【大國新村：沿著總書記的足跡】黨建引領(lǐng)走好鄉(xiāng)村善治之路

編者按：鄉(xiāng)村治，百姓安，國家穩(wěn)。鄉(xiāng)村治理是國家治理的有機組成部分，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化關(guān)系到國家治理現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)。習近平總書記指出：“要加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農(nóng)村社會既充滿活力又和諧有序。”今天，武漢大學馬克思主義學院教授李楠為我們分享如何以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理。

【經(jīng)驗分享】

江蘇張家港：“雙引雙融”筑牢鄉(xiāng)村善治基石

張家港長江村黨委書記郁霞秋和村民在一起

張家港市位于江蘇省蘇州市北部，是全國黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理試點地區(qū)。2023年7月，習近平總書記在江蘇考察時賦予江蘇“四個新”的重大任務(wù)，其中包括“在推進社會治理現(xiàn)代化上實現(xiàn)新提升”。他強調(diào)，要“完善社會治理體系，健全城鄉(xiāng)基層治理體系和鄉(xiāng)村治理協(xié)同推進機制，推進社會治理數(shù)字化”。

近年來，張家港市始終堅持黨建引領(lǐng)，不斷健全和落實鄉(xiāng)村治理領(lǐng)導體制和工作機制，編制“農(nóng)村基層黨建工作指引”，實施黨支部“堡壘指數(shù)”和黨員“先鋒指數(shù)”積分管理，全面筑牢領(lǐng)導鄉(xiāng)村治理的戰(zhàn)斗堡壘。同時，張家港市還探索形成了“黨建引領(lǐng)、需求引導，黨建網(wǎng)、治理網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)‘三網(wǎng)融合’，自治、法治、德治、智治‘四治融合’”的“雙引雙融”鄉(xiāng)村治理路徑，建立健全“鎮(zhèn)(街道)—村—自然村—村民小組—黨員群眾”五級組織鏈條，以嚴密的組織體系支撐鄉(xiāng)村治理體系，推動組織扎根、資源下沉、服務(wù)進門、幸福提升，不斷筑牢鄉(xiāng)村振興善治基石。

【經(jīng)驗分享】

內(nèi)蒙古巴彥淖爾民主村：“五人小組”工作法解心結(jié)

民主村鄉(xiāng)村旅游一景

2023年6月，習近平總書記在內(nèi)蒙古考察時強調(diào)，“從全國來看，推動全體人民共同富裕，最艱巨的任務(wù)在一些邊疆民族地區(qū)。這些邊疆民族地區(qū)在走向共同富裕的道路上不能掉隊。” 內(nèi)蒙古巴彥淖爾市認真學習貫徹習近平總書記在內(nèi)蒙古考察時的重要講話重要指示精神，以黨建為引領(lǐng)推進鄉(xiāng)村振興。

2015年，巴彥淖爾市臨河區(qū)干召廟鎮(zhèn)民主村“兩委”成員在入戶走訪、征求意見的基礎(chǔ)上創(chuàng)新推行“五人小組”工作法，把有威望、有文化、有能力、有覺悟的村民推選出來，與村民小組長、黨小組長組成“五人小組”，通過“五張嘴參與議事、十只眼睛全程監(jiān)督、五支筆復審把關(guān)”，實現(xiàn)村民“家門口”的民主治理。通過這一工作法，解開了群眾“心結(jié)”，樹立了黨員干部威信，打開了工作局面，“民主”村更加名副其實。

【專家解讀】

作者：武漢大學馬克思主義學院教授 李楠

基層黨建與農(nóng)村社會治理共同體建設(shè)是相互交融、相互促進的。社會治理共同體建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，黨的建設(shè)是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。基層黨組織要加強自身建設(shè)，發(fā)揮核心作用，綜合提升領(lǐng)導社會治理各項事業(yè)的能力，深入推進農(nóng)村社會治理共同體建設(shè)。

加強基層黨組織自身建設(shè)，推進農(nóng)村社會治理共同體建設(shè)

基層黨組織是農(nóng)村社會治理共同體的基本要素，也是農(nóng)村社會治理共同體建設(shè)的領(lǐng)路人�；鶎狱h組織要通過自我革命引領(lǐng)社會革命，依托基層黨建助推農(nóng)村社會治理共同體建設(shè)。要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，讓基層黨建深入到農(nóng)村社會治理的各個方面，拓展社會治理共同體的格局。

