協(xié)力譜就全球人工智能治理的未來藍圖——《全球人工智能治理倡議》中國底蘊和世界意義

2023年10月18日，習(xí)近平主席在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式主旨演講中宣布中方將提出《全球人工智能治理倡議》(以下簡稱《倡議》)，同日，《倡議》全文正式發(fā)布�！冻�議》圍繞人工智能發(fā)展、安全和治理三個方面系統(tǒng)闡述了人工智能治理的中國方案，強調(diào)中方愿同各方就全球人工智能治理開展溝通交流、務(wù)實合作，推動人工智能技術(shù)造福全人類，并就新時期各方普遍關(guān)切的人工智能發(fā)展與治理問題提出了建設(shè)性解決方案，為相關(guān)國際討論和規(guī)則制定提供了重要藍本�！冻�議》的構(gòu)想和提出是中方積極踐行人類命運共同體理念，落實全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議的又一舉措，是全球人工智能治理歷史進程中的重大里程碑。

《倡議》先指出人工智能是人類發(fā)展新領(lǐng)域。人工智能技術(shù)的快速發(fā)展，對經(jīng)濟社會發(fā)展和人類文明進步產(chǎn)生深遠影響，給世界帶來巨大機遇。與此同時，人工智能技術(shù)也帶來難以預(yù)知的各種風險和復(fù)雜挑戰(zhàn)。人工智能治理攸關(guān)全人類命運，是世界各國共同面臨的歷史新課題。從聯(lián)合國到OECD，從APEC到G20，人工智能治理諸多議題的討論頻密且熱烈，無不反映出全球人工智能治理圖景建構(gòu)的重要性和迫切性。

《倡議》也指出人工智能發(fā)展需要的新理念。特別是當下世界和平與發(fā)展面臨多元挑戰(zhàn)的背景下，各國應(yīng)秉持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，堅持發(fā)展和安全并重的原則，通過對話與合作凝聚共識，構(gòu)建開放、公正、有效的治理機制，促進人工智能技術(shù)造福于人類，推動構(gòu)建人類命運共同體。發(fā)展和安全并舉，開放與合作兼蓄，正是人工智能治理中國方案的內(nèi)在氣質(zhì)和理念特征。

《倡議》還指出人工智能治理應(yīng)有的新生態(tài)。各國應(yīng)在人工智能治理中加強信息交流和技術(shù)合作，共同做好風險防范，形成具有廣泛共識的人工智能治理框架和標準規(guī)范，不斷提升人工智能技術(shù)的安全性、可靠性、可控性、公平性。為此，中方歡迎各國政府、國際組織、企業(yè)、科研院校、民間機構(gòu)和公民個人等各主體秉持共商共建共享的理念，協(xié)力共同促進人工智能治理。人工智能的廣泛影響決定了培育建設(shè)全球治理新生態(tài)的必要性，多方參與和協(xié)同治理的主張彰顯了中方面對人工智能治理問題的理性、自信、負責任的大國擔當。

立足上述有關(guān)新領(lǐng)域、新理念和新生態(tài)的基本論斷，《倡議》進一步著眼人工智能的發(fā)展、安全和治理三項維度，全面闡發(fā)了全球治理的十一項中國主張：

首先，《倡議》提出人工智能在發(fā)展過程應(yīng)當遵循的各項要旨：其一，應(yīng)當堅持“以人為本”理念，以增進人類共同福祉為目標，以保障社會安全、尊重人類權(quán)益為前提，確保人工智能始終朝著有利于人類文明進步的方向發(fā)展。積極支持以人工智能助力可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)對氣候變化、生物多樣性保護等全球性挑戰(zhàn)。由此明確了人工智能發(fā)展的邏輯脈絡(luò)和目標指向，奠定了全球治理的價值底蘊。

其二，應(yīng)當尊重他國主權(quán)，特別是面向他國提供人工智能產(chǎn)品和服務(wù)時，應(yīng)當嚴格遵守他國法律，接受他國法律管轄。反對利用人工智能技術(shù)優(yōu)勢操縱輿論、傳播虛假信息，干涉他國內(nèi)政、社會制度及社會秩序，危害他國主權(quán)。新技術(shù)下主權(quán)原則的堅守，既是樹立人工智能時代國際信任的必要前提，也是避免科技霸權(quán)霸凌行徑的重要方式。

其三，應(yīng)當堅持“智能向善”的宗旨，遵守適用的國際法，符合和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值，共同防范和打擊恐怖主義、極端勢力和跨國有組織犯罪集團對人工智能技術(shù)的惡用濫用。各國尤其是大國對在軍事領(lǐng)域研發(fā)和使用人工智能技術(shù)應(yīng)該采取慎重負責的態(tài)度。

其四，應(yīng)當堅持相互尊重、平等互利的原則，各國無論大小、強弱，無論社會制度如何，都有平等發(fā)展和利用人工智能的權(quán)利。鼓勵全球共同推動人工智能健康發(fā)展，共享人工智能知識成果，開源人工智能技術(shù)。反對以意識形態(tài)劃線或構(gòu)建排他性集團，惡意阻撓他國人工智能發(fā)展。反對利用技術(shù)壟斷和單邊強制措施制造發(fā)展壁壘，惡意阻斷全球人工智能供應(yīng)鏈。在當下國際地緣政治形勢下，對于人工智能平等發(fā)展權(quán)利和利用權(quán)利的維護，對于全球人工智能開放型生態(tài)和供應(yīng)鏈的維護，無疑符合各方特別是廣大發(fā)展中國家反對集團對抗和冷戰(zhàn)思維的共同訴求。

