)模，吸引著這家企業(yè)前來落戶。但是在2019年以前，瑞幸為辦理營業(yè)手續(xù)花費了不少時間。

每開一家店就需要10—20天的時間，這對于計劃要開上千家門店的連鎖企業(yè)而言，成本不小。2019年，上海自貿(mào)試驗區(qū)推出了“一業(yè)一證”制度，把多個許可證整合為一張“行業(yè)綜合許可證”，審批時限壓減了近90%，申請材料壓減了近70%，大大方便了企業(yè)辦理營業(yè)手續(xù)。

隨后，上海又推出了“一業(yè)一證”的升級版——市場承諾即入制。

上海浦東新區(qū)區(qū)府辦政府職能轉變協(xié)調處處長郭穎：“就是我們一次性告知企業(yè)，它就是進入這個行業(yè)所需要的全部條件，它只要承諾我已經(jīng)符合條件，并且提交比較少的必要材料，那么我們就可以當場把這個許可證發(fā)給它，通過這些流程的優(yōu)化也倒逼了政府職能的轉變。”

從10天到5天再到1天，推動上海速度的，正是自貿(mào)試驗區(qū)政府職能的轉變。從管理者到服務者，一項項改革措施讓上海營商環(huán)境日益改善，經(jīng)濟活力也被不斷激活。

如今，“一業(yè)一證”“承諾即入”等簡化審批的做法，已經(jīng)復制、推廣到了全國。不僅上海，十年來各地自貿(mào)試驗區(qū)不斷進行政府職能轉變，為社會打通“堵點”、痛點。比如，廣東推進政務服務“一網(wǎng)通辦”實現(xiàn)“最多跑一次”;福建利用“互聯(lián)網(wǎng)+政務”實施“一窗辦”;北京推出“全流程一站式”服務，實現(xiàn)從企業(yè)注冊到注銷的全流程服務。

上海市發(fā)展改革研究院改革創(chuàng)新研究所所長王果：“自貿(mào)試驗區(qū)以事中事后監(jiān)管為核心，來推動政府職能轉變。問計于企，問策于企，結合企業(yè)的需求來推動我們相關的政府治理能力的提升。”

雁飛千里頭雁領。十年來，全國自貿(mào)試驗區(qū)以上海為“頭雁”大膽試、大膽闖、自主改，形成了一批制度創(chuàng)新成果，培育了一批具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，積極服務于國家重大戰(zhàn)略。未來，我國還將實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，加快建設海南自由貿(mào)易港，推動制度型開放，發(fā)揮好自貿(mào)試驗區(qū)作為改革開放排頭兵的示范引領作用。

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