第一，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用�；疖嚺艿每�，全靠車頭帶。農(nóng)村社會治理共同體的建設(shè)，離不開基層黨組織的全面領(lǐng)導。黨的二十大報告指出，“推進以黨建引領(lǐng)基層治理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設(shè)成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導的堅強戰(zhàn)斗堡壘”。我們要持續(xù)加強基層黨組織的自身建設(shè)，綜合提升基層黨員的政治素養(yǎng)與思想修為，優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)，提升基層黨組織的領(lǐng)導能力與領(lǐng)導水平，筑牢農(nóng)村社會治理共同體建設(shè)的組織基礎(chǔ)。

第二，積極創(chuàng)新社會治理載體。載體創(chuàng)新是基層黨建推動農(nóng)村社會治理共同體建設(shè)的重要途徑。農(nóng)村社會治理的載體創(chuàng)新，既可以是議事協(xié)商機制等方面的創(chuàng)新，也可以是互聯(lián)網(wǎng)辦事平臺等技術(shù)方面的創(chuàng)新，這些都能通過提供更多優(yōu)質(zhì)的治理平臺，塑造更多農(nóng)村社會公共治理空間，促進治理資源整合與信息共享，有利于協(xié)調(diào)各類治理主體的利益，賦予各類治理主體更多主動性，讓農(nóng)村社會治理中的各類問題得到有效解決，從整體上推動農(nóng)村社會治理共同體格局的建構(gòu)。

第三，深度拓展社會治理網(wǎng)絡(luò)。基層黨組織處于社會治理的第一線，推進農(nóng)村社會治理共同體格局的建設(shè)，需要通過基層黨建提升黨組織自身的戰(zhàn)斗力，將基層黨建工作與農(nóng)村社會治理的各個環(huán)節(jié)有機結(jié)合起來，拓展以基層黨組織為核心的社會治理共同體網(wǎng)絡(luò)。要重視基層網(wǎng)格員隊伍建設(shè)，逐步實現(xiàn)農(nóng)村社會網(wǎng)格化管理，網(wǎng)格化的黨支部讓基層黨組織能更加細致地融入到村民的日常生活之中，這讓復雜多變的農(nóng)村事務(wù)能夠得到有效處理，有助于把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

提升基層黨組織領(lǐng)導能力，深化農(nóng)村社會治理共同體資源整合

黨組織是社會治理共同體的領(lǐng)導力量，發(fā)揮著統(tǒng)領(lǐng)治理全局、協(xié)調(diào)各方主體的作用。要重視基層黨組織領(lǐng)導能力的提升，讓基層黨建融入到人民群眾、基層政權(quán)及各類社會組織之中，增強各類治理主體的凝聚力，動員各方力量參與農(nóng)村社會治理，整合各類治理資源，優(yōu)化資源分配，增強農(nóng)村社會治理共同體的運行效率。

第一，重視激發(fā)群眾自主意識。人民群眾是農(nóng)村社會治理共同體的重要組成部分，是推動基層治理現(xiàn)代化的根本力量。基層黨組織領(lǐng)導農(nóng)村社會治理共同體建設(shè)，是為了保障農(nóng)村居民的各項權(quán)益，充分滿足農(nóng)民全面發(fā)展的需求。一是基層黨組織要堅定群眾路線，深入農(nóng)村實際，密切聯(lián)系群眾，改善黨群關(guān)系，激發(fā)村民的主人翁意識。二是基層黨員要發(fā)揮帶頭作用，動員廣大村民參與農(nóng)村社會治理的各項事務(wù)，提高村民依法行使自身各項權(quán)利的積極性，讓農(nóng)村社會治理的成果最終惠及全體村民。三是基層治理要促進自治、德治與法治的有機結(jié)合，特別要重視村民自治的基礎(chǔ)作用，完善鄉(xiāng)村治理體系，充分保障廣大村民直接行使政治權(quán)利。

