美國濫用出口管制 難阻中國實力提升

當?shù)貢r間10月6日，美國商務部以所謂“支持俄羅斯國防工業(yè)基礎”為由，將42家中國企業(yè)列入出口管制清單。同一天，由美國國會參議院多數(shù)黨領袖舒默率領的兩黨參議員代表團乘機抵達上海，開啟了為期一周的訪華之旅。美方一面聲稱要緩和對華關系，一面卻又不斷濫用出口管制措施，頻施制裁黑手，令其“雙標”面目暴露無遺。

多位國際問題專家在接受中青報·中青網(wǎng)記者采訪時指出，美國將出口管制作為打壓中國和護持自身技術霸權的重要政策工具，不僅將加大中美的地緣政治分裂，更將令全球經(jīng)濟前景籠罩在陰影之下。然而，此舉或許會延緩中國“追趕美國的步伐”，但絕不能阻止中國技術實力的提升。

美國出口管制清單主觀性很強

根據(jù)美國商務部工業(yè)和安全局的公開文件，美國此次追加的實體“涉嫌為俄羅斯軍事和/或國防工業(yè)提供美國原產(chǎn)的集成電路”。在美國商務部的一份聲明中稱“這些集成電路包括俄羅斯導彈和無人機的精密制導系統(tǒng)所使用的微電子技術”。

當華盛頓認為某家公司對美國國家安全或外交政策構成威脅時，就會將其列入美國政府的“實體清單”。按美國法律規(guī)定，美國公司不得向“實體清單”上的企業(yè)出售產(chǎn)品;入列的公司除非獲得美國商務部的特別出口許可證，否則將無法向美國供應商購買技術或商品。

事實上，這已不是美國第一次將中企列入其出口管制清單。今年2月10日，美國商務部宣布將6家中國機構列入出口管制清單，聲稱這些中國機構“涉嫌支持軍事航空航天項目，包括飛艇和氣球以及相關材料和部件”。9月25日，美國商務部以所謂“曾經(jīng)、正在或有重大風險參與威脅美國國家安全和外交政策的活動”為由，將10家中國企業(yè)以及1名個人列入其出口管制清單。

10月6日，美國國會眾議院兩名資深共和黨議員向拜登政府施壓，要求美國政府對向中國出口先進計算芯片及其制造工具實施更嚴格的出口管制，限制美企投入RISC-V(即第五代精簡指令處理器架構)的開源晶片技術發(fā)展。目前RISC-V的開源性使得這項技術在中國獲得廣泛應用和發(fā)展，如果被禁止，可能會對全球科技業(yè)的跨國合作造成沖擊。一名美國官員透露，拜登政府最快于10月更新對中國實施的AI晶片與晶片制造工具出口管制規(guī)定。

美國《紐約時報》7月13日報道稱，根據(jù)美國商務部的數(shù)據(jù)，美國將721家中國企業(yè)、組織和個人列入出口管制清單，限制其從美國購買產(chǎn)品。美國商務部長雷蒙多曾在9月表示，其中超1/3是拜登政府上臺后新增的。對此，就連負責出口管理的美國商務部副助理部長馬特·博爾曼也忍不住吐槽:“我們要花100%的時間制裁俄羅斯，要花100%的時間應對中國，還要花100%的時間處理其他事務。”

對此，中國商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員、歐亞研究所所長劉華芹在接受中青報·中青網(wǎng)記者采訪時表示，美國的出口管制清單主觀性很強。目前的制裁措施很大程度上瞄準的是中國企業(yè)，雖然涉俄的企業(yè)都會受到制裁，但“美國對中企看得更緊。這很顯然是在打壓中國”。

美國大搞對華競爭拖累全球經(jīng)濟

近年來，美方不斷泛化國家安全，濫用出口管制工具，對中國等多國企業(yè)肆意實施單邊制裁和“長臂管轄”，這是典型的經(jīng)濟脅迫和單邊主義霸凌行徑。廣東外語外貿(mào)大學法學院教授王燕在《美國出口管制清單制度對中國的影響及應對》中指出，該制度適用范圍廣泛，受制裁企業(yè)遭遇關鍵零部件采購受限、海外業(yè)務拓展困難、合規(guī)成本上升等負面影響。

美國商務部長雷蒙多9月曾呼吁眾議院為負責出口管理的部門提供更多資金，稱“保持對中國的技術優(yōu)勢”與美國國家安全密切相關。

復旦大學國際問題研究院宋國友教授在《戰(zhàn)略競爭、出口管制與中美高技術產(chǎn)品貿(mào)易》中指出，隨著美國對華戰(zhàn)略競爭步伐日益加快，高技術出口管制被美國視為打壓中國和護持自身技術霸權的重要政策工具。

