深耕改革試驗田 打造開放新高地

【自貿(mào)試驗區(qū)十周年】

深耕改革試驗田 打造開放新高地

——自貿(mào)試驗區(qū)十年成果綜述

光明日報記者 張 翼

開欄的話

建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時代推進(jìn)改革開放的重要戰(zhàn)略舉措。2013年，第一個自貿(mào)試驗區(qū)在上海設(shè)立，十年來，黨中央先后分6批部署設(shè)立了21個自貿(mào)試驗區(qū)，形成了覆蓋東西南北中、統(tǒng)籌沿海內(nèi)陸沿邊的改革開放創(chuàng)新發(fā)展格局。光明日報從今日起開設(shè)《自貿(mào)試驗區(qū)十周年》專欄，系統(tǒng)報道自貿(mào)試驗區(qū)十年建設(shè)經(jīng)驗及主要成效，以及各自貿(mào)試驗區(qū)持續(xù)深化集成性改革和制度型開放的舉措。

2013年9月29日，中國首個自貿(mào)試驗區(qū)——中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)揭牌運行。十年來，上海自貿(mào)試驗區(qū)大膽闖、大膽試、自主改，在深耕細(xì)作中茁壯成長，進(jìn)出口規(guī)模由2013年的0.7萬億元穩(wěn)步擴(kuò)容到2022年的2.1萬億元，注冊企業(yè)數(shù)由設(shè)立之初的0.5萬家增加至3.95萬家。

播下良種，精心耕作，精心管護(hù)……廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南、山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江、北京、湖南、安徽等自貿(mào)試驗區(qū)相繼設(shè)立。十年來，我國先后分6批陸續(xù)設(shè)立21個自貿(mào)試驗區(qū)，涉及51個城市和海南島全島，總面積從不到30平方公里發(fā)展到3.8萬平方公里左右，從“試驗田”到“高產(chǎn)田”，形成了覆蓋東西南北中、統(tǒng)籌沿海內(nèi)陸沿邊的改革開放創(chuàng)新格局，培育良種的經(jīng)驗落地開花。

今年1月至8月，我國自貿(mào)試驗區(qū)進(jìn)出口額4.98萬億元，同比增長4.7%，高于全國外貿(mào)增速4.8個百分點，占同期外貿(mào)進(jìn)出口總值的18.4%。

十年來，自貿(mào)試驗區(qū)堅持以深化改革開放驅(qū)動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，取得顯著成效，建成了一批世界領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)集群。

在上海自貿(mào)試驗區(qū)，以“中國芯”“創(chuàng)新藥”“智能造”“藍(lán)天夢”“未來車”“數(shù)據(jù)港”等六大產(chǎn)業(yè)為核心的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系正在崛起;在天津自貿(mào)試驗區(qū)，各方聚力發(fā)展融資租賃產(chǎn)業(yè)，這里已經(jīng)成為全球第二大飛機租賃聚集地;在浙江自貿(mào)試驗區(qū)，集聚了油氣企業(yè)上萬家，目前保稅燃料油加注規(guī)模居全球第五;在湖北自貿(mào)試驗區(qū)，聚集光電子信息企業(yè)超過1.6萬家，已成為中國光通信領(lǐng)域最大的技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)基地;在江蘇自貿(mào)試驗區(qū)，集聚各類生物醫(yī)藥企業(yè)4000多家，年產(chǎn)值超過4000億元。

“通過先行先試，探索形成可復(fù)制可推廣的改革試點經(jīng)驗，是自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的重要使命。”商務(wù)部自貿(mào)區(qū)港建設(shè)協(xié)調(diào)司司長楊正偉表示，十年來，商務(wù)部會同有關(guān)地方和部門，及時總結(jié)“試得好、看得準(zhǔn)、風(fēng)險可控”的創(chuàng)新成果，向更大范圍復(fù)制推廣。截至目前，國家層面已累計復(fù)制推廣了302項自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果，各省區(qū)市自行推廣復(fù)制超過2800項。

在投資自由化便利化領(lǐng)域，自貿(mào)試驗區(qū)探索并推廣了從企業(yè)設(shè)立、變更、經(jīng)營到退出全生命周期管理的一系列制度創(chuàng)新成果，帶動全國投資環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

在貿(mào)易自由化便利化領(lǐng)域，自貿(mào)試驗區(qū)探索推廣了從創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管模式、優(yōu)化稅收機制到培育新業(yè)態(tài)新模式等在內(nèi)的一系列提升貿(mào)易便利化水平的制度創(chuàng)新，促進(jìn)我國貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

在政府管理改革領(lǐng)域，自貿(mào)試驗區(qū)探索并推廣了從簡化審批、強化監(jiān)管到優(yōu)化服務(wù)等一系列制度創(chuàng)新成果，帶動各地政府治理能力不斷提升。

在金融開放創(chuàng)新領(lǐng)域，自貿(mào)試驗區(qū)探索并推廣了從外匯管理便利化、跨境資本流動、人民幣國際化到創(chuàng)新融資模式等一系列制度創(chuàng)新成果。

自貿(mào)試驗區(qū)在制度創(chuàng)新方面做了很多先行探索，形成了一批制度創(chuàng)新成果，向更大范圍推廣。助力完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，率先試點并向全國推廣了一批基礎(chǔ)性、制度性改革成果，完善了投資、貿(mào)易、金融等領(lǐng)域基礎(chǔ)管理制度;由點及面推動深化改革，將經(jīng)營主體關(guān)注的難點堵點作為改革開放突破點，探索實施一大批切口小、見效快的具體改革措施，為全面深化改革探索路徑;推動共享改革紅利，通過“最佳實踐案例”等模式，將自貿(mào)試驗區(qū)形成的經(jīng)驗做法，與全國其他區(qū)域共享，帶動各地開放發(fā)展，提高行政效率。

“下一步，商務(wù)部將推動自貿(mào)試驗區(qū)在更廣領(lǐng)域、更深層次開展探索，形成更多可復(fù)制可推廣的改革試點經(jīng)驗，更好發(fā)揮示范作用。”楊正偉說。

今年6月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港試點對接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放的若干措施》。

“海關(guān)堅決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的重要指示批示精神，以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，著力打造高水平、高能級對外開放平臺。”海關(guān)總署自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展司司長陳振沖表示，海關(guān)積極支持5個有條件的自貿(mào)試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港試點實施海關(guān)預(yù)裁定展期從速決定等11條措施。下一步，將不斷加大壓力測試力度，及時開展評估，適時擴(kuò)大相關(guān)措施的適用范圍。同時加強政策儲備，加大先行先試力度，提高監(jiān)管效能和服務(wù)水平，助推高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放。

《光明日報》(2023年09月30日01版)