大膽試、大膽闖、自主改 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)十年成為改革創(chuàng)新的“高產(chǎn)田”

制度創(chuàng)新，是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)。十年來(lái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)里的制度創(chuàng)新“試驗(yàn)田”，不斷發(fā)展成為改革創(chuàng)新的“高產(chǎn)田”。

每多一個(gè)“首創(chuàng)” 就多一項(xiàng)制度創(chuàng)新

你知道嗎，這些“首創(chuàng)”都誕生在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)：推出第一張外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單、第一張跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，清單以外的領(lǐng)域充分開放;建立第一個(gè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，一次辦完所有申報(bào)流程;創(chuàng)設(shè)第一批自由貿(mào)易賬戶，便利跨境資金結(jié)算;企業(yè)開辦只要十幾分鐘，基本實(shí)現(xiàn)持照就可經(jīng)營(yíng);不動(dòng)產(chǎn)證上放上二維碼，掃一掃就能查看登記信息。

每多一個(gè)“首創(chuàng)”，就多一項(xiàng)制度創(chuàng)新。302項(xiàng)，這是21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)向全國(guó)復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果數(shù)量。在這當(dāng)中，促進(jìn)投資自由化便利化的舉措最多，達(dá)到85項(xiàng)，放寬外資準(zhǔn)入，制造業(yè)已經(jīng)全面放開，服務(wù)業(yè)開放持續(xù)擴(kuò)大;推進(jìn)貿(mào)易便利化措施，有76項(xiàng)，“買全球、賣全球”不斷做大，現(xiàn)在，消費(fèi)者“海淘”一支口紅，快的24小時(shí)就能送到家。

302項(xiàng)制度創(chuàng)新成果中，還有40項(xiàng)為優(yōu)化市場(chǎng)資源配置、34項(xiàng)為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展、34項(xiàng)為提升營(yíng)商環(huán)境、31項(xiàng)為推動(dòng)金融開放創(chuàng)新、2項(xiàng)為加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新。一項(xiàng)項(xiàng)制度創(chuàng)新，正激發(fā)出市場(chǎng)活力。

多地?cái)?shù)據(jù)顯示，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立以來(lái)，新增企業(yè)數(shù)量、稅收收入、實(shí)際使用外資、外貿(mào)進(jìn)出口等這幾項(xiàng)指標(biāo)快速增長(zhǎng)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新動(dòng)能。

制度創(chuàng)新讓“家門口”連上“出�？�”

安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在2020年9月設(shè)立，是全國(guó)第六批也就是“最年輕”的一批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之一。制度創(chuàng)新給這里帶來(lái)了哪些變化，來(lái)看記者的觀察。

進(jìn)入9月、10月，這家位于安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)蕪湖片區(qū)里的汽車外貿(mào)企業(yè)迎來(lái)交貨高峰。

總臺(tái)央視記者 劉柏煊：平均每一分鐘就有一輛出口汽車下線，對(duì)于中部地區(qū)的汽車出口企業(yè)來(lái)說，它們始終有個(gè)痛點(diǎn)，那就是如何進(jìn)一步降低物流成本，來(lái)提高自己的競(jìng)爭(zhēng)力。

一段時(shí)間以來(lái)，當(dāng)?shù)氐某隹谄�車都要先通過公路運(yùn)輸送到上海洋山港，然后出海。從蕪湖到上海這一段，平均每輛車的運(yùn)輸成本大約在500元，并不低。

安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)蕪湖片區(qū)管委會(huì)制度創(chuàng)新專員 章萌：很多企業(yè)向我們反映，生產(chǎn)很好，訂單有，但是貨運(yùn)物流成本降不下來(lái)，我們蕪湖不靠海，但是我們有江，我們就想到能不能把江海進(jìn)行一個(gè)打通，把成本先降下來(lái)。

大膽試 大膽闖 自主改

水路比公路運(yùn)輸?shù)某杀疽�低，�?duì)于汽車這樣“大塊頭”的出口商品來(lái)說，全程水路運(yùn)輸也更安全。但如何進(jìn)行更高效的“江海聯(lián)運(yùn)”，在安徽所有具備條件的地級(jí)市中，還沒有過任何探索。

安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)蕪湖片區(qū)管委會(huì)綜合服務(wù)中心副主任 李霆：我們也不斷地給自己加油打氣，試錯(cuò)了也沒什么，我們?cè)俑幕貋?lái)，我們自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)就是要大膽試、大膽闖、自主改。

經(jīng)過幾十稿的調(diào)整、幾十輪跨地區(qū)多部門的溝通協(xié)調(diào)，安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版的“江海聯(lián)運(yùn)”改革方案終于出爐。

總臺(tái)央視記者 劉柏煊：這樣一個(gè)76立方米的集裝箱，就是這場(chǎng)改革的一個(gè)抓手。出口汽車一出廠，就被裝進(jìn)這樣的集裝箱，一個(gè)箱可以裝三輛車，在蕪湖港這樣一個(gè)內(nèi)陸港就能辦好“出國(guó)”的手續(xù)，接著就等待貨船從這里將它們一路沿著長(zhǎng)江，送到上海洋山港，然后直接出海。

“江海聯(lián)運(yùn)”協(xié)調(diào)專班成員 何達(dá)：直接從蕪湖的港口把集裝箱運(yùn)到上海的港口，那么中間減少了很多集裝箱調(diào)撥裝運(yùn)這些環(huán)節(jié)，環(huán)節(jié)越少，企業(yè)付出的經(jīng)濟(jì)成本就越低。

