如何為未成年人營造風清氣正的網(wǎng)絡空間？——司法部、國家網(wǎng)信辦有關負責人解讀《未成年人網(wǎng)絡保護條例》

未成年人的健康成長事關億萬家庭幸福安寧。近日，國務院公布《未成年人網(wǎng)絡保護條例》，自2024年1月1日起施行。這部條例將如何破解未成年人網(wǎng)絡欺凌、未成年人網(wǎng)絡沉迷等問題?24日，司法部、國家網(wǎng)信辦有關負責人對條例進行了解讀。

我國首部專門性的未成年人網(wǎng)絡保護綜合立法

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及應用，越來越多的未成年人開始接觸和使用互聯(lián)網(wǎng)。據(jù)統(tǒng)計，截至2023年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模已達10.79億，未成年網(wǎng)民規(guī)模突破1.91億。兩部門有關負責人表示，《未成年人網(wǎng)絡保護條例》是我國出臺的首部專門性的未成年人網(wǎng)絡保護綜合立法，體現(xiàn)了黨和國家對未成年人成長成才的高度重視和親切關懷，為未成年人在網(wǎng)絡空間的健康成長提供了堅實的法治保障。

兩部門有關負責人介紹，條例堅持問題導向，聚焦未成年人網(wǎng)絡保護工作面臨的突出問題;堅持社會共治，明確有關政府部門和企業(yè)、學校、家庭、行業(yè)組織、新聞媒體等在未成年人網(wǎng)絡保護工作中的職責;堅持立法協(xié)同，處理好條例與相關法律法規(guī)的關系，并將未成年人網(wǎng)絡保護實踐中成熟有效的做法上升為制度規(guī)定。

根據(jù)條例，國務院教育部門會同國家網(wǎng)信部門制定未成年人網(wǎng)絡素養(yǎng)測評指標，縣級以上人民政府加強提供公益性上網(wǎng)服務的公共文化設施建設，改善未成年人上網(wǎng)條件。未成年人的監(jiān)護人應當加強家庭家教家風建設，加強對未成年人使用網(wǎng)絡行為的教育、示范、引導和監(jiān)督。未成年人網(wǎng)絡保護軟件以及專門供未成年人使用的智能終端產(chǎn)品應當具有保護未成年人個人信息權益、預防未成年人沉迷網(wǎng)絡等功能。針對未成年人用戶數(shù)量巨大或者對未成年人群體具有顯著影響的網(wǎng)絡平臺服務提供者，條例提出定期開展未成年人網(wǎng)絡保護影響評估、提供未成年人模式或者未成年人專區(qū)、制定專門的平臺規(guī)則等要求。

完善個人信息保護和網(wǎng)絡欺凌防治機制

網(wǎng)絡欺凌行為嚴重侵害未成年人名譽權、榮譽權、隱私權等，社會對此廣泛關注。兩部門有關負責人介紹，條例在《中華人民共和國個人信息保護法》等規(guī)定的基礎上，進一步健全未成年人個人信息保護規(guī)則、完善網(wǎng)絡欺凌防治機制。

條例明確，網(wǎng)絡直播服務提供者應當建立網(wǎng)絡直播發(fā)布者真實身份信息動態(tài)核驗機制。未成年人的監(jiān)護人可以請求行使查閱、復制、更正、補充、刪除未成年人個人信息的權利，拒絕請求的應當書面告知申請人并說明理由。網(wǎng)絡服務提供者發(fā)現(xiàn)未成年人私密信息或者未成年人通過網(wǎng)絡發(fā)布的個人信息中涉及私密信息的，應當及時提示并采取必要保護措施。個人信息處理者的工作人員訪問未成年人個人信息的，應當經(jīng)過相關負責人或者其授權的管理人員審批，記錄訪問情況，并采取技術措施，避免違法處理未成年人個人信息。

條例還在《中華人民共和國未成年人保護法》網(wǎng)絡保護有關規(guī)定的基礎上進一步明確，網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務提供者應當建立健全網(wǎng)絡欺凌行為的預警預防、識別監(jiān)測和處置機制，設置便利未成年人及其監(jiān)護人保存遭受網(wǎng)絡欺凌記錄、行使通知權利的功能、渠道，提供便利未成年人設置屏蔽陌生用戶、本人發(fā)布信息可見范圍、禁止轉(zhuǎn)載或者評論本人發(fā)布信息、禁止向本人發(fā)送信息等網(wǎng)絡欺凌信息防護選項等，強化對遭受網(wǎng)絡欺凌的未成年人當事人的保護。

加強未成年人網(wǎng)絡沉迷防治

未成年人處在成長成才的關鍵時期，沉迷網(wǎng)絡嚴重影響未成年人的身心健康和學習生活。

兩部門有關負責人表示，條例加強學校、監(jiān)護人對未成年人沉迷網(wǎng)絡的預防和干預，提高教師對未成年學生沉迷網(wǎng)絡的早期識別和干預能力，加強監(jiān)護人對未成年人安全合理使用網(wǎng)絡的指導。要求網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務提供者建立健全防沉迷制度，合理限制未成年人網(wǎng)絡消費行為，防范和抵制流量至上等不良價值傾向。細化網(wǎng)絡游戲?qū)嵜�制�?guī)定，要求網(wǎng)絡游戲服務提供者建立完善預防未成年人沉迷網(wǎng)絡的游戲規(guī)則，對游戲產(chǎn)品進行分類并予以適齡提示。明確有關部門在未成年人沉迷網(wǎng)絡防治工作方面的職責。同時，嚴禁以侵害未成年人身心健康的方式干預未成年人沉迷網(wǎng)絡。

針對未成年人在網(wǎng)絡上非理性消費的問題，條例明確，網(wǎng)絡游戲、網(wǎng)絡直播、網(wǎng)絡音視頻、網(wǎng)絡社交等網(wǎng)絡服務提供者應當針對不同年齡階段未成年人使用其服務的特點，堅持融合、友好、實用、有效的原則，設置未成年人模式，以醒目便捷的方式為監(jiān)護人履行監(jiān)護職責提供權限管理、消費管理等功能。網(wǎng)絡游戲、網(wǎng)絡直播、網(wǎng)絡音視頻、網(wǎng)絡社交等網(wǎng)絡服務提供者應當采取措施，合理限制不同年齡階段未成年人在使用其服務中的單次消費數(shù)額和單日累計消費數(shù)額，不得向未成年人提供與其民事行為能力不符的付費服務。國家新聞出版部門會同有關部門制定關于向未成年人提供網(wǎng)絡游戲服務的消費上限等管理規(guī)定。

記者白陽