瞭望·治國理政紀(jì)事 | 上海自貿(mào)區(qū)大試驗田育良種

2014年3月，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在參加十二屆全國人大二次會議上海代表團(tuán)審議時強調(diào)，建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，是黨中央為推進(jìn)新形勢下改革開放提出的一項重大舉措。要牢牢把握國際通行規(guī)則，加快形成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式，既充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又更好發(fā)揮政府作用。要大膽闖、大膽試、自主改，盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的新制度，加快在促進(jìn)投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范等方面先試出首批管用、有效的成果。

2013年9月，國務(wù)院印發(fā)《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》。2019年，國務(wù)院印發(fā)《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》。

站在新的起點上，上海自貿(mào)區(qū)將繼續(xù)發(fā)揮制度創(chuàng)新“頭雁”效應(yīng)，率先對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進(jìn)高水平全方位制度型開放;強化創(chuàng)新引領(lǐng)，加快培育具有更強國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，更好發(fā)揮新時代改革開放新高地的示范引領(lǐng)作用。

從投資貿(mào)易領(lǐng)域的外商投資負(fù)面清單、國際貿(mào)易單一窗口，金融領(lǐng)域的自由貿(mào)易賬戶，到政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)域的商事登記制度改革、“一業(yè)一證”改革，國家層面復(fù)制推廣的302項制度創(chuàng)新成果中，上海首創(chuàng)或同步先行先試的事項占比近50%。

把“試驗田”建成“高產(chǎn)田”，上海自貿(mào)區(qū)從企業(yè)痛點、行業(yè)堵點、監(jiān)管難點出發(fā)，推動制度創(chuàng)新與優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)更好結(jié)合，在創(chuàng)新鏈前沿、價值鏈高端、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵發(fā)力，打造出多個在全國、全球有影響力的產(chǎn)業(yè)集群。

建立全國第一個國際貿(mào)易“單一窗口”、開設(shè)全國第一批自由貿(mào)易賬戶，設(shè)立全國第一家外商獨資醫(yī)院、第一家外商獨資公募基金公司、第一家外商獨資汽車制造企業(yè)……掛牌十年來，上海自貿(mào)區(qū)和臨港新片區(qū)誕生了若干個“全國第一”，在制造業(yè)、金融業(yè)等數(shù)十個開放領(lǐng)域，實現(xiàn)一批全國首創(chuàng)項目落地。

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文 |《瞭望》新聞周刊記者 王永前 楊金志 何欣榮

2023年9月，中國首個自由貿(mào)易試驗區(qū)——中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)(以下簡稱上海自貿(mào)區(qū))迎來運行十周年。

十年前，上海自貿(mào)區(qū)在東海之濱初試啼聲，引來世界關(guān)注。外商投資負(fù)面清單管理、國際貿(mào)易單一窗口、自由貿(mào)易賬戶、商事登記制度改革……一批批制度創(chuàng)新成果從這里走向全國。

建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)是黨中央在新時代推進(jìn)改革開放的一項戰(zhàn)略舉措，在我國改革開放進(jìn)程中具有里程碑意義。

2014年3月，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在參加十二屆全國人大二次會議上海代表團(tuán)審議時強調(diào)，建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，是黨中央為推進(jìn)新形勢下改革開放提出的一項重大舉措。要牢牢把握國際通行規(guī)則，加快形成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式，既充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又更好發(fā)揮政府作用。要大膽闖、大膽試、自主改，盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的新制度，加快在促進(jìn)投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范等方面先試出首批管用、有效的成果。

2013年9月，國務(wù)院印發(fā)《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》。2019年，國務(wù)院印發(fā)《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》。2023年7月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港試點對接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放的若干措施》，提出率先在上海、廣東等具備條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港，統(tǒng)籌開放和安全，構(gòu)建與高水平制度型開放相銜接的制度體系和監(jiān)管模式。

一粒良種，可以播撒希望;一株新苗，可以長成大樹。運行十年，上海自貿(mào)區(qū)枝繁葉茂：至2022年底，累計新設(shè)企業(yè)8.4萬戶，是前20年同一區(qū)域的2.35倍。累計新設(shè)外資項目逾1.4萬個，累計實到外資586億美元，相當(dāng)于每分鐘就有逾一萬美元的實到外資“到賬”。全國范圍內(nèi)，已設(shè)立21個自貿(mào)區(qū)及海南自由貿(mào)易港，覆蓋51個城市和海南島全島，向全國復(fù)制推廣302項制度創(chuàng)新成果，形成了覆蓋東西南北中，統(tǒng)籌沿海、內(nèi)陸、沿邊的高水平改革開放新格局。

