打造制度創(chuàng)新高地 營造最優(yōu)營商環(huán)境

入選省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)一周年十件大事、獲評省直機(jī)關(guān)“為民惠企爭模范”行動百優(yōu)案例……安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲批建設(shè)以來，省委編辦積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，錨定營造最優(yōu)營商環(huán)境目標(biāo)，創(chuàng)新建立具有安徽辨識度的“3+N”自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特別清單制度體系，推動自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)環(huán)境大優(yōu)化、能力大提升，有力助推自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持需求導(dǎo)向，高質(zhì)量精準(zhǔn)賦權(quán)

2020年9月，中國(安徽)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式揭牌。為賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，服務(wù)保障自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，2021年7月，省政府印發(fā)決定，建立省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特別清單。

“特別清單緊扣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持‘賦權(quán)優(yōu)服降本提效’一體推進(jìn)，系統(tǒng)化建立‘3+N’為主體構(gòu)架的清單體系。”省委編辦負(fù)責(zé)人介紹，“3”即賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)省級行政權(quán)力事項(xiàng)、配套優(yōu)化公共服務(wù)事項(xiàng)、實(shí)施中介服務(wù)便利化改革事項(xiàng);“N”為賦予內(nèi)部審批事項(xiàng)、事中事后監(jiān)管事項(xiàng)，以及后續(xù)跟進(jìn)的綜合行政執(zhí)法、涉企收費(fèi)等有利于貿(mào)易投資便利化的其他未盡事項(xiàng)。

“要什么給什么是常態(tài)、給不了是例外。”我省從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)需求事項(xiàng)入手，逐項(xiàng)與省級部門溝通對接，除法律法規(guī)明令禁止的外全部下放。

據(jù)介紹，特別清單賦予省級行政權(quán)力事項(xiàng)145項(xiàng)，涵蓋企業(yè)投資、市場準(zhǔn)入、要素流動、外資外貿(mào)等關(guān)鍵指標(biāo)。其中，賦權(quán)“省級科技計(jì)劃項(xiàng)目、園區(qū)、企業(yè)等認(rèn)定”“外國人來華工作許可”“內(nèi)、外資項(xiàng)目(權(quán)限內(nèi))免稅確認(rèn)”等事項(xiàng)，針對性強(qiáng)、含金量高，有效推動人才、技術(shù)等要素自由流動，有力提升外資外貿(mào)便利化水平，激發(fā)了片區(qū)企業(yè)科技創(chuàng)新活力。

堅(jiān)持效果導(dǎo)向，全周期綜合賦能

以前，企業(yè)辦理“省級跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園認(rèn)定”“出口歐盟原料藥證明出具”“農(nóng)產(chǎn)品(6.890,0.09,1.32%)進(jìn)口關(guān)稅配額轉(zhuǎn)報(bào)”等事項(xiàng)，需要在省市間來回穿梭跑動，程序環(huán)節(jié)繁雜，耗時費(fèi)力。

賦權(quán)賦能后，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)行“區(qū)內(nèi)事區(qū)內(nèi)辦”、“一網(wǎng)一門一次”辦，有效提升綜合服務(wù)能力，企業(yè)群眾辦事大為便捷。

據(jù)介紹，特別清單緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展全周期制度保障，做好跟蹤評估，查找短板缺項(xiàng)、拓展清單范圍、補(bǔ)全賦能鏈條，在全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中率先推進(jìn)集成創(chuàng)新、一攬子賦能，增強(qiáng)賦權(quán)賦能整體效果。特別清單全流程下沉省級有關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的公共服務(wù)事項(xiàng)43項(xiàng)、內(nèi)部審批事項(xiàng)4項(xiàng)、事中事后監(jiān)管事項(xiàng)34項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)由省級異地服務(wù)向片區(qū)屬地抵近服務(wù)轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推進(jìn)服務(wù)便利化

“現(xiàn)在審批不斷提速，審批時間大大縮短，服務(wù)也很暖心，有力保障了我們項(xiàng)目快速開工建設(shè)。”日前，說起在蚌埠開辦企業(yè)的過程，凱盛君恒(蚌埠)有限公司負(fù)責(zé)人深感滿意。

行政權(quán)力中介服務(wù)環(huán)節(jié)多、耗時長、成本高等，是企業(yè)反映較為突出的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題。為破除這一問題，特別清單首創(chuàng)中介服務(wù)“四減三優(yōu)一轉(zhuǎn)”便利化改革，一體推進(jìn)減事項(xiàng)、減環(huán)節(jié)、減時間、減費(fèi)用，突出優(yōu)化中介服務(wù)技術(shù)支撐、專業(yè)指引、服務(wù)咨詢，將原必須付費(fèi)委托中介機(jī)構(gòu)辦理的轉(zhuǎn)為企業(yè)自行辦理。

省委編辦權(quán)責(zé)清單制度建設(shè)處負(fù)責(zé)人介紹，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)便利化改革覆蓋34項(xiàng)中介服務(wù)，其中，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批、林地使用等，除有重大風(fēng)險隱患的外，直接取消相關(guān)論證和技術(shù)評估;醫(yī)療器械、醫(yī)藥衛(wèi)生等準(zhǔn)入審批，相關(guān)檢測、評估等7類中介材料實(shí)行容缺受理、快速審批，有效促進(jìn)企業(yè)降本增效。

堅(jiān)持制度引領(lǐng)，多維度聯(lián)動創(chuàng)新

去年，信義集團(tuán)決定在蕪湖投資建設(shè)玻璃裝備國際貿(mào)易倉儲項(xiàng)目。“從簽訂投資協(xié)議到拿到承諾制施工許可，僅用時3個月。”信義國際貿(mào)易有限公司工程建設(shè)負(fù)責(zé)人詹紹熠不無興奮地說。3個月期間，公司注冊、土地掛牌、規(guī)劃方案評審、土地摘牌成交、辦理用地規(guī)劃、工程規(guī)劃、施工許可等，均在蕪湖片區(qū)綜合服務(wù)中心“一站式”辦理。

窗口一套清單、審批一顆印章、企業(yè)只跑一次，再加上工程建設(shè)“承諾制”“容缺受理”，基本實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”。去年以來，蕪湖片區(qū)推行“一顆印章管審批”，探索相對集中行政許可權(quán)改革和“極簡極速”審批模式，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

特別清單是一項(xiàng)打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的制度創(chuàng)新。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)充分發(fā)揮特別清單基礎(chǔ)引領(lǐng)作用，多維度探索體制機(jī)制再創(chuàng)新、再優(yōu)化，聯(lián)動打造自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新先行區(qū)、營商環(huán)境示范區(qū)。

合肥片區(qū)創(chuàng)新外國人來華工作許可等管理服務(wù)，推出人才招引新模式，“一網(wǎng)通”國際人才一站式服務(wù)入選國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新案例。蚌埠片區(qū)優(yōu)化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查工作流程，審批時間大幅壓縮至3個工作日，為企業(yè)搶抓商機(jī)、提高效率提供有力支撐。

省委編辦負(fù)責(zé)人介紹，“3+N”是全面、開放、統(tǒng)一的清單體系，省委編辦會同相關(guān)部門建立“即時動態(tài)與年度集中”相結(jié)合動態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時拓展清單事項(xiàng)，推進(jìn)特別清單“擴(kuò)容提質(zhì)增效”，不斷適應(yīng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)需要，促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展。

本報(bào)記者 黃永禮