當好制度創(chuàng)新“頭雁” 打造改革開放新高地——寫在自貿試驗區(qū)建設十周年之際

這是黨中央在新時代推進改革開放的重要戰(zhàn)略舉措——

2013年9月29日，我國首個自由貿易試驗區(qū)——中國(上海)自由貿易試驗區(qū)揭牌運行。

十年來，黨中央先后設立了上海、廣東、遼寧、海南、山東、北京等21個自貿試驗區(qū)，形成了覆蓋東西南北中，統(tǒng)籌沿海、內陸、沿邊的改革開放創(chuàng)新格局。

“新征程上，要在全面總結十年建設經(jīng)驗基礎上，深入實施自貿試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，勇做開拓進取、攻堅克難的先鋒，在更廣領域、更深層次開展探索，努力建設更高水平自貿試驗區(qū)。”習近平總書記的重要指示，深刻總結十年歷程，指明奮進方向。

對標國際最高標準 打造改革開放新高地

每分鐘就有逾1萬美元實到外資“到賬”，這是上海自貿試驗區(qū)十年發(fā)展的最新成績單。

從掛牌到2022年底，上海自貿試驗區(qū)累計新設企業(yè)8.4萬戶，新設外資項目超1.4萬個，累計實到外資586億美元。

“企業(yè)名稱：上海百家合信息技術發(fā)展有限公司”“投資總額：23700萬美元”……

在上海自貿試驗區(qū)保稅區(qū)展示館，一張右上角編號為“No.000001”的《中國(上海)自由貿易試驗區(qū)外商投資企業(yè)備案證明》意義非凡。

這是2016年9月21日拍攝的上海自貿區(qū)(無人機照片)。新華社記者 裴鑫 攝

2013年9月，上海自貿試驗區(qū)成立后，我國第一份外商投資準入負面清單發(fā)布實施，標志著我國外商投資逐案審批時代的終結，開始對清單外的外商投資實行備案管理。

建立上海自貿試驗區(qū)，是黨中央從國內外發(fā)展大勢出發(fā)，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，在新形勢下推進改革開放的重大舉措。

作為親歷者，商務部自貿區(qū)港建設協(xié)調司司長楊正偉回憶，我國設立首個自貿試驗區(qū)之際，全球經(jīng)濟形勢不斷變化，國際經(jīng)貿規(guī)則加快重構，中國在世界經(jīng)濟格局中的地位不斷提升，面對的機遇和挑戰(zhàn)也出現(xiàn)新變化，亟需進一步擴大開放、處理好與國際經(jīng)貿規(guī)則和通行做法的關系。

在這一背景下，負面清單成為我國全面深化改革開放的一個關鍵詞。

楊正偉說，黨中央設立自貿試驗區(qū)，一個重要的目的就是為了試驗負面清單管理模式，展現(xiàn)了中國擴大對外開放的決心。

2015年，廣東、天津、福建自貿試驗區(qū)設立。

這是中國(遼寧)自由貿易試驗區(qū)營口片區(qū)外景(2018年11月20日攝)。新華社記者 楊青攝

2017年，遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西自貿試驗區(qū)設立。

2018年，海南自貿試驗區(qū)設立。

工人在山東自貿試驗區(qū)青島片區(qū)一汽車制造企業(yè)車間內生產(chǎn)汽車(2023年2月23日攝)。新華社記者 李紫恒 攝

2019年，山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江自貿試驗區(qū)設立。增設上海自貿試驗區(qū)臨港新片區(qū)。

在中國(黑龍江)自由貿易試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)的哈爾濱派斯菲科生物制藥股份有限公司生產(chǎn)車間內，工作人員在進行生產(chǎn)作業(yè)(2020年11月13日攝)。新華社記者 張濤 攝

2020年，北京、湖南、安徽自貿試驗區(qū)設立。

2022年，21家自貿試驗區(qū)以不到千分之四的國土面積，貢獻了占全國18.1%的外商投資和17.9%的進出口貿易，今年上半年進一步提升到18.4%和18.6%。