如今，上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)成為深化改革的試驗田、制度型開放的先行者、深度融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體。

黨的二十大報告提出：“實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略”。站在新的起點上，上海自貿(mào)區(qū)將繼續(xù)發(fā)揮制度創(chuàng)新“頭雁”效應(yīng)，率先對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進(jìn)高水平全方位制度型開放;強化創(chuàng)新引領(lǐng)，加快培育具有更強國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，更好發(fā)揮新時代改革開放新高地的示范引領(lǐng)作用。

空中遠(yuǎn)眺中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)陸家嘴片區(qū)(2023年3月3日攝) 方喆攝/本刊

推動“苗圃變森林”，為國家試制度

自貿(mào)區(qū)是國家的試驗田，不是地方的自留地;是制度創(chuàng)新的高地，不是優(yōu)惠政策的洼地;是種苗圃，不是栽盆景。在上海自貿(mào)區(qū)走訪，不少基層干部、經(jīng)營主體表示，自貿(mào)區(qū)運行十年來，這三句話貫穿始終。

為國家試制度，深深鐫刻在自貿(mào)區(qū)的成長基因里。

——從投資貿(mào)易到政府改革，302項自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新成果近半數(shù)源自上�；蛲�步先行先試。

外商投資負(fù)面清單，是上海自貿(mào)區(qū)成立后推出的一項重大改革措施。“從正面清單管理模式到負(fù)面清單管理模式，這是一個劃時代的改革。”在接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時，一直關(guān)注自貿(mào)區(qū)改革的上海交通大學(xué)上海高級金融學(xué)院副院長張湧表示，負(fù)面清單蘊含的“法無禁止皆可為”理念，有助于充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

近年來，由上海自貿(mào)區(qū)首創(chuàng)的外商投資負(fù)面清單逐年變短。來自商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，自貿(mào)區(qū)外商投資負(fù)面清單經(jīng)過7次縮減，條目由最初的190項縮減到現(xiàn)在的27項，制造業(yè)條目已經(jīng)歸零，服務(wù)業(yè)開放持續(xù)擴(kuò)大。從投資貿(mào)易領(lǐng)域的外商投資負(fù)面清單、國際貿(mào)易單一窗口，金融領(lǐng)域的自由貿(mào)易賬戶，到政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)域的商事登記制度改革、“一業(yè)一證”改革，國家層面復(fù)制推廣的302項制度創(chuàng)新成果中，上海首創(chuàng)或同步先行先試的事項占比近50%。

上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記、上海自貿(mào)區(qū)管委會主任朱芝松表示，上海自貿(mào)區(qū)及臨港新片區(qū)的制度創(chuàng)新成果主要體現(xiàn)在四個方面：一是對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進(jìn)高水平制度型開放。二是堅持要素市場化改革方向，增強全球資源要素配置能力。三是加強政府自身改革，提升治理現(xiàn)代化水平。四是聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需創(chuàng)新制度供給，增強高質(zhì)量發(fā)展新動力。

美安康質(zhì)量檢測技術(shù)(上海)有限公司是上海自貿(mào)區(qū)掛牌后的第一家外商檢測認(rèn)證機構(gòu)。“2013年以前我在美國工作，那時就有一個夢想，要利用先進(jìn)的檢測認(rèn)證技術(shù)，服務(wù)國內(nèi)消費者從‘吃得飽’向‘吃得好’轉(zhuǎn)變。”美安康執(zhí)行總裁斯榕回憶。2014年上海自貿(mào)區(qū)推出第二批擴(kuò)大開放31條措施，正式放開了外資認(rèn)證機構(gòu)的準(zhǔn)入，原先需要2個月的核準(zhǔn)周期縮短為2周的備案周期，美安康僅用半個月就拿到了營業(yè)執(zhí)照，目前已在上海自貿(mào)區(qū)金橋片區(qū)、海南自由貿(mào)易港等區(qū)域落地經(jīng)營。

