【理響中國】多維推動構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體

2015年，習(xí)近平主席在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式上，創(chuàng)造性地提出“構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”的重大命題，明確表達了“網(wǎng)絡(luò)空間前途命運應(yīng)由世界各國共同掌握”的“中國愿景”，為全球網(wǎng)絡(luò)空間治理貢獻了“中國智慧”。2016年，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》，將“構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”上升到國家戰(zhàn)略高度，明確圍繞堅定捍衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、堅決維護國家安全、保護關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施等九個方面，推動構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體。2022年，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體》白皮書，圍繞網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展、治理、安全、合作等方面，提出“構(gòu)建更加緊密的網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”的“中國主張”。2023年7月，習(xí)近平總書記對網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作作出重要指示強調(diào)，“堅持推動構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”成為建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、推動網(wǎng)信工作“十個堅持”的重要原則之一。推動構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體是實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是構(gòu)建人類命運共同體的重要組成部分，是維護國家發(fā)展安全的重要屏障，是參與全球網(wǎng)絡(luò)空間治理“中國愿景”“中國智慧”和“中國方案”的集中體現(xiàn)和有力證明。

一、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的重大意義

(一)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體是推動建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的重要內(nèi)容

構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體是實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略目標(biāo)的核心要點，是推動建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的“四梁八柱”之一。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國的重要思想、推進全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革的“四項原則”和共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的“五點主張”，為推動構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體指明了要求，標(biāo)明了方向。2023年7月，習(xí)近平總書記在對網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作作出的重要指示中提出，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)強國、推動網(wǎng)信工作的“十個堅持”，其中“堅持推動構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”是第九個“堅持”，屬于推動建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的重要內(nèi)容之一，反映出國際、國內(nèi)聯(lián)合推動網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)系統(tǒng)思想，要求提升網(wǎng)絡(luò)空間治理能力，強調(diào)推動網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體，不斷提升網(wǎng)絡(luò)空間國際話語權(quán)和影響力，解決網(wǎng)絡(luò)空間治理不平衡、不公正、不合理問題，實現(xiàn)了構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)強國的內(nèi)外統(tǒng)一。

(二)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體是構(gòu)建人類命運共同體的重要組成部分

網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體是人類命運共同體在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的自然延伸。2013年，習(xí)近平主席在莫斯科國際關(guān)系學(xué)院發(fā)表重要演講，首次提出“人類命運共同體”理念，此后以全體人類命運為主體的“共同體”不斷從外交領(lǐng)域向其他空間延展。自2015年習(xí)近平主席提出“構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”的重大命題以來，“攜手共建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”成為歷屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會的永恒主題，其目的是讓互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展成果更好地造福全人類。此后，我國先后發(fā)布《攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體》概念文件、《攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體行動倡議》和《攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體》白皮書等重要文件，科學(xué)闡釋了構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體基本原則、治理實踐和具體路徑等內(nèi)容，包含的關(guān)于發(fā)展、安全、治理、普惠等方面的理念主張，與人類命運共同體理念一脈相承，是人類命運共同體理念在網(wǎng)絡(luò)空間的具體體現(xiàn)。

(三)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體是維護國家發(fā)展安全的重要屏障

安全是發(fā)展的前提，一個安全穩(wěn)定繁榮的網(wǎng)絡(luò)空間，對世界各國都具有重大意義�！吨腥A人民共和國國家安全法》第二十五條規(guī)定：“國家建設(shè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系，提升網(wǎng)絡(luò)與信息安全保護能力，加強網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的創(chuàng)新研究和開發(fā)應(yīng)用，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和信息核心技術(shù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)的安全可控;加強網(wǎng)絡(luò)管理，防范、制止和依法懲治網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)入侵、網(wǎng)絡(luò)竊密、散布違法有害信息等網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，維護國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益。”推動構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體，是統(tǒng)籌內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)安全和外部安全的重要舉措，通過主動參與全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的方式，主動塑造有利的網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境與形勢，維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展和利益。

二、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的治理難點

(一)網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展相對失衡

當(dāng)前，不同地區(qū)、不同國家之間網(wǎng)絡(luò)空間人員、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)力量發(fā)展不平衡，“信息繭房”“技術(shù)壁壘”“數(shù)字鴻溝”效應(yīng)日益凸顯，制約全球網(wǎng)絡(luò)空間平等、有序發(fā)展。其一，網(wǎng)絡(luò)空間人員力量不平衡。在快速發(fā)展的數(shù)字時代，不同地區(qū)、不同國家之間“數(shù)字鴻溝”日益擴大，部分發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家網(wǎng)絡(luò)空間參與人員力量遠低于其他國家。國際電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，全球27億人沒有接入互聯(lián)網(wǎng)，在46個最不發(fā)達國家/地區(qū)，約三分之二的人口仍然在實現(xiàn)普遍連接方面存在嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，包括缺乏基礎(chǔ)設(shè)施、負擔(dān)能力和技術(shù)的支持。其二，網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)力量不平衡。不同地區(qū)、不同國家網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平存在明顯差異，“技術(shù)壁壘”成為阻礙網(wǎng)絡(luò)空間協(xié)同發(fā)展的負面因素。自2019年以來，美國先后禁止華為進入美國5G網(wǎng)絡(luò)、禁止未經(jīng)官方授權(quán)向華為銷售所有美國技術(shù)，并于2022年發(fā)布《芯片與科技法案》在5年內(nèi)投資520億美元，支持國內(nèi)芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展，人為筑起“技術(shù)壁壘”，強化網(wǎng)絡(luò)控制權(quán)。其三，網(wǎng)絡(luò)空間產(chǎn)業(yè)力量不平衡。不同地區(qū)、不同國家網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)力量失衡，發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)先發(fā)優(yōu)勢明顯，數(shù)字經(jīng)濟主導(dǎo)地位持續(xù)鞏固。根據(jù)中國信息通信研究院的測算，2020年全球47國數(shù)字經(jīng)濟增加值的規(guī)模為32.6萬億美元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的43.7%。其中，發(fā)達國家數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到54.3%，美、德、英等國比例超過60%。

