打好“組合拳” 全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)

作者：應(yīng)騰(浙大城市學(xué)院教師、浙江省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員)

建設(shè)美麗中國(guó)是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要目標(biāo)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，開(kāi)展了一系列開(kāi)創(chuàng)性工作，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)從理論到實(shí)踐都發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，美麗中國(guó)建設(shè)邁出重大步伐。今后5年是美麗中國(guó)建設(shè)的重要時(shí)期，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要“把建設(shè)美麗中國(guó)擺在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置”。我國(guó)當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未根本緩解，必須以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，打好法治、市場(chǎng)、科技、政策“組合拳”，健全美麗中國(guó)建設(shè)保障體系，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打開(kāi)全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)新局面。

強(qiáng)化法治保障，夯實(shí)美麗中國(guó)建設(shè)的制度基礎(chǔ)

保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。習(xí)近平總書(shū)記指出：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”黨的十八大以來(lái)，我國(guó)著力構(gòu)建系統(tǒng)的生態(tài)文明制度體系，基本建立覆蓋各重點(diǎn)區(qū)域、各種類(lèi)資源、各環(huán)境要素的生態(tài)文明法律法規(guī)體系。在生態(tài)文明制度“四梁八柱”的基礎(chǔ)上，今后還應(yīng)加大制度創(chuàng)新供給，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境、資源能源等領(lǐng)域相關(guān)法律修訂，加快開(kāi)展碳中和專(zhuān)項(xiàng)立法研究，修訂節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)。

制度的生命力在于執(zhí)行。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“抓生態(tài)文明建設(shè)必須搭建好制度框架，抓好制度執(zhí)行”。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境法律和制度建設(shè)進(jìn)入監(jiān)管執(zhí)法力度最嚴(yán)、法律制度實(shí)施效果最顯著的時(shí)期，基本建立源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系。進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)變，必須保持常態(tài)化外部壓力，強(qiáng)化制度的有效執(zhí)行，實(shí)施最嚴(yán)格的地上地下、陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的生態(tài)環(huán)境治理制度，全面實(shí)行排污許可制，推進(jìn)精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，讓生態(tài)制度優(yōu)勢(shì)充分轉(zhuǎn)化為生態(tài)環(huán)境治理效能。

繼續(xù)發(fā)揮中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察利劍作用。生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程，任何松懈都有可能產(chǎn)生“木桶效應(yīng)”，影響整體實(shí)效。今年是第三輪督查開(kāi)局之年，需要保持對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題的高壓態(tài)勢(shì)，把嚴(yán)的基調(diào)和問(wèn)題導(dǎo)向貫穿生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查和執(zhí)法監(jiān)管始終，壓實(shí)保護(hù)工作的政治責(zé)任，解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，推動(dòng)綠色發(fā)展理念的貫徹，強(qiáng)化督查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改，讓制度成為不可觸碰的高壓線。

有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色

高水平環(huán)境保護(hù)是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，通過(guò)高水平環(huán)境保護(hù)，不斷塑造發(fā)展的新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)。借助生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等手段，加快構(gòu)建環(huán)保信用監(jiān)管體系，規(guī)范環(huán)境治理市場(chǎng)，建立體現(xiàn)資源稀缺程度、生態(tài)損害成本、環(huán)境污染代價(jià)的資源價(jià)格形成機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體主動(dòng)進(jìn)行生產(chǎn)方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，提高自然資源節(jié)約集約安全利用水平，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展的潛力和后勁。

生態(tài)環(huán)境問(wèn)題歸根到底是發(fā)展方式和生活方式問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)圍繞綠色發(fā)展逐步完善體制機(jī)制，成為全球空氣質(zhì)量改善速度最快、清潔能源利用規(guī)模最大的國(guó)家，綠色生產(chǎn)方式和生活方式加快形成。面對(duì)美麗中國(guó)建設(shè)新的目標(biāo)任務(wù)，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，著力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，以能源和產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展為抓手，通過(guò)減污降碳協(xié)同增效和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)提升，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸和空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，制定綠色生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)境服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)。