——從“一枝獨秀”到“你追我趕”，催動全國范圍開放“雁陣”。

十年間，我國自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)布局逐步完善，先后6輪在全國范圍內(nèi)設(shè)立了21個自貿(mào)區(qū)，涉及21個省份的51個城市和海南島全島，共計67個片區(qū)。由上海“一個點”到東部“一條線”再到全國“一個面”，形成了覆蓋東西南北中，統(tǒng)籌沿海、內(nèi)陸、沿邊的高水平改革開放新格局。

上海自貿(mào)區(qū)屢屢發(fā)揮先行先試作用，在國內(nèi)率先推出一線“先進(jìn)區(qū)、后報關(guān)”、區(qū)間“自行運輸”、二線“批次進(jìn)出、集中申報”等海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新。建成運營上海國際貿(mào)易“單一窗口”，服務(wù)企業(yè)數(shù)超過60萬家，支撐全國超1/4貨物貿(mào)易量的數(shù)據(jù)處理。

“自貿(mào)區(qū)改革推動各地加快形成爭先恐后抓開放的‘錦標(biāo)賽’氛圍。”復(fù)旦大學(xué)上海自貿(mào)區(qū)綜合研究院秘書長尹晨說。

——從“物理擴(kuò)區(qū)”到“功能擴(kuò)區(qū)”，打造特殊經(jīng)濟(jì)功能高地。

增設(shè)中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)，是首屆中國國際進(jìn)口博覽會上，中央交給上海新的三項重大任務(wù)之一。今年8月，臨港新片區(qū)設(shè)立滿四周年。落實中央要求，臨港新片區(qū)初步形成了以貿(mào)易自由、投資自由、資金自由、運輸自由、人員從業(yè)自由、信息快捷聯(lián)通“五自由一便利”為核心的制度型開放體系。

“與2015年上海自貿(mào)區(qū)從外高橋擴(kuò)展到陸家嘴、張江等區(qū)域不同，增設(shè)臨港新片區(qū)，不僅是物理面積的擴(kuò)大，更是一次功能擴(kuò)區(qū)，目標(biāo)就是打造特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。”上海財經(jīng)大學(xué)教授孫元欣說。

除塵、外觀修復(fù)、深度清潔……在臨港新片區(qū)洋山特殊綜合保稅區(qū)的上海璞擎電子公司生產(chǎn)車間內(nèi)，經(jīng)過一系列操作，一批來自境外的舊電腦完成綠色再制造，貼上“再制造”產(chǎn)品標(biāo)簽，不久后就會運回進(jìn)口地，售價僅為新機的五分之一到三分之一。

“我們落戶之前，洋山特殊綜保區(qū)還沒有這樣的業(yè)態(tài)。”璞擎電子總經(jīng)理王文熹說。為企業(yè)開展新業(yè)務(wù)提供保障，臨港新片區(qū)依托一體化信息管理服務(wù)平臺，對入境貨物實行精準(zhǔn)監(jiān)管。以璞擎電子的綠色再制造業(yè)務(wù)為例，每臺舊電腦每個配件的序列號都可以在平臺查詢到，這種“顆粒度”極小的監(jiān)管方式，確保產(chǎn)品“從哪兒來，回哪兒去”。

統(tǒng)計顯示，四年來臨港新片區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逆勢上揚，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長21.2%，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長37.8%，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長39.9%。

精耕創(chuàng)新“高產(chǎn)田”，為發(fā)展添動能

自貿(mào)區(qū)是改革“試驗田”，也是發(fā)展“高產(chǎn)田”。制度創(chuàng)新加科技創(chuàng)新的雙輪驅(qū)動，為區(qū)域發(fā)展注入了強大動能。

在上海自貿(mào)區(qū)帶動下，浦東新區(qū)2022年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1.6萬億元、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值逾1.3萬億元，分別是2013年的2.5倍和1.5倍;累計認(rèn)定跨國公司地區(qū)總部432家、外資研發(fā)中心突破250家，均占上海全市近一半比重。

——吸引中外人才，激活第一資源。

“十多年前，外國人如果想在中國從事證券行業(yè)，需要‘入鄉(xiāng)隨俗’報考中國證券從業(yè)資格證書，難住了不少國際金融人才。如今，浦東建立了國際金融職業(yè)資格證書認(rèn)可清單制度，為吸引國際人才創(chuàng)造了條件。”談到自貿(mào)區(qū)改革，摩根大通證券(中國)有限公司董事長樸學(xué)謙講到了這樣一個變化。

