以科技創(chuàng)新促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)

張文霞石長慧盧陽旭

當(dāng)前，科技創(chuàng)新日益成為我國經(jīng)濟(jì)增長的主動(dòng)力，其對(duì)就業(yè)的影響也越來越大。更好發(fā)揮科技創(chuàng)新在促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)中的作用，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與就業(yè)之間的良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)，對(duì)于保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展十分重要。

黨的二十大報(bào)告提出，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。就業(yè)是最基本的民生。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。近日，人社部啟動(dòng)了2023年高校畢業(yè)生等青年就業(yè)服務(wù)攻堅(jiān)行動(dòng)。當(dāng)前，科技創(chuàng)新日益成為我國經(jīng)濟(jì)增長的主動(dòng)力，其對(duì)就業(yè)的影響也越來越大。今年是高校畢業(yè)生人數(shù)最多的一年，青年人就業(yè)壓力較大，更好發(fā)揮科技創(chuàng)新在促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)中的作用，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與就業(yè)之間的良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)，對(duì)于保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展十分重要。

科技創(chuàng)新促進(jìn)就業(yè)作用凸顯

近年來，我國大力推進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，孕育、催生一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新職業(yè)，不斷拓展新的就業(yè)空間，在促進(jìn)勞動(dòng)者充分就業(yè)、緩解就業(yè)壓力方面發(fā)揮了一定作用。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是大力推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，改變了我國就業(yè)結(jié)構(gòu)和職業(yè)類型。我國持續(xù)推動(dòng)新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)同產(chǎn)業(yè)加快深度融合，有效催生了新的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)增長點(diǎn)。2018年發(fā)布《關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定并擴(kuò)大就業(yè)的指導(dǎo)意見》，提出加快培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新興就業(yè)機(jī)會(huì)，持續(xù)提升勞動(dòng)者數(shù)字技能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和就業(yè)提質(zhì)擴(kuò)面互促共進(jìn)。人社部2022年頒布的新版國家職業(yè)分類大典較2015年版凈增加158個(gè)新職業(yè)，其中有97個(gè)是與數(shù)字經(jīng)濟(jì)有關(guān)的職業(yè)。東北師范大學(xué)等發(fā)布的《高校畢業(yè)生數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)報(bào)告》顯示，2021年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)吸納的就業(yè)人數(shù)達(dá)2.56億人，占當(dāng)年全國總就業(yè)人數(shù)的34.3%。我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合已進(jìn)入2.0時(shí)代。今年以來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)規(guī)模逆勢(shì)增長，為穩(wěn)就業(yè)發(fā)揮了積極作用。

二是大力推動(dòng)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提高社會(huì)生產(chǎn)力和就業(yè)吸納能力。近年來，我國出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策，并積極推動(dòng)國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)以及眾創(chuàng)空間、孵化器等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的發(fā)展，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境和條件。《中國創(chuàng)業(yè)孵化發(fā)展報(bào)告(2022)》顯示，截至2021年末，全國創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)數(shù)量超過1.5萬家，在孵企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)接近70萬家，共吸納就業(yè)近500萬人，其中應(yīng)屆高校畢業(yè)生超50萬人。在持續(xù)開展“雙創(chuàng)”活動(dòng)周、中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)外，2020年又啟動(dòng)實(shí)施了“科技創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)高質(zhì)量就業(yè)行動(dòng)”，通過加強(qiáng)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)新就業(yè)。