(二)網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則不夠健全

網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)制是人類延續(xù)、社會進化、技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)空間法制規(guī)則、合作規(guī)則、技術(shù)規(guī)則不夠健全，威脅網(wǎng)絡(luò)空間安全和發(fā)展。其一，網(wǎng)絡(luò)空間法制規(guī)則不夠健全。目前，國際社會尚未針對網(wǎng)絡(luò)空間問題形成一套完整的法律體系或者具有普遍適用性的國際規(guī)則，部分西方國家秉持冷戰(zhàn)思維，單方面建立所謂“網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則”，意圖實施網(wǎng)絡(luò)空間“長臂管轄”，損害其他國家、企業(yè)和個人合法權(quán)益。2020年8月，美國政府無視國際法，推出“清潔網(wǎng)路”計劃，從清潔運營商、清潔應(yīng)用商店、清潔移動應(yīng)用、清潔云以及清潔電纜等五個方面排擠中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、產(chǎn)品及服務(wù)，公然違背平等保護市場主體、公平競爭等法律原則。

其二，網(wǎng)絡(luò)空間合作規(guī)則不夠健全。網(wǎng)絡(luò)空間成為大國競爭的新領(lǐng)域，拜登政府不斷將中國高科技企業(yè)列入“實體清單”“未經(jīng)核實清單”等各類技術(shù)管制清單，擴大對中國企業(yè)的禁運面，所涉領(lǐng)域包括計算機技術(shù)、半導(dǎo)體設(shè)計與制造、人工智能等網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域，制約網(wǎng)絡(luò)空間互惠合作。

其三，網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)規(guī)則不夠健全。網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)持續(xù)迭代，發(fā)達國家總體處于技術(shù)規(guī)則優(yōu)勢主導(dǎo)地位，發(fā)展中國家技術(shù)話語權(quán)低，不同地區(qū)、不同國家之間網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)規(guī)制交互機制有待完善。在互聯(lián)網(wǎng)工程任務(wù)組制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中，美國占比高達51.64%，遠高于歐盟的20.1%和中國的5.64%。

(三)網(wǎng)絡(luò)空間秩序尚未形成

習(xí)近平總書記指出：“從世界范圍看，網(wǎng)絡(luò)安全威脅和風(fēng)險日益突出，并日益向政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)、國防等領(lǐng)域傳導(dǎo)滲透。”當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、軍事和社會治理秩序尚未形成，成為網(wǎng)絡(luò)空間治理難點。

其一，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)秩序尚未形成。網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為繼“陸�？仗�”之后的國家安全“第五疆域”，網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和網(wǎng)絡(luò)空間自由之爭持續(xù)升溫。以美國為首的部分國家宣揚網(wǎng)絡(luò)是全球公域，主張網(wǎng)絡(luò)絕對自由，強調(diào)信息不受約束，意圖借助網(wǎng)絡(luò)空間，突破國家地理邊界，以自由之名行強權(quán)之實。我國發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)主權(quán)：理論與實踐》明確，“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是國家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的自然延伸，是一國基于國家主權(quán)對本國境內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)主體、網(wǎng)絡(luò)行為及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和信息等所享有的最高權(quán)和對外獨立權(quán)”，并進一步提出了獨立權(quán)、平等權(quán)、管轄權(quán)和防衛(wèi)權(quán)等具體權(quán)利，獲得國際社會廣泛認可。

其二，網(wǎng)絡(luò)軍事秩序尚未形成。隨著網(wǎng)絡(luò)空間迅速發(fā)展，“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)”“計算機戰(zhàn)”“網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)”等新興作戰(zhàn)理念快速興起與傳播，美國、英國、日本、法國等國家組建網(wǎng)絡(luò)部隊，制定網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)計劃，研究網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)武器，使得網(wǎng)絡(luò)軍事競賽摩擦升級。

其三，網(wǎng)絡(luò)治理秩序尚未形成。2022年全國公安機關(guān)破獲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪案件46.4萬起，中央網(wǎng)信辦封堵境外涉詐網(wǎng)址79.9萬個、IP地址3.8萬個�；ヂ�(lián)網(wǎng)犯罪、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)滲透等新型網(wǎng)絡(luò)空間治理問題，呈現(xiàn)“行為跨國化、活動虛擬化、工具平臺化”的特征，快速在網(wǎng)絡(luò)空間傳播，成為網(wǎng)絡(luò)空間治理“盲區(qū)”。

