（上海自貿(mào)區(qū)十年）問答| 從“試驗(yàn)區(qū)”到“示范田”上海自貿(mào)區(qū)“先行先試”如何走？

上海10月11日電 (高志苗)自2013年中國(guó)首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)——中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱上海自貿(mào)區(qū))揭牌運(yùn)行以來，中國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)已走過十個(gè)年頭。經(jīng)過十年發(fā)展，目前中國(guó)已形成擁有21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及海南自由貿(mào)易港的“雁陣”，構(gòu)建起覆蓋東西南北中的改革開放創(chuàng)新格局。

公開數(shù)據(jù)顯示，2022年，21家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額7.5萬億元，同比增長(zhǎng)14.5%，占全國(guó)的17.8%;實(shí)際使用外資超過2200億元，占全國(guó)的18.1%。

上海社會(huì)科學(xué)院世界中國(guó)學(xué)研究所副研究員謝一青觀察，十年來，自貿(mào)區(qū)不僅在數(shù)量上實(shí)現(xiàn)了顯著增長(zhǎng)，而且在貿(mào)易和投資總額上也由小范圍的“試驗(yàn)區(qū)”逐漸發(fā)展成為“規(guī)模區(qū)”。

她指出，十年來，自貿(mào)區(qū)在國(guó)家層面復(fù)制和推廣了302項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，其中近一半由上海首創(chuàng)或者同步率先實(shí)施。這些制度創(chuàng)新對(duì)高科技行業(yè)發(fā)展、外商直接投資負(fù)面清單縮減、金融監(jiān)管和資本管制限制放寬，以及跨境貿(mào)易營(yíng)商環(huán)境建設(shè)都產(chǎn)生了積極影響。自貿(mào)區(qū)毫無疑問已成為中國(guó)對(duì)外開放的制度高地。

上海市發(fā)展改革研究院改革創(chuàng)新研究所所長(zhǎng)王果也表示，十年來，上海自貿(mào)區(qū)緊緊把握“擴(kuò)大開放、深化改革、制度創(chuàng)新”主線，以開放促改革、促創(chuàng)新、促發(fā)展，取得了一系列重大成果，積累和創(chuàng)造了許多成功經(jīng)驗(yàn)，走出了一條具有時(shí)代特征的改革創(chuàng)新之路。

總體來看，上海自貿(mào)區(qū)發(fā)揮制度創(chuàng)新的“頭雁”效應(yīng)，打造了以開放促改革、以改革促發(fā)展的樣板。一大批制度創(chuàng)新試點(diǎn)成果在全國(guó)復(fù)制推廣，發(fā)揮了服務(wù)全國(guó)改革開放“試驗(yàn)田”的作用。

官方數(shù)據(jù)顯示，上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)出口總值從設(shè)立之初2013年的0.7萬億元，穩(wěn)步增長(zhǎng)到2022年的2.1萬億元;截至2022年底，上海自貿(mào)區(qū)累計(jì)吸引實(shí)到外資586億美元，約占上海同期30%。

從“試驗(yàn)區(qū)”到“示范田”，未來上海自貿(mào)區(qū)“先行先試”如何走?謝一青認(rèn)為，需要持續(xù)發(fā)揮其“試驗(yàn)區(qū)”的職能，不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，并將創(chuàng)新成果推廣到全國(guó)范圍。包括協(xié)調(diào)國(guó)際貿(mào)易和投資環(huán)境，與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略保持一致，實(shí)現(xiàn)本地發(fā)展規(guī)劃三方面。“這些方向?qū)⒂兄�于上海自貿(mào)區(qū)在未來繼續(xù)發(fā)揮關(guān)鍵作用，推動(dòng)國(guó)內(nèi)外貿(mào)易和投資的蓬勃發(fā)展。”

具體來看，協(xié)調(diào)國(guó)際貿(mào)易和投資環(huán)境方面，上海自貿(mào)區(qū)應(yīng)緊密關(guān)注當(dāng)前的國(guó)際貿(mào)易和投資趨勢(shì)，與全球各地的自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)行深度融合，以自貿(mào)區(qū)為開放經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)者，通過借鑒國(guó)際自貿(mào)協(xié)定如CPTPP(《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》)和DEPA(《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》)的經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮“一帶一路”倡議和RCEP(《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》)的作用，構(gòu)建國(guó)內(nèi)和國(guó)際開放經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。

服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略方面，上海自貿(mào)區(qū)需要與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略保持一致，與長(zhǎng)三角地區(qū)緊密協(xié)同合作，深化經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化、綠色化和智能化。

實(shí)現(xiàn)本地發(fā)展規(guī)劃方面，根據(jù)上海現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)，上海自貿(mào)區(qū)應(yīng)充分利用已有的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，包括外資總部經(jīng)濟(jì)、金融業(yè)、創(chuàng)新能力和服務(wù)業(yè)等。通過改善國(guó)際營(yíng)商環(huán)境，自貿(mào)區(qū)可以幫助上海實(shí)現(xiàn)“五個(gè)中心”建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)上海的本地發(fā)展規(guī)劃。

中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將大力實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，積極開展高水平對(duì)外開放新探索，形成更多引領(lǐng)性、標(biāo)志性制度創(chuàng)新成果，打造更多高能級(jí)開放平臺(tái)，壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，以高水平開放促改革、促發(fā)展。