汽車出口企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人 束學(xué)明：一臺(tái)車可以省一兩百塊錢，雖然一臺(tái)車省的錢看起來(lái)不多，但我們一年出口幾十萬(wàn)輛，其實(shí)對(duì)整個(gè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，包括我們產(chǎn)品在海外的競(jìng)爭(zhēng)力，還是有非常大的貢獻(xiàn)的。

創(chuàng)新不斷推廣 改革帶來(lái)財(cái)富

目前，汽車、空調(diào)、太陽(yáng)能電池板等蕪湖制造都通過“江海聯(lián)運(yùn)”新模式，實(shí)現(xiàn)了“家門口”直連“出�？�”。今年前8個(gè)月，相關(guān)集裝箱量同比增長(zhǎng)53倍。與此同時(shí)，更高效的“江海聯(lián)運(yùn)”新模式作為安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果，正在被更多內(nèi)陸地區(qū)復(fù)制推廣。

蕪湖市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任 董亮：通過“江海聯(lián)運(yùn)”的創(chuàng)新改革，我們這樣一個(gè)不靠海的中部城市，有了一個(gè)直連直通的出�？冢�這就是改革給我們蕪湖帶來(lái)的財(cái)富。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)：從小窗口延伸出的大改革

在國(guó)家層面復(fù)制推廣的302項(xiàng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果中，有不少改革都涉及“窗口”，比如“國(guó)際貿(mào)易‘單一窗口’”“企業(yè)設(shè)立實(shí)行‘單一窗口’”等等。對(duì)于不少企業(yè)來(lái)說，和政府部門打交道最多的地方就是“窗口”，而下面我們要講述的改革創(chuàng)新故事，就從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)里的這一個(gè)個(gè)辦事窗口開始。

在北京的這個(gè)企業(yè)準(zhǔn)入服務(wù)大廳里，平均每天有兩三百戶企業(yè)來(lái)辦事。這里的22個(gè)窗口，統(tǒng)一外觀，統(tǒng)一編號(hào)，長(zhǎng)得幾乎一模一樣。一家連鎖藥店的經(jīng)理鄭丹丹，這次來(lái)辦藥店的經(jīng)營(yíng)許可手續(xù)。

連鎖藥店經(jīng)理 鄭丹丹：直接取一個(gè)號(hào)，等著叫號(hào)，然后一次性就可以辦完了，現(xiàn)在很方便。

所有事情，都可以在一個(gè)窗口辦，不再是過去的一個(gè)窗口只能辦一類事;企業(yè)辦經(jīng)營(yíng)許可，現(xiàn)在拿到手的是一張綜合許可證，而不是以往的跑多次、拿多張證。

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院自貿(mào)區(qū)港建設(shè)研究中心主任 張丹：大家比較習(xí)以為常的，比如說像綜合窗口或者“一業(yè)一證”，其實(shí)它們都來(lái)自自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革探索，打破部門，打破區(qū)域壁壘的這種改革力度是非常大的，之所以把這些窗口作為改革的起點(diǎn)，當(dāng)然也是因?yàn)樗�是最接近企業(yè)，也了解企業(yè)訴求，同時(shí)企業(yè)也是感受度最強(qiáng)的地方。

在一步步改革過程中，不少地方感受到，盡管窗口前的綜合受理已經(jīng)建立起來(lái)，但窗口后臺(tái)的審批環(huán)節(jié)還是分類處理，依然給辦事效率拖后腿。能不能讓審批速度變得更快?

設(shè)立于2020年9月的北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，率先發(fā)起了“首席審批師”的制度改革。在內(nèi)部，這場(chǎng)探索也被稱為“刀刃向內(nèi)”的改革，窗口后臺(tái)的一些職能部門要把原本屬于自己的職權(quán)“讓”出去，要進(jìn)行跨部門的協(xié)調(diào)與合作，不再是只關(guān)注自己的“一畝三分地”。

北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)行政審批局首席審批師 王冠群：原來(lái)企業(yè)交了材料之后，要經(jīng)過受理、審核、決定、發(fā)證這樣多級(jí)多人的辦理，才能最終拿到許可，推出了“首席審批師”這個(gè)制度之后，我們對(duì)一名“首席審批師”進(jìn)行授權(quán)，實(shí)現(xiàn)由他一個(gè)人一次辦。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)窗口示范引領(lǐng)作用持續(xù)發(fā)揮

在全國(guó)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)里，從“窗口”這一微小處著眼，進(jìn)而拓展深化的創(chuàng)新改革，還有很多。在云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，中文、英語(yǔ)、緬甸語(yǔ)、老撾語(yǔ)四種語(yǔ)言在這里的窗口“無(wú)縫切換”，多語(yǔ)種服務(wù)多國(guó)企業(yè)，構(gòu)建面向南亞、東南亞的產(chǎn)業(yè)開放平臺(tái)。

在安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，窗口給企業(yè)出具一份“信用報(bào)告”，就可以代替多張上市“合規(guī)證明”，率先試點(diǎn)企業(yè)上市創(chuàng)新服務(wù)。

在廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，前海依托國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，建立起跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺(tái)，率先打造國(guó)際貿(mào)易全鏈條數(shù)據(jù)服務(wù)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止到目前，21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)推出了帶有各自特色、符合實(shí)際需要的3400多項(xiàng)改革舉措，其中，超過300項(xiàng)制度創(chuàng)新成果被復(fù)制和推廣到全國(guó)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的窗口示范和引領(lǐng)作用持續(xù)發(fā)揮。

( 記者 王琰 岳群 吳昊 劉柏煊 黃瑋)