鄭永年：“一帶一路”為發(fā)展中國(guó)家提供現(xiàn)代化路徑選擇

【伍之管見按】一個(gè)理念，激活了兩千多年的文明記憶，連接著歷史、現(xiàn)實(shí)與未來;一個(gè)倡議，激發(fā)了150多個(gè)國(guó)家和30多個(gè)國(guó)際組織追逐夢(mèng)想的熱情，造福世界，惠及全人類。

香港中文大學(xué)(深圳)前海國(guó)際事務(wù)研究院院長(zhǎng)、廣州粵港澳大灣區(qū)研究院理事長(zhǎng)鄭永年接受“伍之管見”專訪，回望并展望“一帶一路”。

鄭永年：在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大舞臺(tái)上，中國(guó)提出的“一帶一路”倡議之所以引起國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，最主要的原因在于這是過去十多年間國(guó)際社會(huì)最有效的國(guó)際公共產(chǎn)品。而當(dāng)今世界，也只有中國(guó)有意愿、有能力提供這樣的公共產(chǎn)品。這既是一項(xiàng)偉大的發(fā)展項(xiàng)目，更是一種全新的國(guó)際合作模式，旨在推動(dòng)全球區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和共同繁榮。

盡管美國(guó)等一些西方國(guó)家對(duì)“一帶一路”指手畫腳，甚至竭力妖魔化，但合作伙伴國(guó)家非常歡迎“一帶一路”倡議。道理很簡(jiǎn)單，美國(guó)等一些西方國(guó)家把“一帶一路”視為中國(guó)的地緣影響力擴(kuò)展戰(zhàn)略，但中國(guó)堅(jiān)持發(fā)展初心，合作伙伴國(guó)家獲得了實(shí)實(shí)在在的發(fā)展利益。

多年來，隨著國(guó)際層面地緣政治和西方各國(guó)內(nèi)部民粹主義崛起，逆全球化和反全球化力量抬頭，一些大國(guó)把安全置于發(fā)展之上，甚至把發(fā)展安全化，全球范圍內(nèi)缺少發(fā)展動(dòng)力。在這樣的情況下，“一帶一路”倡議的核心價(jià)值和實(shí)踐目標(biāo)對(duì)全球發(fā)展具有越來越重要的意義，因而獲得廣泛認(rèn)可。

作為中國(guó)為國(guó)際社會(huì)提供的國(guó)際公共產(chǎn)品，“一帶一路”倡議也是中國(guó)為全球提供的一種現(xiàn)代化路徑選擇，讓“共同富裕”理念由內(nèi)而外延伸。各國(guó)追求現(xiàn)代化的愿望越來越強(qiáng)烈，當(dāng)它們長(zhǎng)期追隨的西方模式出現(xiàn)大問題，中國(guó)的現(xiàn)代化模式自然對(duì)它們產(chǎn)生了巨大吸引力。

第一，當(dāng)前的國(guó)際秩序自1945年建立以來，基本保障了二戰(zhàn)以后長(zhǎng)期的國(guó)際和平，尤其是避免了大國(guó)之間的戰(zhàn)爭(zhēng)。然而現(xiàn)有的國(guó)際秩序正在逐漸瓦解過程之中。一方面，在二戰(zhàn)以后的國(guó)際秩序建立過程中扮演重要角色的美國(guó)，成為了目前破壞國(guó)際秩序的主要力量。美國(guó)的種種行為，包括“美國(guó)至上”、實(shí)行單邊主義、退出多個(gè)國(guó)際組織或條約、實(shí)施貿(mào)易保護(hù)政策、組建基于價(jià)值觀之上的集團(tuán)、推行世界兩極化等，削弱了聯(lián)合國(guó)體系的威信，加劇了現(xiàn)有國(guó)際秩序的破壞。

另一方面，全球經(jīng)濟(jì)疲軟，貿(mào)易保護(hù)主義、經(jīng)濟(jì)民族主義抬頭，全球化浪潮正快速地向逆全球化轉(zhuǎn)型，國(guó)際經(jīng)貿(mào)往來的減少削弱了現(xiàn)有國(guó)際秩序的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，再疊加新冠疫情、俄烏沖突等黑天鵝事件，進(jìn)一步加劇了全球能源危機(jī)、糧食危機(jī)與社會(huì)不平等問題。二戰(zhàn)以來形成的以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系與國(guó)際秩序正處于前所未有的困難時(shí)期，無法應(yīng)對(duì)越來越嚴(yán)峻的國(guó)際問題。

