深入貫徹落實《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》 促進新時代青少年健康成長

當代青少年是互聯(lián)網(wǎng)“原住民”。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視、親切關(guān)懷青少年健康成長，指出“青少年是祖國的未來、民族的希望”，強調(diào)要“為廣大網(wǎng)民特別是青少年營造一個風清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間”。2023年9月20日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》(以下簡稱《條例》)，這是貫徹落實習近平法治思想和習近平總書記關(guān)于青年工作的重要思想，進一步完善互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域治理體系，健全青少年健康成長法治保障的重要舉措，在未成年人保護工作領(lǐng)域具有里程碑意義。共青團中央作為《條例》制定的積極倡導者和重要參與者，從2014年開始配合中央網(wǎng)信辦起草《條例》初稿，其間多次組織專家論證，提出完善意見�！稐l例》的出臺和施行，充分展現(xiàn)了近年來我國互聯(lián)網(wǎng)治理領(lǐng)域的法治成果，飽含著社會各界對未成年人的熱切關(guān)懷，凝結(jié)著我國未成年人保護工作的經(jīng)驗智慧，必將為祖國的花朵茁壯成長耕耘出一片網(wǎng)絡(luò)凈土、數(shù)字樂園。

一、《條例》出臺具有重要的現(xiàn)實意義和時代價值

主動回應(yīng)時代需求和人民期待的生動體現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)在給青少年的生活學習帶來極大便利的同時，一些網(wǎng)絡(luò)不良現(xiàn)象也帶來許多負面影響，如影響其專注度與學習能力、宣揚低俗價值觀、模糊政治傾向、網(wǎng)絡(luò)上癮沉迷等問題。制定專門的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護法律法規(guī)，成為社會各界長期高度關(guān)注的話題�！稐l例》起草歷時近10年，多次向社會公開征求意見，反復研究論證，從立法層面有效回應(yīng)了時代需求和人民期待，為營造風清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間，保障未成年人合法權(quán)益進一步夯實了法治根基。

提升未成年人保護針對性實效性的有力保障�！稐l例》包括總則、網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)促進、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容規(guī)范、個人信息網(wǎng)絡(luò)保護、網(wǎng)絡(luò)沉迷防治、法律責任、附則共7章60條，聚焦未成年人網(wǎng)絡(luò)保護工作面臨的突出問題，總結(jié)近年來未成年人網(wǎng)絡(luò)保護工作的實踐經(jīng)驗，將成熟做法上升為法規(guī)制度。《條例》堅持最有利于未成年人的原則，突出未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的提升，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)平臺，提供健康、文明的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品�！稐l例》強調(diào)社會共治，明確家庭監(jiān)護、學校教育、政府職能部門的職責，設(shè)定網(wǎng)絡(luò)企業(yè)及行業(yè)義務(wù)，強化社會監(jiān)督和保護。這些規(guī)定，既明晰了各方應(yīng)為能為的工作范疇，又注重約束限制，大大提升了條款的針對性和實效性。

健全新時代青少年法治保障體系的重要舉措。《條例》是對未成年人保護法“網(wǎng)絡(luò)保護”專章及網(wǎng)絡(luò)安全法、個人信息保護法等上位法相關(guān)內(nèi)容的細化和豐富，為建立未成年人家庭、學校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法“六大保護”格局提供了重要支撐�！稐l例》的出臺，進一步健全和完善了新時代青少年保護法律法規(guī)體系，與民法典、刑法、刑事訴訟法、義務(wù)教育法、職業(yè)教育法等綜合性法律，與未成年人保護法、預(yù)防未成年人犯罪法等未成年人專門性法律，及相關(guān)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、配套司法解釋等，共同構(gòu)建了維護青少年權(quán)益的法治屏障，極大強化了未成年人保護的國家力量和法治力度。

二、充分發(fā)揮共青團在營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間、護航青少年健康成長中的獨特作用

著力提升青少年網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。引導青少年科學合理使用網(wǎng)絡(luò)，是做好未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的第一道屏障。各級團組織依托12355青少年服務(wù)臺這一工作品牌，廣泛開展青少年網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育。開展防電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、防網(wǎng)絡(luò)暴力專項活動，培養(yǎng)青少年網(wǎng)絡(luò)安全意識和防護技能。連續(xù)18年開展全國青少年學法用法網(wǎng)上知識競賽，增強青少年網(wǎng)絡(luò)空間法治意識。深化“青年網(wǎng)絡(luò)文明志愿行動”主題活動，持之以恒提升青少年文明素養(yǎng)。持續(xù)推出18集《團團微課：青少年網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)公開課》，引導青少年形成良好用網(wǎng)行為習慣。

