杭州：助殘共富，積極探索殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化路徑

第4屆亞洲殘疾人運動會于10月22日在杭州開幕，44個國家和地區(qū)約3800名殘疾運動員將在此盛大歡聚。這是2010年首屆亞殘運會以來規(guī)模最大的一屆。

殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。近年來，杭州市始終錨定助殘共富跑道，搶抓亞殘運會籌辦重大歷史機遇，將促進(jìn)殘疾人共同富裕與推進(jìn)殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化同起步、同加速，堅持全領(lǐng)域推進(jìn)、全生命周期、全方位提升、全社會動員，凝聚全市廣大殘疾人共同描繪出了城市亞運的幸福底色。

堅持全領(lǐng)域推進(jìn)，殘疾人共同富裕的成色更足

完善全國領(lǐng)先的殘疾人社會保障制度。杭州市以兜住兜牢為原則，堅持普惠加特惠，以社會保險、社會救助和社會福利為基礎(chǔ)，以慈善事業(yè)和商業(yè)保險為補充，推動殘疾人社會保障體系走在全國前列。全國首創(chuàng)殘疾人單獨施保政策，實現(xiàn)低保申請單位和低保標(biāo)準(zhǔn)的政策創(chuàng)新，惠及5.8萬名殘疾人;全國首創(chuàng)殘疾人城鎮(zhèn)職工基本保險、城鄉(xiāng)居民基本保險和意外傷害商業(yè)保險補貼制度，實現(xiàn)應(yīng)補盡補;全國首創(chuàng)殘疾津貼制度，推行全市域免費乘坐公共交通工具，覆蓋全市所有持證殘疾人;創(chuàng)造性實施殘疾人兩項補貼制度，補貼范圍和補貼標(biāo)準(zhǔn)均為全國最優(yōu)，年受益殘疾人達(dá)16萬人次。建立殘疾人社會保障工作閉環(huán)管理機制，確保殘疾人各項政策應(yīng)享盡享，不斷增強更加精準(zhǔn)的社會保障治理能力。

完善優(yōu)質(zhì)均衡的殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。杭州市不斷完善教育優(yōu)質(zhì)關(guān)愛服務(wù)，共建有盲校、聾校和培智學(xué)校13所，殘疾兒童少年義務(wù)段入學(xué)率達(dá)99.5%，創(chuàng)新建立覆蓋各學(xué)段的助學(xué)補貼制度，每年惠及1萬名殘疾學(xué)生和殘疾人家庭子女，殘疾人大學(xué)生學(xué)費住宿費減免最高可達(dá)3萬元/年。完善就業(yè)優(yōu)先關(guān)愛服務(wù)，出臺殘疾人就業(yè)三年行動方案，全國首創(chuàng)殘疾人高質(zhì)量就業(yè)評價體系和《殘疾人就業(yè)服務(wù)規(guī)范》省級地方標(biāo)準(zhǔn)，全市有勞動能力和就業(yè)愿望的殘疾人就業(yè)率達(dá)95.83%，按比例就業(yè)人數(shù)每年穩(wěn)定在2萬人以上，每年新增就業(yè)1800人以上，應(yīng)屆殘疾人大學(xué)生就業(yè)率達(dá)100%，探索殘疾人幫扶性模式在全省試點推廣。完善康養(yǎng)優(yōu)享關(guān)愛服務(wù)，每年為30萬新生兒開展殘疾信息監(jiān)測，深入實施“光明工程”，開展“康復(fù)之家”國家試點，建成康復(fù)之家35個、康復(fù)站281個，深入推進(jìn)康養(yǎng)結(jié)合高質(zhì)量助殘全省先行先試項目，打響“五進(jìn)”“五地”品牌，建成殘疾人之家214家，實現(xiàn)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))全覆蓋。

堅持全生命周期，殘疾人共同富裕的引擎更智

打造數(shù)智治理智內(nèi)核。杭州市在全國首發(fā)全生命周期數(shù)智助殘服務(wù)體系，奮力打造浙江省唯一的促進(jìn)殘疾人共同富裕“數(shù)智助殘先行市”。打造服務(wù)中臺、數(shù)據(jù)中臺等數(shù)字基建項目，實現(xiàn)殘疾人服務(wù)從申請、受理、實施、評價到監(jiān)管的全流程數(shù)字化;梳理78項殘疾人服務(wù)需求事項，建立數(shù)智助殘服務(wù)目錄，實現(xiàn)助殘服務(wù)事項全業(yè)務(wù)領(lǐng)域數(shù)字化;以各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)文件為主干，各核心業(yè)務(wù)規(guī)范為分支，形成一整套數(shù)智助殘制度體系，扎實推動殘疾人共同富裕成果轉(zhuǎn)化。