人才，是發(fā)展的第一資源。上海自貿(mào)區(qū)在國內(nèi)率先實行更加開放便利的國際人才引進(jìn)政策。早在2017年，浦東新區(qū)就成立海外人才局，頒出全國首張由自貿(mào)區(qū)管委會推薦申辦的永久居留身份證(俗稱中國綠卡)。如今，外籍高層次人才永居推薦“直通車”制度已覆蓋浦東新區(qū)全域。同時，設(shè)立國際人才港，開設(shè)外國人來華工作和居留審批“單一窗口”，實現(xiàn)兩證并聯(lián)辦理。發(fā)布境外職(執(zhí))業(yè)資格證書認(rèn)可清單，清單內(nèi)項目持證人員境外從業(yè)經(jīng)歷視同境內(nèi)從業(yè)經(jīng)歷。

包括上海自貿(mào)區(qū)在內(nèi)，當(dāng)前浦東新區(qū)人才總量達(dá)到170余萬，重點產(chǎn)業(yè)國際化人才占比超過4%。

“找尋宇宙中極大和極小間的關(guān)聯(lián)，揭示自然界最基本和最深刻的規(guī)律”——位于張江科學(xué)城、聚焦基礎(chǔ)研究的李政道研究所，清晰感受到上海自貿(mào)區(qū)對中外人才的吸引力。截至2022年底，李政道研究所已匯聚來自16個國家和地區(qū)的全職科研人員80人，全職學(xué)者全部有海外一流機構(gòu)留學(xué)或科研經(jīng)歷，國際學(xué)者占比近40%。

——面向前沿領(lǐng)域，打造產(chǎn)業(yè)集群。

位于上海自貿(mào)區(qū)保稅區(qū)域的星弈昂(上海)生物科技有限公司成立于2021年。在星弈昂的細(xì)胞建庫間、分化擴(kuò)增間里，隨處可見科研人員忙碌的身影。從人員招聘、辦公室裝修、實驗室建設(shè)到將研發(fā)產(chǎn)品推進(jìn)至動物實驗階段，星弈昂只花了短短兩年時間，創(chuàng)造了生物科技領(lǐng)域的“自貿(mào)區(qū)速度”。

星弈昂從事的細(xì)胞和基因治療產(chǎn)業(yè)，是生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的前沿領(lǐng)域。除了標(biāo)準(zhǔn)化的廠房、良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，大膽闖、大膽試的自主改革舉措更是吸引星弈昂創(chuàng)始人王立群在自貿(mào)區(qū)創(chuàng)業(yè)的重要因素。

2022年11月，《浦東新區(qū)促進(jìn)細(xì)胞和基因產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案(2023-2025)》正式對外發(fā)布。同時，浦東還推出了醫(yī)產(chǎn)融合創(chuàng)新策源平臺，幫助創(chuàng)新藥打通臨床應(yīng)用“最后一公里”。“政策供給到位，我們有信心推動細(xì)胞和基因治療產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上更上一層樓，讓更多患者從中受益。”王立群說。

把“試驗田”建成“高產(chǎn)田”，上海自貿(mào)區(qū)從企業(yè)痛點、行業(yè)堵點、監(jiān)管難點出發(fā)，推動制度創(chuàng)新與優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)更好結(jié)合，在創(chuàng)新鏈前沿、價值鏈高端、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵發(fā)力，打造出多個在全國、全球有影響力的產(chǎn)業(yè)集群。

根據(jù)規(guī)劃，上海自貿(mào)區(qū)所在的浦東新區(qū)，集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模今年將提升到7500億元以上。包括特斯拉在內(nèi)，臨港新片區(qū)的新能源汽車行業(yè)年產(chǎn)值已超過2300億元，成為全球新能源汽車版圖上的醒目地標(biāo)。

——完善法治保障，構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)。

今年7月開幕的2023世界人工智能大會上，百度智行、AutoX安途、小馬智行三家企業(yè)15輛車獲得浦東新區(qū)首批發(fā)放的無駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車道路測試牌照，標(biāo)志著浦東新區(qū)自動駕駛汽車真正迎來“無人化”階段。

