央廣財(cái)評|大膽試、大膽闖、自主改！自貿(mào)區(qū)十年探索結(jié)碩果 引領(lǐng)開放新格局

2013年9月，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式掛牌成立，揚(yáng)帆起航。2023年9月，我國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)迎來了十周年“生日”。從上海28.78平方公里起步，不斷擴(kuò)容到3.8萬平方公里左右，十年來，經(jīng)過六次擴(kuò)容，全國已有21個(gè)自貿(mào)區(qū)和海南自由貿(mào)易港，形成了覆蓋東西南北中，統(tǒng)籌沿海、內(nèi)陸、沿邊的改革開放創(chuàng)新格局，為全面深化改革和擴(kuò)大開放進(jìn)行了有效探索、積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

十年耕耘結(jié)碩果，厚積薄發(fā)鑄輝煌。十年來，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對接國際通行規(guī)則，推出了一大批基礎(chǔ)性、開創(chuàng)性改革開放舉措，形成了許多標(biāo)志性、引領(lǐng)性制度創(chuàng)新成果，培育了一批具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，站在了中國高水平對外開放的前列，積極服務(wù)區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和共建“一帶一路”，累累碩果令人矚目。

十年間，共有302項(xiàng)制度創(chuàng)新成果從中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)走向全國，各省區(qū)市自行推廣復(fù)制超過2800項(xiàng)，充分發(fā)揮了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的示范、引領(lǐng)、帶動作用，形成了改革紅利共享、開放成果普惠的良好局面。2022年，21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)際使用外資2225.2億元，占全國的18.1%。其中，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資863.4億元，同比增長53.2%。21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額7.5萬億元，同比增長14.5%，占全國的17.8%;今年上半年，21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以不到千分之四的國土面積，實(shí)現(xiàn)了占全國18.4%的外商投資，實(shí)際使用外資達(dá)到1296.6億元，同比增長8.2%。

中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自建設(shè)以來，堅(jiān)持以高水平開放為引領(lǐng)，著力探索與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系，在貿(mào)易、投資、金融、政府職能轉(zhuǎn)變等方面也取得了重要突破，包括率先實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式、率先建立以國際貿(mào)易“單一窗口”為核心的貿(mào)易便利化模式、率先以跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式為代表推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合開放、率先實(shí)施“證照分離”等政府管理改革、率先探索自由貿(mào)易賬戶……十年來，多個(gè)“第一”在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)踐、探索，復(fù)制到全國，打造了中國開放發(fā)展的生動樣板，成為新時(shí)代引領(lǐng)全國深化改革的“排頭兵”，為中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)注入了穩(wěn)定劑、提供了新動力。

大膽試、大膽闖、自主改，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)十年來取得的豐碩成果源自創(chuàng)新與開放。通過一系列首創(chuàng)性實(shí)踐，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不斷推進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化，持續(xù)引領(lǐng)對外開放。2013年以來，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單經(jīng)過7次縮減，從190條減少到如今的27條，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)條目清零，服務(wù)業(yè)開放持續(xù)擴(kuò)大。海南自由貿(mào)易港推出了第一張跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)貿(mào)易管理模式根本性變革。

此外，全國21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主動加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，探索推進(jìn)聯(lián)動發(fā)展，放大改革綜合效應(yīng)，取得積極成效。例如，北京、天津和河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立京津冀聯(lián)席會議制度，推出了153項(xiàng)政務(wù)服務(wù)“同事同標(biāo)”事項(xiàng)，實(shí)行區(qū)域通辦，服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展。上海、江蘇、浙江、安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立長三角自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)盟，打造共謀發(fā)展、共促創(chuàng)新、共享成果機(jī)制，在共建長三角國際貿(mào)易“單一窗口”、構(gòu)筑一體化油氣交易市場等方面取得制度創(chuàng)新成果。沿黃河9省成立黃河流域自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)盟，建立社會信用體系“一體化建設(shè)”、行政審批服務(wù)“一體化通辦”、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)“一體化協(xié)作”、物流運(yùn)輸服務(wù)“一體化暢通”等四大合作機(jī)制。廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極打造西部地區(qū)最便捷的出海口，有效加強(qiáng)與西南、西北、中南骨干通道的銜接，服務(wù)西部大開發(fā)。云南、廣西、黑龍江等沿邊自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)謀劃協(xié)同推進(jìn)沿邊開發(fā)開放。這些自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，拓展了制度創(chuàng)新先行先試的廣度和深度，豐富了自貿(mào)政策應(yīng)用的場景，擴(kuò)大了自貿(mào)紅利效應(yīng)，對提升改革創(chuàng)新效率、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義，有效支撐了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。

站在十年新起點(diǎn)上，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)又迎來新任務(wù)。今年6月底，國務(wù)院印發(fā)文件，率先在上海、廣東、天津、福建、北京等5個(gè)具備條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港主動開展試點(diǎn)，對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進(jìn)制度型開放，為全面深化改革擴(kuò)大開放探索路徑。商務(wù)部也會同有關(guān)地方、部門制定出臺自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)工作清單，明確未來3年相關(guān)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擬自主推進(jìn)的164項(xiàng)重點(diǎn)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)分類指導(dǎo)，推動各個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)因地制宜深化改革實(shí)踐創(chuàng)新。

十年磨一劍，闊步再向前。今年是中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)十周年，也是貫徹落實(shí)“實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略”的開局之年。新征程上，要在全面總結(jié)十年建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，深入實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，在更廣領(lǐng)域、更深層次開展探索，努力建設(shè)更高水平自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。如加快推動全面試點(diǎn)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的先行先試工作，進(jìn)一步推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放;推動合理縮減自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資負(fù)面清單，推動出臺跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，引領(lǐng)全國持續(xù)擴(kuò)大開放;加強(qiáng)改革整體謀劃和系統(tǒng)集成，深入實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，在重點(diǎn)領(lǐng)域集中推出一批引領(lǐng)性、集成性改革舉措;支持各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步深化差別化探索，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，推動全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展……讓自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果的種子在全國范圍內(nèi)落地生根、開花結(jié)果，推動經(jīng)濟(jì)增長更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動，引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展!(央廣網(wǎng)評論員 于琦)