第二，以西方價(jià)值觀為規(guī)范的國(guó)際秩序無法滿足現(xiàn)有需求。用一句話來說，國(guó)際秩序的危機(jī)是由于今天的國(guó)際社會(huì)不僅缺少好的國(guó)際公共產(chǎn)品，而且在產(chǎn)生太多壞的國(guó)際公共產(chǎn)品。需要強(qiáng)調(diào)的是，國(guó)際社會(huì)并不是沒有能力來提供足夠多的好的國(guó)際公共產(chǎn)品，也不是沒有能力來減少壞的國(guó)際公共產(chǎn)品。人類社會(huì)發(fā)展到今天，物質(zhì)富裕達(dá)到了前所未有的程度，科技的進(jìn)步則為人類提供了無窮的能力來解決人類社會(huì)所面臨的問題。國(guó)際秩序危機(jī)的出現(xiàn)是國(guó)際社會(huì)不合作的結(jié)果，是國(guó)際格局改變后國(guó)際實(shí)力與國(guó)際權(quán)力不對(duì)稱的結(jié)果。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)的是，以美國(guó)為首的西方國(guó)家在二戰(zhàn)后的國(guó)際秩序建立中發(fā)揮了重要作用，比如起源于西方的全球化客觀上促成了發(fā)展中國(guó)家的崛起。然而這也客觀上導(dǎo)致了西方國(guó)家在國(guó)際秩序中的主導(dǎo)地位。隨著國(guó)際格局發(fā)生變化，包括西方國(guó)家在內(nèi)的很多國(guó)家都對(duì)現(xiàn)有國(guó)際秩序產(chǎn)生了不滿。今天的局面充滿矛盾。一方面，依然在理論上占據(jù)國(guó)際秩序核心地位的西方(如七國(guó)集團(tuán))已經(jīng)沒有能力來解決國(guó)際問題，另一方面，廣大的發(fā)展中國(guó)家迅速崛起，但它們?cè)趪?guó)際秩序中的利益得不到與其能力相應(yīng)的表達(dá)。

在全球南北差距不斷擴(kuò)大、發(fā)展中國(guó)家追趕難度持續(xù)增加的背景下，“一帶一路”倡議為發(fā)展中國(guó)家提供了一條實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的可能路徑與現(xiàn)實(shí)選擇。“一帶一路”倡議所推動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅在物質(zhì)層面推動(dòng)了相關(guān)國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程，而且與中國(guó)的外交基本方針一脈相承。

鄭永年：“一帶一路”倡議集中反映了中國(guó)的發(fā)展模式與世界秩序觀，為構(gòu)建更具合理性與合法性的新型世界體系提供了一種可能的方案。

“一帶一路”的開放與包容精神。“一帶一路”倡議首先是共同發(fā)展的戰(zhàn)略，倡導(dǎo)和平友好、開放包容的精神，不搞排他性制度設(shè)計(jì)，不針對(duì)第三方，不經(jīng)營(yíng)勢(shì)力范圍，任何有合作意愿的國(guó)家都可參與，是一項(xiàng)完全開放的合作倡議。而且“一帶一路”并不苛求囊括所有成員的、統(tǒng)一的制度性合作模式，因此不僅有涉及制度化的自由貿(mào)易協(xié)定，而且還有形式多樣的非制度性合作方式，如次區(qū)域合作、經(jīng)濟(jì)走廊、國(guó)際大通道、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及國(guó)際產(chǎn)能合作等。

“一帶一路”的共商、共建、共享原則。“一帶一路”倡議既遵循了國(guó)際合作的一些基本規(guī)律，同時(shí)為了強(qiáng)調(diào)自身的主體性，展現(xiàn)出很多新的合作理念。作為一種國(guó)際公共產(chǎn)品，它的運(yùn)作方式類似于維基百科，其規(guī)則是由參與國(guó)共同書寫的。中國(guó)更多是一個(gè)積極的倡導(dǎo)者，而非領(lǐng)導(dǎo)者。“一帶一路”的實(shí)施當(dāng)然需要規(guī)則，也必然會(huì)產(chǎn)生規(guī)則，但這里的規(guī)則書寫方式與西方霸權(quán)思維所說的“規(guī)則”完全不同。“一帶一路”是通過發(fā)展來書寫規(guī)則，而不是通過書寫規(guī)則來實(shí)現(xiàn)發(fā)展。亞投行便是一個(gè)典型的案例，它一方面吸收了國(guó)際通行的一些規(guī)則，另一方面是各國(guó)參與進(jìn)去以后“共享規(guī)則”。

中國(guó)最主要的目標(biāo)是引導(dǎo)推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而不是簡(jiǎn)單地書寫規(guī)則，或者把西方書寫規(guī)則的權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)過來。“一帶一路”倡議是中國(guó)提出的，但其中的規(guī)則是在中國(guó)和所有這些國(guó)家互動(dòng)過程中形成的，而不是中國(guó)事先書寫好，再加于這些國(guó)家之上的。

鄭永年：值得期待的是加強(qiáng)規(guī)則建設(shè)，推動(dòng)形成更公正、更合理的規(guī)則。要引入國(guó)際通行規(guī)則，與國(guó)際規(guī)則更加接軌;要充分考慮共建國(guó)家的利益訴求，積極利用國(guó)際機(jī)制對(duì)需完善的規(guī)則進(jìn)行修正、補(bǔ)充;針對(duì)尚缺規(guī)則的新領(lǐng)域，積極主動(dòng)把握機(jī)遇，利用“一帶一路”的聯(lián)通優(yōu)勢(shì)，共同推進(jìn)國(guó)際規(guī)則制定。在規(guī)則建設(shè)階段，可以展望以下幾點(diǎn)：

一是可以展望，“一帶一路”將在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)上更加傾向于民生經(jīng)濟(jì)發(fā)展。投資重點(diǎn)會(huì)從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等，為規(guī)則建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與產(chǎn)業(yè)載體，更加惠及共建國(guó)家百姓。

二是可以展望，“一帶一路”會(huì)更加側(cè)重民間交往。合作共建是“一帶一路”倡議的初衷，也是關(guān)鍵。“一帶一路”共建國(guó)家間合作的深度與廣度面臨更高的要求，需要民間交往發(fā)揮更大作用。

三是我相信，粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)帶將在“一帶一路”未來的建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。