健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系是提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平的有力保障。我國(guó)人均資源占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平，資源粗放利用問(wèn)題依然存在。通過(guò)將碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等資源環(huán)境要素一體納入要素市場(chǎng)化配置改革總盤(pán)子，可以充分發(fā)揮市場(chǎng)化交易的價(jià)格發(fā)現(xiàn)和資源優(yōu)化配置功能。建立支持出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押、入股等市場(chǎng)交易行為的一整套制度體系，能夠以市場(chǎng)化交易形成的資源環(huán)境要素價(jià)格為指引，提高資源環(huán)境要素在不同部門(mén)、行業(yè)、地區(qū)之間的配置效率，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化。

加強(qiáng)科技支撐，增強(qiáng)綠色發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型動(dòng)力

綠色技術(shù)創(chuàng)新是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的主要著力點(diǎn)。我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)已進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向的關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)碳減排約束與未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間之間的矛盾問(wèn)題，必須發(fā)揮綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新對(duì)于綠色發(fā)展的重要?jiǎng)恿ψ饔�，推進(jìn)綠色低碳科技自立自強(qiáng)，把應(yīng)對(duì)氣候變化、新污染物治理等作為國(guó)家基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域，狠抓關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，實(shí)施綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程，以先進(jìn)適用技術(shù)手段推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。

科技創(chuàng)新是推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵變量。2012年以來(lái)，我國(guó)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)，大幅提升資源利用率，改變了以要素低成本優(yōu)勢(shì)為特征的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，以年均3%的能源消費(fèi)增速支撐了年均6.6%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，成為全球能耗強(qiáng)度降低最快的國(guó)家之一。面對(duì)加快綠色低碳科技革命的要求，必須實(shí)施生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新重大行動(dòng)，加強(qiáng)碳捕集利用和封存、零碳工業(yè)流程再造等技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，造就一支高水平生態(tài)環(huán)境科技人才隊(duì)伍，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型。

數(shù)字技術(shù)是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管的重要抓手。自然生態(tài)系統(tǒng)具有自我調(diào)節(jié)、自我凈化、自我恢復(fù)的能力，也存在自然恢復(fù)的局限和極限，對(duì)人工修復(fù)提出了更高要求。在實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大工程的基礎(chǔ)上，須找到生態(tài)保護(hù)修復(fù)的最佳解決方案，通過(guò)深化人工智能等數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，促進(jìn)基于大數(shù)據(jù)的環(huán)境監(jiān)管和修復(fù)技術(shù)發(fā)展，加強(qiáng)“雙碳大腦”“虛擬電廠”等創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)一體化的自然生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，為推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供新的方法，加快構(gòu)建美麗中國(guó)數(shù)字化治理體系，建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明。

完善綠色低碳發(fā)展經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的整體協(xié)同

綠色低碳發(fā)展是解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的治本之策。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，注重同步推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)”。堅(jiān)持不懈推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，必須正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，創(chuàng)造條件加快能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控制度，大幅提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

財(cái)稅制度是推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的基本手段。推動(dòng)市場(chǎng)主體和社會(huì)各方護(hù)綠、增綠、謀綠，需要進(jìn)一步用好財(cái)稅政策“指揮棒”，強(qiáng)化財(cái)政支持、稅收政策支持，發(fā)揮好財(cái)政資金導(dǎo)向作用和稅收政策激勵(lì)約束作用，建立健全穩(wěn)定的財(cái)政資金投入機(jī)制，統(tǒng)籌整合節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境、植樹(shù)造林、濕地保護(hù)等專(zhuān)項(xiàng)資金，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政預(yù)算科目，優(yōu)化財(cái)政資金使用效率，加強(qiáng)對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的財(cái)政支持力度，不斷完善綠色稅收制度體系，通過(guò)稅收優(yōu)惠和減免等措施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

優(yōu)化環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是引導(dǎo)資源要素向綠色低碳發(fā)展聚集的重要途徑。開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)必須統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，形成扶綠、促綠的良性循環(huán)。統(tǒng)籌各領(lǐng)域資源、匯聚各方面力量推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須強(qiáng)化金融支持、價(jià)格政策支持，健全財(cái)政金融政策協(xié)調(diào)機(jī)制，培育綠色金融體系，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、綠色發(fā)展基金投入等方式推動(dòng)市場(chǎng)化多元化投入，使財(cái)政資金撬動(dòng)更多金融資源支持綠色低碳發(fā)展。同時(shí)完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和綠色收費(fèi)價(jià)格機(jī)制，不斷優(yōu)化政府綠色采購(gòu)政策，引導(dǎo)形成綠色生活方式，使資源、生產(chǎn)、消費(fèi)等要素相匹配相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。