三、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的實踐維度

(一)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的共識之維

堅持求同存異思想，凝聚不同地區(qū)、不同國家之間合作、利益和責(zé)任共識，有助于充分調(diào)動不同主體參與構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的積極性。其一，凝聚發(fā)揮多邊主義互惠合作共識。堅決維護以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，推動聯(lián)合國發(fā)揮維護網(wǎng)絡(luò)空間安全和發(fā)展的核心地位，抵制網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的單邊主義和偽多邊主義。其二，凝聚尊重不同主體價值利益共識。尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，維護各國對本國網(wǎng)絡(luò)發(fā)展道路、網(wǎng)絡(luò)管理模式、網(wǎng)絡(luò)公共政策、網(wǎng)絡(luò)活動的獨立自主的權(quán)利;維護和平安全，建立多邊、公正、合理的網(wǎng)絡(luò)空間治理機制;促進開放合作，建立包容共進、合作共贏的網(wǎng)絡(luò)空間;構(gòu)建良好秩序，明確網(wǎng)絡(luò)空間底線原則，凝聚不同地區(qū)、不同國家的網(wǎng)絡(luò)空間秩序共識。其三，凝聚維護網(wǎng)絡(luò)空間安全責(zé)任共識。明確網(wǎng)絡(luò)空間國家責(zé)任，合理控制網(wǎng)絡(luò)軍事競爭無序擴張，有效遏制網(wǎng)絡(luò)犯罪擴散，共同應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)空間潛在風(fēng)險;支持非政府組織參與網(wǎng)絡(luò)空間治理，加強行業(yè)自律，培育網(wǎng)絡(luò)空間的向善力量;提升公民參與網(wǎng)絡(luò)空間治理能力和水平，強化維護網(wǎng)絡(luò)空間健康發(fā)展的使命感和責(zé)任感。

(二)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的法治之維

法治是推動網(wǎng)絡(luò)空間良性發(fā)展的重要保障。2016年以來，《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護條例》等一批互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域法律法規(guī)，勾勒出中國參與全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的法治輪廓和優(yōu)化進路。其一，吸收國際經(jīng)驗，提升法律普適性。在尊重其他國家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的基礎(chǔ)上，吸收不同國家網(wǎng)絡(luò)空間治理法律經(jīng)驗，形成符合多數(shù)國家共識的法律規(guī)范，推動網(wǎng)絡(luò)空間治理司法協(xié)作，主動參與全球網(wǎng)絡(luò)空間治理格局。其二，緊跟發(fā)展趨勢，提升法律適用性。結(jié)合5G、人工智能、ChatGPT等新興技術(shù)發(fā)展趨勢，及時完善重點領(lǐng)域立法，健全新興技術(shù)網(wǎng)絡(luò)安全防護機制，及時回應(yīng)社會對于新興技術(shù)治理的合理關(guān)切。其三，結(jié)合國際形勢，提升法律實效性。健全國內(nèi)反制裁法律體系，用好國內(nèi)反制裁法律武器，依法維護國家、企業(yè)和個人參與國際網(wǎng)絡(luò)空間治理權(quán)利，有力應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)。

(三)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的技術(shù)之維

技術(shù)進步是網(wǎng)絡(luò)空間興起和繁榮的主要動力之一。抓住網(wǎng)絡(luò)技術(shù)革新機遇，加速網(wǎng)絡(luò)空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)自主創(chuàng)新，參與國際網(wǎng)絡(luò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體必由之路。其一，加速網(wǎng)絡(luò)空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動網(wǎng)絡(luò)空間基礎(chǔ)設(shè)施提速、升級，布局未來網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展;加速網(wǎng)絡(luò)空間基礎(chǔ)設(shè)施向西部地區(qū)、偏遠地區(qū)建設(shè)，彌合不同地區(qū)發(fā)展差距;加強與網(wǎng)絡(luò)發(fā)展相對落后的國家和地區(qū)合作，提供必要網(wǎng)絡(luò)技術(shù)援助，縮小不同國家之間數(shù)字鴻溝，暢通數(shù)據(jù)聯(lián)通“橋梁”。其二，加強網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)自主創(chuàng)新。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)空間核心技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)推動5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、芯片等網(wǎng)絡(luò)空間核心創(chuàng)新，掌握網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)的主動權(quán)，提升網(wǎng)絡(luò)安全防御能力和實力。其三，參與國際網(wǎng)絡(luò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。支持網(wǎng)絡(luò)空間相關(guān)從業(yè)組織和個人加入國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織，逐步融入國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定體系，提升網(wǎng)絡(luò)空間核心技術(shù)定義權(quán)、解釋權(quán)和話語權(quán)。

作者：舒洪水

(舒洪水系西北政法大學(xué)國家安全學(xué)院院長、教授，新疆網(wǎng)絡(luò)安全和信息化智庫領(lǐng)銜專家)