第四屆進(jìn)博會上，一款能根據(jù)個性需求調(diào)配出上千種唇色的“口紅打印機”智能調(diào)色儀成了“爆款”。沒過多久，上海消費者也能在柜臺享受同樣的量身定制化妝品。

從“未來車”駛上“快車道”，到個性化定制引領(lǐng)消費新模式，背后都有法治的保駕護(hù)航。全國人大授權(quán)上海市人大及其常委會根據(jù)浦東改革創(chuàng)新實踐需要，制定浦東新區(qū)法規(guī)。目前，上海已先后制定頒布18部浦東新區(qū)法規(guī)，走出了一條立法引領(lǐng)推動改革創(chuàng)新的新路子。

為科技創(chuàng)新構(gòu)建良好生態(tài)系統(tǒng)，除了完善法治保障，在事關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵制度供給方面，上海自貿(mào)區(qū)落子聲聲：

率先開展集成電路監(jiān)管創(chuàng)新試點，貨物入庫時間較以往壓縮兩個工作日;率先實施醫(yī)療器械注冊人和藥品上市許可持有人等制度，上市一類新藥21個;推出生物醫(yī)藥特殊物品和研發(fā)用物品入境便利化試點，實現(xiàn)特定研發(fā)用物品高效便捷通關(guān);深化智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范應(yīng)用，區(qū)內(nèi)自動駕駛開放測試道路已超500公里，我國自主研發(fā)的東海大橋智能重卡項目開啟“真無人”測試，成為全球最長的自動駕駛商業(yè)化運營場景……

上海市浦東新區(qū)常務(wù)副區(qū)長楊朝表示，浦東將以自貿(mào)區(qū)建設(shè)十周年為契機，深化重點領(lǐng)域改革，打造營商環(huán)境綜合示范區(qū)。

工作人員在特斯拉上海超級工廠總裝車間生產(chǎn)線上作業(yè)(2023年5月12日攝) 馬寧攝/本刊

加大風(fēng)險壓力測試力度，為開放探新路

建立全國第一個國際貿(mào)易“單一窗口”，設(shè)立全國第一家外商獨資醫(yī)院、第一家外商獨資公募基金公司、第一家外商獨資汽車制造企業(yè)……掛牌十年來，上海自貿(mào)區(qū)和臨港新片區(qū)誕生了若干個“全國第一”，在制造業(yè)、金融業(yè)等數(shù)十個開放領(lǐng)域，實現(xiàn)一批全國首創(chuàng)項目落地。

以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，這是上海自貿(mào)區(qū)一以貫之的路徑。

——不斷增強全球資源配置能力。

自由貿(mào)易賬戶，是上海自貿(mào)區(qū)的一大制度創(chuàng)新。十年來，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的金融機構(gòu)累計開設(shè)14.4萬個自由貿(mào)易賬戶，辦理跨境結(jié)算折合人民幣142萬億元，為企業(yè)開展全球化運作提供了有力保障。

“去年4月，我們有一個較為緊張的購船需求，需要在五一節(jié)前完成付款。如果無法及時付款，需要承擔(dān)每天2萬美元的違約金。依托浦發(fā)銀行的自由貿(mào)易賬戶體系，我們僅用3天就完成了資金換匯、付款。”談起當(dāng)時的情形，位于浦東的一家航運公司財務(wù)負(fù)責(zé)人記憶猶新。

浦發(fā)銀行聯(lián)洋支行行長劉凱說，依托自貿(mào)區(qū)的金融改革，浦發(fā)銀行協(xié)助航運企業(yè)申請了跨境雙向人民幣資金池，打通了企業(yè)跨境資金調(diào)撥瓶頸。得益于自貿(mào)區(qū)的跨境結(jié)算便利化服務(wù)，企業(yè)的購船計劃得到了充分資金保障，境外業(yè)務(wù)得以快速發(fā)展。