第二，增強政府管理服務(wù)能力�；鶎有姓�組織是農(nóng)村社會治理的直接管理者，處于國家政權(quán)組織的第一線，基層黨建與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提升治理能力是緊密聯(lián)系的。一是基層黨組織要根據(jù)農(nóng)民需求更精準引導行政資源配置，監(jiān)督行政力量更規(guī)范地供給公共服務(wù)，切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理基層事務(wù)和服務(wù)社會大眾的能力，便利村民生活，提升治理效能。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在基層黨組織的統(tǒng)籌安排和組織協(xié)助下，推動自身服務(wù)網(wǎng)格化、精細化，更高效地應(yīng)對農(nóng)村社會公共服務(wù)需求，革新治理行為，建立科學的工作模式，讓各類主體參與到農(nóng)村社會治理共同體建設(shè)之中，提升基層治理能力。

第三，凝聚社會各方主體力量。農(nóng)村社會治理共同體格局的建設(shè)離不開農(nóng)村社會治理主體間的有效互動，農(nóng)村社會治理效能的提升離不開農(nóng)村社會治理主體間的通力協(xié)作。農(nóng)村社會治理共同體的資源整合，需要在基層黨組織的領(lǐng)導下，增加治理主體參與農(nóng)村社會治理的積極性，增強治理主體的凝聚力和向心力。一是要進一步完善多元主體之間良性協(xié)同互動機制，協(xié)調(diào)各方利益。二是要明確劃分各類治理主體的職能范圍，做到權(quán)責分明，使得各類治理主體更好發(fā)揮自身治理優(yōu)勢。三是要加大對社會組織的培育與引導力度，拓展化解基層矛盾和公共服務(wù)建設(shè)的有效渠道，綜合提升農(nóng)村社會治理效能。

發(fā)揮基層黨組織核心作用，優(yōu)化農(nóng)村社會治理共同體運行環(huán)境

農(nóng)村社會治理共同體的發(fā)展，不僅要橫向拓展治理格局，縱向提升治理能力，還要營造良好的社會治理共同體運行環(huán)境。基層黨組織要重視將黨的建設(shè)融入到鄉(xiāng)村德治與鄉(xiāng)村法治建設(shè)的過程中，積極利用新興科技創(chuàng)新治理方式，提升治理效率，優(yōu)化治理格局。

第一，完善社會治理制度體系。農(nóng)村社會治理效能的提升，主要來源于農(nóng)村法治建設(shè)水平的提升。一是要以法律條文的形式明確規(guī)定治理主體的責任，基層黨組織承擔的社會治理事項應(yīng)該依法明確，要用法律的方式規(guī)定基層政權(quán)對社會治理領(lǐng)域的監(jiān)管責任和范圍。二是要完善鄉(xiāng)村治理的保障機制，保障各類治理平臺的有效運作，助推農(nóng)村公共文化建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村社會治理共同體運行的社會環(huán)境。三是要強化依法執(zhí)政與依法行政，創(chuàng)新普法方式，培育農(nóng)村社會治理各方主體的法治意識。

第二，筑牢社會治理價值基礎(chǔ)。要發(fā)揮基層黨組織的核心作用，把基層黨建融入到鄉(xiāng)村德治建設(shè)的全過程，推動農(nóng)村基層社會治理效能提升。一是大力發(fā)展農(nóng)村社會公共文化，保障村民的基本文化權(quán)益，滿足村民的精神文化需求，形成廣泛認可的公共價值。二是深化農(nóng)村思想道德建設(shè)，增進基層政權(quán)的服務(wù)意識與責任意識，激發(fā)村民自治的內(nèi)生動力，培育各類社會組織的奉獻精神。三是推動精神文明建設(shè)，加強鄉(xiāng)風文明建設(shè)，形成良好的社會文化氛圍，讓各類治理主體團結(jié)在基層黨組織周圍，協(xié)同推進農(nóng)村社會治理共同體的建設(shè)。

第三，強化社會治理科技支撐。新興科技的合理利用，能有效提升農(nóng)村社會治理的整體效率，對農(nóng)村社會治理共同體的運行大有裨益。各類農(nóng)村社會治理信息共享平臺、綜合治理信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)便民服務(wù)平臺等的建立都是信息技術(shù)融入基層治理的體現(xiàn)。一是要依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立多樣化便利化的治理平臺，方便各項事務(wù)的處理。二是黨員干部要加強學習，增強運用信息技術(shù)的能力，提高辦事效率。三是要做好信息技術(shù)普及工作，信息技術(shù)的應(yīng)用工作要根據(jù)實際情況而定，要讓科技的運用能真正提升農(nóng)村地區(qū)社會治理效能。