依法維護未成年人網(wǎng)絡(luò)空間合法權(quán)益。近年來，網(wǎng)絡(luò)詐騙、隔空猥褻、網(wǎng)絡(luò)暴力、信息泄露等“魔爪”不時伸向青少年。各級團組織依托創(chuàng)建“維護青少年權(quán)益崗”這一工作品牌，著力保障未成年人合法權(quán)益。今年，特別新增網(wǎng)信系統(tǒng)作為“全國維護青少年權(quán)益崗”聯(lián)合創(chuàng)建單位，確定天津市互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報中心等38家單位，參與2023–2024年度創(chuàng)建，及時發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間違法和不良信息，合理反映、有效解決損害青少年合法權(quán)益的問題現(xiàn)象。推動未成年人司法保護社會支持體系建設(shè)，通過青少年事務(wù)社工，為遭遇網(wǎng)絡(luò)欺凌、網(wǎng)絡(luò)沉迷等未成年人提供法律援助、心理輔導等專業(yè)支持。

有序反映青少年網(wǎng)絡(luò)保護重點關(guān)切。各級共青團組織依托“共青團與人大代表、政協(xié)委員面對面”這一工作品牌，積極開展法律和政策倡導。充分利用人大、政協(xié)等制度化表達渠道，用好中長期青年發(fā)展規(guī)劃實施工作部際聯(lián)席會議機制和地方各級青年工作聯(lián)席會議機制，持續(xù)反映、有效解決青少年普遍關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)問題。近幾年，共青團中央就進一步加強未成年人個人信息保護、治理網(wǎng)絡(luò)暴力等向全國兩會提交10余份提案建議。連續(xù)5年開展全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況調(diào)查，深化問題研究，針對未成年人網(wǎng)上權(quán)益保護等方面提出務(wù)實建議，為職能部門科學決策提供參考。

協(xié)同構(gòu)建風清氣正網(wǎng)絡(luò)空間。各級團組織大力實施網(wǎng)上共青團工程，打造高質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品，不斷完善具有鮮明特色的青少年網(wǎng)絡(luò)思想引領(lǐng)工作體系、格局和機制。牢牢把握輿論引導的主導權(quán)，針對違法和不良信息以及損害青少年權(quán)益的惡性事件，旗幟鮮明開展網(wǎng)絡(luò)輿論斗爭，堅決維護意識形態(tài)安全。配合網(wǎng)信部門開展“E路護航·E路平安”“暑期未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境整治”專項行動，筑牢網(wǎng)絡(luò)安全防護網(wǎng)。

三、合力開創(chuàng)新時代未成年人網(wǎng)絡(luò)保護新局面

準確把握未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的總體要求。貫徹落實《條例》，要切實扛起政治責任，站在為黨育人、為國育才的政治高度，堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，著力營造健康、文明、有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。遵循“最有利于未成年人”的法律原則，適應(yīng)未成年人身心健康發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)空間的規(guī)律特點，在開展相關(guān)工作時充分考慮未成年人特殊性，注重價值倡導和情感關(guān)懷。按照“實行社會共治”的要求，在網(wǎng)信部門統(tǒng)籌下，逐步建立起政府部門、人民團體、社會組織、企業(yè)行業(yè)等協(xié)同合作的工作格局，切實保護未成年人身心健康、保障未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益。

著力解決影響青少年身心健康的突出問題。貫徹落實《條例》，要緊緊抓住影響青少年身心健康的“頑瘴固疾”，精準施策，切實提升未成年人網(wǎng)絡(luò)保護工作成效。突出重點，加大對網(wǎng)絡(luò)詐騙、個人信息泄露、網(wǎng)絡(luò)沉迷、網(wǎng)絡(luò)欺凌、隔空猥褻等易發(fā)多發(fā)問題的打擊和整治力度，堅決守住網(wǎng)絡(luò)安全底線。從深從細，全面整治清理真假難辨、善惡不分、是非不明的信息內(nèi)容，鼓勵制作弘揚正能量、傳播優(yōu)秀文化的作品。標本兼治，在引導青少年依法上網(wǎng)、文明上網(wǎng)、安全上網(wǎng)的同時，推動技術(shù)改良升級，讓“青少年模式”真正能用、管用、好用。

凝聚保障未成年人合法權(quán)益工作合力。貫徹落實《條例》，需要多管齊下、全民參與。強化執(zhí)法合作，持續(xù)優(yōu)化治理舉措、加大整治力度，嚴厲打擊侵害未成年人網(wǎng)絡(luò)空間合法權(quán)益的違法犯罪行為。深化行業(yè)協(xié)作，切實發(fā)揮頭部平臺企業(yè)引領(lǐng)作用，帶動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)履行主體責任、勇?lián)�社會責任、肩負道德責任，共同促進行業(yè)整體生態(tài)優(yōu)化。優(yōu)化家校聯(lián)動，建立健全家校共育工作機制，提升學校對家庭教育指導水平，共同幫助青少年養(yǎng)成良好的用網(wǎng)習慣和健康的生活習慣。多方眾志，合力成城，必將更好守護祖國的明天。