十年來，諸多“第一”“首家”標注了自貿試驗區(qū)“敢為人先”打造改革開放新高地的鮮明印記：

施行外商投資準入負面清單——上海率先施行的自貿試驗區(qū)外商投資準入負面清單經(jīng)過7次縮減，條目由190項縮減到現(xiàn)在的27項，制造業(yè)條目已經(jīng)歸零，外商投資準入的開放水平邁上新臺階。

2020年2月16日，滾裝貨船“勞拉”輪駛入�？谛阌⒏�(無人機照片)。這是海南自貿區(qū)政策實施后的首艘汽車外貿船。新華社記者 楊冠宇 攝

出臺跨境服務貿易負面清單——2021年7月，在海南推出我國首張跨境服務貿易負面清單，推動我國服務貿易管理模式與國際高標準經(jīng)貿規(guī)則更好對接。

落地一批全國首創(chuàng)項目——從全國第一家外商獨資公募基金公司，到第一家外商獨資汽車制造企業(yè);從首家外商獨資非學制類的職業(yè)培訓機構，到首家外商獨資船舶管理公司……自貿試驗區(qū)在制造業(yè)、金融業(yè)等數(shù)十個開放領域，實現(xiàn)一批全國首創(chuàng)項目落地。

北京自貿試驗區(qū)加快打造服務業(yè)擴大開放先行區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)，著力構建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平對外開放平臺;廣東自貿試驗區(qū)在探索粵港澳經(jīng)濟合作新模式上率先挖掘改革潛力;海南自由貿易港穩(wěn)步推進中國特色自由貿易港建設……

如今，自貿試驗區(qū)建設已經(jīng)融入到京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等國家重大戰(zhàn)略之中。

種下改革試驗田 當好制度創(chuàng)新“領頭雁”

在上海自貿試驗區(qū)臨港新片區(qū)，特斯拉上海超級工廠近日迎來第200萬輛整車下線。

2023年5月12日，在特斯拉上海超級工廠總裝車間，工人對車輛進行檢測。新華社記者 馬寧 攝

自2019年落戶上海自貿試驗區(qū)臨港新片區(qū)以來，這家企業(yè)當年開工、當年竣工、當年投產(chǎn)，達成第一個“100萬輛”用時33個月，而完成第二個“100萬輛”僅用了13個月。

這是上海自貿區(qū)臨港新片區(qū)行政服務中心內景(2019年8月20日攝)。新華社記者 方喆 攝

特斯拉在上海屢次刷新效率紀錄，離不開自貿試驗區(qū)營商制度創(chuàng)新的支撐——臨港開展“告知承諾+容缺后補”等多項投資項目審批改革，已形成“一個月洽談簽約、三個月啟動供地、六個月實現(xiàn)開工”的工作標準。

習近平總書記強調，上海自由貿易試驗區(qū)是塊大試驗田，要播下良種，精心耕作，精心管護，期待有好收成，并且把培育良種的經(jīng)驗推廣開來。

十年磨一劍，敢為天下先。

商務部數(shù)據(jù)顯示，十年來，自貿試驗區(qū)累計總結提煉形成302項制度創(chuàng)新成果向全國復制推廣;在地方層面，各地結合發(fā)展實際，自主推廣2800余項制度創(chuàng)新成果，涵蓋貿易和投資自由化便利化、政府管理改革、金融開放創(chuàng)新等多個領域。

以制度創(chuàng)新推動政府職能深刻轉變，有效激發(fā)經(jīng)營主體活力——

“現(xiàn)場提交相關材料后，立等半小時就領到了營業(yè)執(zhí)照，真是太快了。”在平潭綜合實驗區(qū)行政服務中心，福建憶嵐國際旅行社有限公司經(jīng)辦人陳欽告訴記者，如今在全流程審批“一表填報” 模式下，實現(xiàn)“多證合一”，為企業(yè)節(jié)約了很多時間成本。

在福建自貿區(qū)廈門片區(qū)東渡港區(qū)，一艘貨輪向碼頭靠攏(2017年8月26日無人機照片)。新華社記者 姜克紅 攝

在商事制度改革中，工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”曾被認為是“難啃的骨頭”。2015年，福建率先在自貿試驗區(qū)推行“三證合一”改革。

如今，相關制度創(chuàng)新成果推廣全國并不斷升級提速，“證照分離”“一業(yè)一證”等改革持續(xù)深化，多地實現(xiàn)“一窗通辦”“一網(wǎng)通辦”，幫助大量創(chuàng)業(yè)者輕松敲開市場機遇的“大門”。