同時，《倡議》提出人工智能在安全層面應(yīng)當注意的各項保障：其一，應(yīng)當推動建立風險等級測試評估體系，實施敏捷治理，分類分級管理，快速有效響應(yīng)。研發(fā)主體不斷提高人工智能可解釋性和可預(yù)測性，提升數(shù)據(jù)真實性和準確性，確保人工智能始終處于人類控制之下，打造可審核、可監(jiān)督、可追溯、可信賴的人工智能技術(shù)。以安全可控和風險導(dǎo)向為特征的人工智能安全進路，是目前為各方廣泛接受的重要共識，也是中國諸多實踐所證明的科學(xué)路徑。

其二，應(yīng)當逐步建立健全法律和規(guī)章制度，保障人工智能研發(fā)和應(yīng)用中的個人隱私與數(shù)據(jù)安全，反對竊取、篡改、泄露和其他非法收集利用個人信息的行為。個人信息保護和數(shù)據(jù)安全是人工智能安全的重要基石，有效的數(shù)據(jù)法治是人工智能安全的可持續(xù)性制度條件。

其三，應(yīng)當堅持公平性和非歧視性原則，避免在數(shù)據(jù)獲取、算法設(shè)計、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研發(fā)與應(yīng)用過程中，產(chǎn)生針對不同或特定民族、信仰、國別、性別等偏見和歧視。偏見和歧視是人工智能的重點安全風險表征之一，就此構(gòu)建全流程的風險防范體系是最大限度降低和緩解人工智能消極影響的必要選擇。

此外，《倡議》提出人工智能在治理領(lǐng)域應(yīng)當引入的各項機制：其一，應(yīng)當堅持倫理先行，建立并完善人工智能倫理準則、規(guī)范及問責機制，形成人工智能倫理指南，建立科技倫理審查和監(jiān)管制度，明確人工智能相關(guān)主體的責任和權(quán)力邊界，充分尊重并保障各群體合法權(quán)益，及時回應(yīng)國內(nèi)和國際相關(guān)倫理關(guān)切。通過引入倫理之治，豐富和完善人工智能治理的實現(xiàn)機制，是今日國際社會的普遍共識，倫理指南、審查和問責等機制創(chuàng)新也是中國實踐的重要智慧貢獻。

其二，應(yīng)當堅持廣泛參與、協(xié)商一致、循序漸進的原則，密切跟蹤技術(shù)發(fā)展形勢，開展風險評估和政策溝通，分享最佳操作實踐。在此基礎(chǔ)上，通過對話與合作，在充分尊重各國政策和實踐差異性基礎(chǔ)上，推動多利益攸關(guān)方積極參與，在國際人工智能治理領(lǐng)域形成廣泛共識。多利益攸關(guān)方治理方式日益得到各國普遍接受，其求同存異的實現(xiàn)機制有助于全球治理生態(tài)的良性存續(xù)。

其三，應(yīng)當積極發(fā)展用于人工智能治理的相關(guān)技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用，支持以人工智能技術(shù)防范人工智能風險，提高人工智能治理的技術(shù)能力。人工智能的技術(shù)之治具有顯著的經(jīng)濟價值和社會價值，是中國經(jīng)驗的重要組成部分，對于全球人工智能治理具有重大的借鑒意義。

其四，應(yīng)當增強發(fā)展中國家在人工智能全球治理中的代表性和發(fā)言權(quán)，確保各國人工智能發(fā)展與治理的權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，開展面向發(fā)展中國家的國際合作與援助，不斷彌合智能鴻溝和治理能力差距。積極支持在聯(lián)合國框架下討論成立國際人工智能治理機構(gòu)，協(xié)調(diào)國際人工智能發(fā)展、安全與治理重大問題。支持發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)益與能力建設(shè)，是中國一以貫之的政策立場，它對于維護和完善公平、正義的全球治理具有突出的重要價值，權(quán)威、開放的國際人工智能治理機構(gòu)更是面向未來的重要機制創(chuàng)新。

“潮平兩岸闊,風正一帆懸。”面對當下新一代人工智能的發(fā)展浪潮和世界各國就全球治理的熱切關(guān)注，《倡議》的問世可謂正當其時，其文本的字里行間既浸潤著關(guān)于人工智能技術(shù)發(fā)展的規(guī)律性認知，也飽含著關(guān)于人工智能生態(tài)治理的建設(shè)性洞察，凝聚了源自中國長期實踐的經(jīng)驗總結(jié)和對于全球治理圖景的價值前瞻。毋庸置疑，《倡議》的發(fā)布將會進一步推動國際社會有關(guān)人工智能治理的路徑研判和方案設(shè)計，進而持續(xù)助益全球人工智能治理的共識深化和生態(tài)建構(gòu)。

(吳沈括北京師范大學(xué)法學(xué)院博士生導(dǎo)師、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會研究中心副主任)