劉華芹也在采訪中對中青報·中青網(wǎng)記者表示，這是美國所謂的“去風險化”，是對中國的一種技術遏制。然而，沒有底線的制裁導致企業(yè)承擔了很高的風險，也會增加成本推高通脹，導致國際貿(mào)易大幅放緩，拖累各國的經(jīng)濟發(fā)展，影響相關國家老百姓的切身利益和民生。

美國消費者新聞與商業(yè)頻道網(wǎng)站(CNBC)10月7日報道，美國的通貨膨脹遠遠超出大多數(shù)人的承受能力，食品、房租、燃氣等價格都過高，人們覺得本國經(jīng)濟糟糕透頂。密歇根大學最新的消費者調(diào)查顯示，美國消費者和企業(yè)的信心仍遠低于疫情前的水平。

國際貨幣基金組織(IMF)在今年4月發(fā)布的一份報告中警告，全球緊張局勢，尤其是中美兩個大國間不斷加劇的緊張關系，可能會打亂海外投資，并最終導致全球國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)失去2%的增長。IMF的經(jīng)濟學家們警告說：“一個分裂的世界可能會變得更加貧困。”

IMF的報告指出，雖然美國及其盟友謀求更強勁的國家安全或科技領先地位，可能看來是“相對的勝者”，但它們也可能面對極大的經(jīng)濟消耗。雖然很少人相信全球兩個最大的經(jīng)濟體會全面“脫鉤”，但北京和華盛頓之間的地緣政治分裂加大，將全球經(jīng)濟前景籠罩在一個陰影之下。

制裁無法阻止他國技術實力提升

對于美國短時間內(nèi)頻繁以所謂涉俄因素等為由將中國一些企業(yè)列入出口管制“實體清單”，中方此前已明確表明立場。10月7日，中國商務部新聞發(fā)言人表示，美方應立即糾正錯誤做法，停止對中國企業(yè)的無理打壓。中方將采取一切必要措施，堅決維護中國企業(yè)的合法權益。

針對美方的所謂涉俄指控，中國外交部發(fā)言人毛寧此前曾回應說，美方一邊變本加厲向沖突一方輸送武器，導致俄烏戰(zhàn)事綿延不絕、和平遙遙無期，一邊卻頻頻散布中國向俄羅斯提供武器的虛假信息，借機無端制裁中國企業(yè)。這是赤裸裸的霸凌行徑和雙重標準，十分虛偽。

美國喬治城大學沃爾什外交學院安全與新興技術中心近期發(fā)布的報告也指出，在出口管制的長期有效性方面，美國應吸取經(jīng)驗和教訓，因為出口管制和相關貿(mào)易政策的特定功效，只能延緩他國“追趕美國的步伐”，不能絕對阻止他國技術實力的提升。“出口管制確實可以在一定時間內(nèi)重塑供應鏈和限制競爭對手獲取新興技術方面發(fā)揮作用，但隨著時間推移，以出口管制實現(xiàn)‘脫鉤’，其有效性會急劇下降。”

美國執(zhí)意大搞對華競爭也引發(fā)地區(qū)國家的強烈擔憂。新加坡總理李顯龍10月5日在“亞洲前瞻峰會2023”的閉幕對談上表示，亞洲面臨三大挑戰(zhàn)。首先是日益加劇的地緣政治競爭，尤其是中美之間的競爭。他表示，全球化正在退卻。貿(mào)易和投資流動越來越多地不是按照經(jīng)濟邏輯，而是按照地緣政治導向和國家安全需要來組織。各國越來越多地干預本國經(jīng)濟以保護或補貼產(chǎn)業(yè)，并以韌性和自主為名無視國際貿(mào)易規(guī)則。不可避免的是，其他國家也會以牙還牙，這就扭曲了市場，導致國家支持和保護不斷升級，使每個人的境況都變得更糟。

在回答“其他各國能做什么讓中美緊張關系降溫”的提問時，李顯龍?zhí)嵝颜f，中美以外的第三國不應讓中國覺得，全球在中美雙邊問題上正形成“反華聯(lián)盟”，這會有助于緩解中美緊張關系。他認為，美國與中國之間存在問題，并且有盟友協(xié)助美國一起處理貿(mào)易或其他特定問題，但這些是雙邊議題，而不是全球聯(lián)合陣線來對抗一個美國認為所謂“有錯”的國家。李顯龍?zhí)岢�，第三國如果與中國或美國存有爭議，應該站出來找中國或美國談。

劉華芹也對中青報·中青網(wǎng)記者表示，制裁是破壞全球貿(mào)易、造成壁壘的極端手段之一。在現(xiàn)在全球經(jīng)濟低迷的情況下，各國更應該反對以經(jīng)濟制裁來解決所謂的“軍事沖突”，應支持以取消制裁來促進彼此貿(mào)易往來，而非不斷追加新制裁。