2022年7月12日，市民在黑龍江省哈爾濱新區(qū)江北一體發(fā)展區(qū)(自貿試驗區(qū)哈爾濱片區(qū))政務服務大廳辦理業(yè)務。新華社記者 張濤 攝

以制度創(chuàng)新推動投資貿易便利化，助力加速構建開放型經(jīng)濟新體制——

近日，中國國際貿易“單一窗口”平臺又迎來好消息——“優(yōu)化鐵路艙單歸并查詢功能”上線。“新功能對報關企業(yè)很有用，我們歸并一票艙單的時間現(xiàn)在縮短到了1分鐘!”一家貨運代理企業(yè)的負責人說。

一點接入、一次提交、結果反饋、數(shù)據(jù)共享……作為一項發(fā)端于自貿試驗區(qū)、頗具代表性的制度創(chuàng)新，國際貿易“單一窗口”將大通關流程由“串聯(lián)”改為“并聯(lián)”，有效降低了通關成本，受到企業(yè)熱烈歡迎，也逐步塑造出中國參與國際競爭的新優(yōu)勢。

以制度創(chuàng)新推動金融服務實體經(jīng)濟，為金融改革開放積累新經(jīng)驗——

“不用開設內地銀行賬戶，也不用去銀行辦理跨境匯款了”“全過程只需線上操作，幾分鐘就可以成功繳稅，電子稅票也開了，蠻方便的”……不少使用過跨境人民幣全程電子繳稅業(yè)務的港澳納稅人，向廣東珠海橫琴稅務部門如是反饋。

這是廣東自貿區(qū)的珠海橫琴大橋(2018年11月15日攝，無人機照片)。新華社記者 鄧華 攝

今年7月，包括“跨境人民幣全程電子繳稅”在內的6項金融開放領域制度創(chuàng)新，入選自貿試驗區(qū)第七批改革試點經(jīng)驗，已在全國范圍內復制推廣。

商務部數(shù)據(jù)顯示，自貿試驗區(qū)在系統(tǒng)推進制度創(chuàng)新方面，先后報請黨中央、國務院出臺了28份自貿試驗區(qū)建設方案及一批含金量較高的政策文件，累計部署3400多項改革試點任務，形成了較為完善的自貿試驗區(qū)政策制度框架體系。

“以自貿試驗區(qū)為代表的制度型開放，體現(xiàn)了新時代以來我國自主開放、高水平開放的特征。”商務部國際貿易經(jīng)濟合作研究院副院長張威說，當前全球數(shù)字經(jīng)濟、綠色貿易等蓬勃發(fā)展，自貿試驗區(qū)以制度創(chuàng)新為核心的改革探索，對在新興領域增強中國話語權、貢獻中國智慧意義重大。

推進全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新 釋放高質量發(fā)展新動能

6月14日，寧波舟山港梅山港區(qū)，全球最大液化天然氣(LNG)加注船“海洋石油301”緩緩靠近正在碼頭裝卸集裝箱的雙燃料船“達飛聯(lián)合”，經(jīng)軟管輸送進行保稅LNG加注作業(yè)。

這是2023年8月21日拍攝的寧波舟山港梅山港區(qū)。新華社記者 魏一駿 攝

由此，寧波舟山港成為繼鹿特丹港、新加坡港、上海港和鹽田港之后，全球第五個具備國際船舶液化天然氣加注服務能力的樞紐港。

如今，浙江自貿試驗區(qū)舟山片區(qū)累計集聚油氣貿易及相關企業(yè)1.2萬家。

“不產(chǎn)一滴油”的舟山，何以成為國際油氣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)?