自由貿(mào)易賬戶是一個縮影。聚焦資本、數(shù)據(jù)、技術(shù)等要素的跨境流動，上海自貿(mào)區(qū)先后推出我國首個面向國際的金融資產(chǎn)交易平臺——黃金國際板，累計招募國際會員99家，累計成交金額23.35萬億元;設(shè)立上海國際能源交易中心，上市交易我國首個國際化期貨品種——原油期貨，“上海金”“上海油”“上海銅”等上海價格國際影響力日益提升;位于上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的上海證券交易所先后推出“滬港通”“滬倫通”等，開通中日ETF互通，金融市場互聯(lián)互通取得重要進(jìn)展，全球資源配置能力不斷增強。

——與中國國際進(jìn)口博覽會、“一帶一路”倡議等重大開放舉措形成聯(lián)動。

已經(jīng)連續(xù)兩屆亮相進(jìn)博會的“文物藝術(shù)品板塊”，今年將繼續(xù)出現(xiàn)在第六屆中國國際進(jìn)口博覽會的消費品展區(qū)。近日，上海自貿(mào)區(qū)國際文化投資發(fā)展有限公司正式發(fā)布了這一消息。

據(jù)介紹，本屆進(jìn)博會“文物藝術(shù)品板塊”依然亮點紛呈：展區(qū)面積逾3000平方米，為歷年之最;新增藝術(shù)展商9家，國際知名頂尖畫廊——佩斯畫廊和厲蔚閣畫廊位列其中;世界三大拍賣行佳士得、蘇富比、富藝斯將三度同臺亮相。

文物藝術(shù)品保稅展示交易、進(jìn)博會五件免稅、海關(guān)遠(yuǎn)程查驗……上海自貿(mào)區(qū)國際文化投資發(fā)展有限公司總經(jīng)理譚翼說，依托自貿(mào)區(qū)的諸多制度創(chuàng)新，海外文物藝術(shù)品在保稅區(qū)走通了通關(guān)、進(jìn)境、展示、交易、代理、免稅、交割、結(jié)算等一整套流程。2022年從這里進(jìn)出境的文物藝術(shù)品達(dá)6320件(套)，總貨值約110億元人民幣。上海自貿(mào)區(qū)已成為國內(nèi)文物藝術(shù)品交易的功能高地。

與此同時，上海自貿(mào)區(qū)持續(xù)強化服務(wù)“一帶一路”建設(shè)功能，推動共建“一帶一路”國家檢驗檢測結(jié)果采信與認(rèn)證機構(gòu)互認(rèn)，上海自貿(mào)區(qū)“一帶一路”技術(shù)交流國際合作中心中東分中心、東南亞分中心、東亞分中心相繼揭牌，上海自貿(mào)試驗區(qū)國別(地區(qū))中心涵蓋14個國家和地區(qū)，充分發(fā)揮進(jìn)博會溢出效應(yīng)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)商品進(jìn)口。

——全面對接CPTPP和DEPA，提升國際規(guī)則銜接能力。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長崔衛(wèi)杰認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的十年，是不斷創(chuàng)新、不斷突破的十年，是中國推進(jìn)高水平對外開放的重大原創(chuàng)性實踐。不論是在開放模式上，還是在推進(jìn)方式和具體成效上，都取得了令人矚目的成績，在逆全球化思潮抬頭背景下，通過自主開放為推動構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)作出了重要貢獻(xiàn)。

面向未來，自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略將繼續(xù)提升。上海市發(fā)展改革委副主任阮青表示，實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，一個關(guān)鍵就是著力提升國際規(guī)則銜接能力。未來，上海自貿(mào)區(qū)將全面對接《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，聚焦貿(mào)易自由便利、擴(kuò)大外資市場準(zhǔn)入、數(shù)據(jù)跨境流動、“邊境后”規(guī)則貫通等重點領(lǐng)域先行先試，不斷豐富測試樣本和試驗內(nèi)容，為各類經(jīng)營主體投資創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境。

上海市委書記陳吉寧提出，以上海自貿(mào)區(qū)成立十周年和自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略為契機，對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，加強主動謀劃和系統(tǒng)設(shè)計，深化集成性改革和制度型開放，找差距、強弱項、拉長板，盡快形成自貿(mào)區(qū)新一輪建設(shè)行動方案，打造新時代改革開放新高地。

凡是過往，皆為序章。未來，上海自貿(mào)區(qū)和臨港新片區(qū)將堅持以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為根本要求，在更深層次開展更大程度壓力測試，繼續(xù)為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新路徑、積累新經(jīng)驗。

(參與采寫：周蕊 桑彤)