上海自貿(mào)試驗區(qū)：先行先試，創(chuàng)新成果持續(xù)涌現(xiàn)

【自貿(mào)試驗區(qū)十周年】

光明日報記者 顏維琦 孟歆迪 任 鵬

十年前，國際形勢發(fā)生深刻變化，我國經(jīng)濟發(fā)展開始進入新常態(tài)，建立全國第一個自由貿(mào)易試驗區(qū)的光榮使命和重大任務(wù)被賦予上海。

大膽試、大膽闖、自主改——十年間，在這片全面深化改革和擴大開放的試驗田中，一攬子開創(chuàng)性政策相繼推出，一系列突破性實踐深入開展，一大批標志性成果持續(xù)涌現(xiàn)。

截至2022年年底，上海自貿(mào)試驗區(qū)累計新設(shè)企業(yè)8.4萬戶，新設(shè)外資項目超1.4萬個，累計實到外資586億美元，約占上海同期30%，2022年區(qū)域進出口總額約占全國21個自貿(mào)試驗區(qū)總額的30%。在上海自貿(mào)試驗區(qū)的帶動下，浦東新區(qū)2022年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值16013.4億元、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值13390.2億元，分別是2013年的2.5倍和1.5倍;累計認定跨國公司地區(qū)總部432家、外資研發(fā)中心突破250家，均占上海市近一半比重。

上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記、中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)管委會主任朱芝松認為，上海自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)的制度創(chuàng)新成果主要體現(xiàn)在對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進高水平制度型開放;堅持要素市場化改革方向，增強全球資源要素配置能力;加強政府自身改革，提升治理現(xiàn)代化水平;聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需創(chuàng)新制度供給，增強高質(zhì)量發(fā)展新動力4個方面。

推動構(gòu)建外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，發(fā)布中國首份外資準入負面清單，實施外商投資備案管理，在制造業(yè)、金融業(yè)等數(shù)十個開放領(lǐng)域落地一批全國首創(chuàng)外資項目;開拓資金跨境通道，創(chuàng)設(shè)本外幣一體化運作的自由貿(mào)易賬戶體系，率先開展跨境貿(mào)易投資高水平開放等試點，累計開立自由貿(mào)易賬戶14萬個，累計發(fā)生本外幣跨境收支折合人民幣142萬億元;設(shè)立上海黃金交易所國際板、上海國際能源交易中心等面向全球的平臺，“上海金”“上海油”“上海銅”“上海膠”等一批國際化品種不斷推出，逐步形成具有國際影響力的“上海價格”體系;全面深化簡政放權(quán)，“證照分離”改革試點從2015年年底啟動，到2019年年底試點全覆蓋，并向全國復(fù)制推廣……

2019年8月，上海又在臨港地區(qū)設(shè)立了全國唯一一個自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)。作為上海自貿(mào)試驗區(qū)的特殊組成部分，臨港新片區(qū)高標準建設(shè)全國唯一的洋山特殊綜合保稅區(qū);成立全國首家外資控股的合資理財公司、首家跨國金融集團獨資的金融科技公司;率先開展跨境貿(mào)易投資高水平開放外匯管理改革試點，放寬跨境投融資幣種匹配要求和非金融企業(yè)境外放款規(guī)模……4年來，臨港新片區(qū)已累計形成典型制度創(chuàng)新案例102個，其中全國首創(chuàng)性案例48個。累計簽約前沿科技產(chǎn)業(yè)項目涉及投資額超5600億元，成為上海市經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。

今年9月6日，在臨港新片區(qū)，特斯拉上海超級工廠第200萬輛整車下線。特斯拉公司副總裁陶琳介紹，自2019年落戶上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)以來，企業(yè)當年開工、當年竣工、當年投產(chǎn)，屢次刷新效率紀錄：達成第一個“100萬輛”用了33個月，完成第二個“100萬輛”僅用了13個月。“特斯拉上海超級工廠高效運作的背后，離不開上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)優(yōu)質(zhì)開放的營商環(huán)境。”陶琳說，受益于臨港新片區(qū)探索并實施的“容缺后補”等新機制，特斯拉上海超級工廠以驚人的速度崛起，展現(xiàn)了“上海速度”的魅力。

“不做盆景做苗圃”，在國家層面復(fù)制推廣的302項自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果中，近一半源自上海首創(chuàng)或同步先行先試。有效激發(fā)了市場活力動力，示范引領(lǐng)作用不斷凸顯，區(qū)域發(fā)展能級全面躍升，服務(wù)國家戰(zhàn)略能力顯著增強。上海財經(jīng)大學(xué)教授、中國自由貿(mào)易試驗區(qū)協(xié)同創(chuàng)新中心首席專家孫元欣將上海自貿(mào)試驗區(qū)十年改革成效概括為8個字——全國率先、全國標桿。如今，上海自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)成為深化改革的試驗田、制度型開放的先行者、深度融入經(jīng)濟全球化的重要載體。

《光明日報》(2023年10月01日02版)