“作為全國唯一由陸域和海洋錨地組成的自貿試驗區(qū)，浙江自貿試驗區(qū)自設立以來就堅持走差別化、特色化的路子，聚焦油氣全產(chǎn)業(yè)鏈建設。”浙江省自貿辦副主任胡真舫說。

2020年3月，國務院批復同意《關于支持中國(浙江)自由貿易試驗區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展的若干措施》，成為自貿試驗區(qū)推動全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展的生動樣本。

習近平總書記近日就深入推進自由貿易試驗區(qū)建設作出重要指示強調，“堅持以高水平開放為引領、以制度創(chuàng)新為核心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，高標準對接國際經(jīng)貿規(guī)則，深入推進制度型開放，加強改革整體謀劃和系統(tǒng)集成，推動全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展，讓自貿試驗區(qū)更好發(fā)揮示范作用”。

高標準對接國際經(jīng)貿規(guī)則，深入推進制度型開放——

9月1日，浦東國際機場迎來一個特殊的進境物品——一臺“再制造”的發(fā)動機。這一全國首單“重點行業(yè)再制造產(chǎn)品進口試點”貨物，完成海關申報后被運往位于上海自貿試驗區(qū)金橋片區(qū)的沃爾沃建筑設備(中國)有限公司。

“相比于新品，再制造產(chǎn)品能耗可節(jié)約60%，物料再利用比例可達70%，排放可降低80%。”沃爾沃建筑設備(中國)有限公司副總裁陳朝平說。

2020年5月20日，在中鐵天津集裝箱中心站，X9202次中歐班列準備發(fā)車。新華社記者 李然 攝

6月1日，國務院印發(fā)《關于在有條件的自由貿易試驗區(qū)和自由貿易港試點對接國際高標準推進制度型開放的若干措施》，第一條就是“支持試點地區(qū)開展重點行業(yè)再制造產(chǎn)品進口試點”。

記者了解到，截至目前，已有13項新的試點措施落地實施。試點一年后，商務部將組織開展評估，把具備條件的試點措施推廣到其他自貿試驗區(qū)，在更大范圍內開展壓力測試，為穩(wěn)步擴大制度型開放探索路徑、積累經(jīng)驗。

加強改革整體謀劃和系統(tǒng)集成，加強自貿試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展——

廣西自貿試驗區(qū)探索國際陸海貿易新通道海鐵聯(lián)運系統(tǒng)集成改革、林業(yè)碳匯預期收益權質押貸款改革等;東北地區(qū)自貿試驗區(qū)積極推動國資國企改革、產(chǎn)業(yè)管理模式創(chuàng)新、加強與其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作……當前，自貿試驗區(qū)在貿易、投資、金融、數(shù)據(jù)跨境流動等重點領域開展更廣領域、更深層次改革探索。

“自貿試驗區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，拓展了制度創(chuàng)新先行先試的廣度和深度，豐富了自貿政策應用的場景，擴大了自貿紅利效應。”楊正偉說，下一步將在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展上加強聯(lián)動，促進特色產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展和協(xié)同布局，在更大范圍內實現(xiàn)資源的有效配置。

深化差別化探索，推動全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展——

上海自貿試驗區(qū)建立以“中國芯”“創(chuàng)新藥”“智能造”“藍天夢”“未來車”“數(shù)據(jù)港”六大產(chǎn)業(yè)為核心的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系;天津自貿試驗區(qū)聚力發(fā)展融資租賃產(chǎn)業(yè)，成為全球第二大飛機租賃聚集地;湖北自貿試驗區(qū)聚集光電子信息企業(yè)超過1.6萬家，成為中國光通信領域最大的技術研發(fā)和生產(chǎn)基地……

商務部副部長盛秋平說，將支持各自貿試驗區(qū)進一步深化差別化探索，圍繞生物醫(yī)藥、海洋經(jīng)濟、大宗商品貿易等重點領域，推動全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展。同時，支持各地因地制宜發(fā)揮好輻射帶動作用，特別是在支撐中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移和引領區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等方面作出更大貢獻，更好服務構建新發(fā)展格局。

新起點，揚帆再起航。

黨的二十大作出了實施自貿試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的重大部署，賦予了自貿試驗區(qū)更加重大的歷史使命。新征程上，自貿試驗區(qū)必將在更大力度改革開放中不斷釋放新動能，成為高質量發(fā)展的示范者和引領者。

文字記者：謝�，帯⒑涡罉s、王希、潘潔、周蕊、丁樂

《自貿區(qū)十年之創(chuàng)新篇|當好制度創(chuàng)新“頭雁” 打造改革開放新高地》視頻記者：孫青、陳杰、有之炘、李海偉、趙逸赫

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