打造數(shù)智服務(wù)軟實力。建設(shè)殘疾人個人畫像主題庫、全生命周期數(shù)智助殘服務(wù)事項庫、資源庫和殘疾人共同富裕駕駛艙，實現(xiàn)助殘服務(wù)的全方位、全過程、全領(lǐng)域數(shù)字化;研發(fā)并普及推廣“輔具智配”“政策超市”“我要就業(yè)”等多個高頻應(yīng)用場景;以助殘E站為手段，幫助6.2萬名殘疾人幫辦、代辦各類服務(wù)事項，消弭數(shù)字鴻溝。其中，“輔具智配”獲評全省數(shù)字社會優(yōu)秀案例，“無障礙服務(wù)在線”列入“亞運在線”重大標(biāo)志性成果。

堅持全方位提升，殘疾人共同富裕的溫度更暖

創(chuàng)建無礙城市。杭州市編制出臺無障礙環(huán)境建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進(jìn)無障礙環(huán)境提升行動，積極爭創(chuàng)全國無障礙環(huán)境示范城市。累計完成全市無障礙點位及重要公共服務(wù)場所改造提升14萬個，對亞運場館、亞運村、定點酒店以及機場、地鐵、火車站等1800多個項目開展竣工前體驗督導(dǎo)。成功創(chuàng)建省級無障礙社區(qū)121個，實施困難殘疾人家庭改造1.5萬戶。西湖區(qū)三墩鎮(zhèn)綜合體獲國家級首批無障礙星級認(rèn)證。全力推進(jìn)政府網(wǎng)站、辦事窗口、公共服務(wù)機構(gòu)網(wǎng)點等信息無障礙建設(shè)，在支付寶小程序上線“無障礙服務(wù)在線”平臺，并提供24小時智能在線手語翻譯、無障礙交通旅游觀影公益訴訟等一站式集成服務(wù)，有效破解特殊群體出行難、溝通難、融入難問題。

融入城市亞運。杭州市開展“益起志愿”迎亞運活動，廣泛凝聚全社會助殘力量，打造體系化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、數(shù)智化的四級助殘志愿服務(wù)體系，鼓勵更多助殘志愿者“參與亞運、服務(wù)亞運、奉獻(xiàn)亞運”。目前，已完成18個亞運代表性群體志愿者選拔，并開展全市助殘志愿服務(wù)技能大比武。發(fā)布助殘志愿服務(wù)課程體系和手冊，舉辦助殘公益課堂520余期，參加總?cè)藬?shù)達(dá)93萬余人次。有序推進(jìn)“助殘學(xué)雙語一起迎亞運”活動，組織殘疾人和助殘志愿者代表參加亞運攻堅誓師大會、文明大篷車進(jìn)社區(qū)等活動。積極開展“迎亞運、學(xué)手語”六進(jìn)活動，參與人數(shù)達(dá)89萬余人。開設(shè)手語“110”24小時服務(wù)，累計解決1000余個民生需求。組織機關(guān)黨員干部參加護(hù)航亞運“靈聚力”和交通路口文明勸導(dǎo)志愿服務(wù)活動，帶頭“迎亞運、講文明、樹新風(fēng)”，做城市文明新代言。

堅持全社會動員，殘疾人共同富裕的動能更強

發(fā)揮主體作用。持續(xù)開展“雙美”“雙強”選樹活動，挖掘自強人物、弘揚最美精神、展示最美事跡;擦亮杭州市殘疾人“自強演講團”勵志教育品牌，弘揚“四自”精神，激發(fā)殘疾人主體作用;發(fā)揮多媒融合的媒體矩陣作用，講好殘疾人向上向善向未來、同心同向同夢想的自強故事。建設(shè)百家市級殘疾人文體示范點，發(fā)揮市殘疾人文聯(lián)和體育俱樂部作用，促進(jìn)殘疾人文體公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)均衡;深化“共富路上有我”系列活動，打造藝術(shù)匯演、文化展覽、非遺展示之“窗”，賦能殘疾人以文化筑夢致富;開展健身周、康復(fù)體育進(jìn)家庭、特奧和聾奧等體育活動，豐富殘疾人健身體育生活。

堅持部門聯(lián)動。牢固樹立開放辦事業(yè)的理念，構(gòu)建部門聯(lián)動、各方協(xié)同、市場推動的事業(yè)發(fā)展新格局。充分調(diào)動市政府殘工委27家成員單位的積極性和主動性，齊心協(xié)力辦好事關(guān)殘疾人共同富裕的大事、要事、難事。建立殘疾人共富推進(jìn)機制，共同推動殘疾人共同富裕行動計劃落地落實，堅持在發(fā)展中保障和改善民生。

加強組織培育。構(gòu)建主體多元化、項目品牌化、服務(wù)專業(yè)化、保障制度化的社會化助殘服務(wù)體系，落實社會組織培育扶持政策，激發(fā)社會組織為殘疾人共富注入新動能。舉辦社會組織人才精英營，培育領(lǐng)軍人才，全市各類助殘社會組織達(dá)380家，近兩年經(jīng)市殘聯(lián)立項的助殘項目逾50個。杭州市無障礙環(huán)境促進(jìn)會、手語姐姐無障礙交流服務(wù)中心等優(yōu)秀社會組織在全國作典型發(fā)言，品牌影響力持續(xù)提升。