如何用好1萬億元增發(fā)國債

10月24日，十四屆全國人大常委會第六次會議表決通過決議，明確中央財政將在今年四季度增發(fā)2023年國債1萬億元。

為何增發(fā)國債?增發(fā)的國債用于何處?如何精準有效使用資金?

為何增發(fā)

今年以來，京津冀部分地區(qū)遭遇極端強降雨，部分地區(qū)受災(zāi)嚴重，災(zāi)后重建任務(wù)較重。同時，近年來各類極端自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，對我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力提出更高要求。

“災(zāi)區(qū)主要集中在山區(qū)與蓄滯洪區(qū)，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，共造成京津冀三省市142個縣(市、區(qū))、553萬人受災(zāi)，直接經(jīng)濟損失約1660億元。”中國國際工程咨詢有限公司董事長茍護生說。

中國宏觀經(jīng)濟研究院投資所所長楊萍表示，近年來的暴雨洪澇災(zāi)害，暴露出我國在防汛防洪和救災(zāi)應(yīng)急相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在短板，亟待通過政府投資加快補齊。當前地方政府財政收支壓力較大，主要依靠地方政府投融資能力難以滿足上述需要。我國中央政府杠桿率不高，在世界主要經(jīng)濟體中處于較低水平，加大政策調(diào)節(jié)力度具有一定空間。此次增發(fā)1萬億元國債既用好了政策空間，又找準了發(fā)力方向，符合扎實推動高質(zhì)量發(fā)展的目標要求，是補短板、惠民生，更好統(tǒng)籌安全與發(fā)展的重要舉措。

清華大學(xué)投融資政策研究中心主任楊永恒表示，本次增發(fā)國債由中央財政負責(zé)償還，但資金安排給地方項目，同時適當提高投資補助標準，加大對地方支持力度，有助于優(yōu)化地方財政支出結(jié)構(gòu)，緩解地方債務(wù)壓力。

用在哪里

按照國務(wù)院部署，國家發(fā)展改革委正抓緊牽頭編制《以京津冀為重點的華北地區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建提升防災(zāi)減災(zāi)能力規(guī)劃》，北京、天津、河北、吉林、黑龍江5省市也分別編制地方規(guī)劃。

國家發(fā)展改革委地區(qū)振興司副司長王心同介紹，本次增發(fā)國債將重點支持兩個方面。一是災(zāi)后恢復(fù)重建。立足于解決群眾急難愁盼，盡快推動倒損民房和醫(yī)院、學(xué)校等與民生密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建，同步抓好水毀基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)生態(tài)等領(lǐng)域恢復(fù)重建，改善災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活條件。

二是提升區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)能力。在系統(tǒng)謀劃、總體布局的基礎(chǔ)上，加快實施大清河、永定河等河系綜合治理，推進骨干河道疏浚、重要堤防加固，強化蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)和運行管理，補齊城市排澇、氣象水文應(yīng)急等領(lǐng)域短板，提升區(qū)域水安全保障能力和防災(zāi)減災(zāi)水平。

水利部發(fā)展研究中心正高級工程師段紅東表示，此次增發(fā)1萬億元國債資金，集中用于災(zāi)后恢復(fù)重建和提升我國防災(zāi)減災(zāi)能力，尤其是強化重點蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)和運行管理，將為保障流域區(qū)域防洪安全、人民生命財產(chǎn)安全、生態(tài)安全、國家糧食安全和重要基礎(chǔ)設(shè)施安全打下堅實基礎(chǔ)。

如何使用

國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司司長羅國三表示，為促進資金使用精準有效，此次增發(fā)1萬億元國債全部按項目管理，堅持“項目跟著規(guī)劃走”“資金和要素跟著項目走”。

“項目跟著規(guī)劃走”，即優(yōu)先支持國務(wù)院、有關(guān)部門或地方的重點規(guī)劃中明確的項目，通過項目建設(shè)有力支撐規(guī)劃實施。

“資金和要素跟著項目走”，就是國債資金要根據(jù)符合條件的項目情況進行安排，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門抓緊組織申報項目并開展審核篩選，根據(jù)選定的項目下達項目清單和項目預(yù)算。

羅國三表示，9月份以來，經(jīng)初步篩選后，符合條件的項目有7000多個，國債資金需求超1萬億元。同時，各地方還正按照國債投向領(lǐng)域，抓緊再儲備一批項目并加快推進前期工作。因此，增發(fā)1萬億元國債的項目儲備充足，為國債資金精準快速直達具體項目并盡快投入使用打下良好基礎(chǔ)。

“項目審核工作的基本原則，一是符合全國人大常委會批準的投向要求;二是以中央和地方已經(jīng)批準的各類規(guī)劃或?qū)嵤┓桨笧榛�本依�?jù);三是項目前期工作和要素保障到位，資金下達后能夠盡快形成實物工作量;四是資金需求與建設(shè)進度相匹配，保障順利完成今明兩年國債項目建設(shè)任務(wù)。”國家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司副司長、一級巡視員邱天朝表示。

水利部規(guī)劃計劃司司長張祥偉表示，本次增發(fā)國債，為推進北方河流流域防洪系統(tǒng)治理、整體提升流域洪水防御能力提供了有力資金保障。同時，水利建設(shè)吸納投資大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、創(chuàng)造就業(yè)機會多，項目將在保障國家水安全、促進民生持續(xù)改善、社會預(yù)期持續(xù)向好、經(jīng)濟運行持續(xù)好轉(zhuǎn)等方面發(fā)揮重要作用。 (記者 熊 麗)