三是促進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展，夯實(shí)就業(yè)“穩(wěn)定器”。為進(jìn)一步支持科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，自2022年起，我國將科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例從75%提高到100%。2022年8月印發(fā)的《企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升行動(dòng)方案(2022—2023年)》提出，在“十四五”國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃應(yīng)用類重點(diǎn)專項(xiàng)及部分“科技創(chuàng)新2030-重大項(xiàng)目”中設(shè)立科技型中小企業(yè)項(xiàng)目，并通過國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金等支持科技型中小企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果，促進(jìn)中小企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地。截至2021年末，我國高新技術(shù)企業(yè)達(dá)33萬家，納入全國科技型中小企業(yè)信息庫的企業(yè)達(dá)32.8萬家，培育“專精特新”企業(yè)4萬多家、“小巨人”企業(yè)4762家�？萍夹椭行∑髽I(yè)在促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)方面正發(fā)揮著越來越重要的作用。

四是積極開發(fā)科研助理崗位，吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。2022年，七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好科研助理崗位開發(fā)和落實(shí)工作的通知》，要求部屬高校、中央院所、中央企業(yè)等單位，國家高新區(qū)和自創(chuàng)區(qū)以及各地方加大科研助理崗位開發(fā)力度，并于當(dāng)年推動(dòng)承擔(dān)各類科技計(jì)劃項(xiàng)目的相關(guān)機(jī)構(gòu)開發(fā)科研助理崗位超10萬個(gè)。今年，相關(guān)工作仍在繼續(xù)推進(jìn)中，持續(xù)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。

技術(shù)進(jìn)步帶來了就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，但穩(wěn)就業(yè)保民生任務(wù)仍然艱巨。與此同時(shí)，ChatGPT的出現(xiàn)，引發(fā)了人工智能可能消減工作崗位、帶來大規(guī)模失業(yè)的擔(dān)憂。但歷史經(jīng)驗(yàn)表明，技術(shù)進(jìn)步帶來了就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，但并沒有導(dǎo)致就業(yè)總量的縮減，技術(shù)最終創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)總是比它破壞的多。世界經(jīng)濟(jì)論壇預(yù)計(jì)，到2025年，新技術(shù)的引進(jìn)和人機(jī)之間勞動(dòng)分工的變化將導(dǎo)致8500萬個(gè)工作崗位消失，但也將創(chuàng)造9700萬個(gè)新的工作崗位。因此，我們應(yīng)堅(jiān)定信心，保持定力，持續(xù)推動(dòng)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。

值得一提的是，新技術(shù)提升了勞動(dòng)者的就業(yè)質(zhì)量，也對(duì)勞動(dòng)者的技能和素質(zhì)提出了更高要求。世界銀行等的研究表明，新技術(shù)正在改變工作所需的技能，產(chǎn)業(yè)和組織模式的快速迭代意味著個(gè)體勞動(dòng)者將在其職業(yè)生涯中從事越來越多的差異化的工作，工作和生活都變得更具流動(dòng)性，個(gè)體需要具有堅(jiān)實(shí)的人力資本基礎(chǔ)并進(jìn)行終身學(xué)習(xí)。因此，人們需要更加注重“通用技能”培養(yǎng)，提升整體素質(zhì)，以適應(yīng)未來職業(yè)結(jié)構(gòu)和工作性質(zhì)的變化，從而能夠更容易地在不同地域、職業(yè)和行業(yè)之間進(jìn)行轉(zhuǎn)換。

促進(jìn)科技創(chuàng)新與就業(yè)良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展

為了積極應(yīng)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展面臨的各種挑戰(zhàn)，我們必須堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)注重科技創(chuàng)新與就業(yè)之間的良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展，更好發(fā)揮科技創(chuàng)新在促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)中的作用。可以從以下幾個(gè)方面發(fā)力：

一是把就業(yè)優(yōu)先和促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)的理念納入科技創(chuàng)新政策和科技決策范疇。建議國家高新區(qū)綜合評(píng)價(jià)和企業(yè)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)加大就業(yè)方面的指標(biāo)權(quán)重，把增加就業(yè)機(jī)會(huì)作為重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)，并納入科技金融、政府風(fēng)險(xiǎn)投資支持的考量因素。

二是加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的資助，催生更多創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機(jī)會(huì)。國家科技計(jì)劃應(yīng)更多面向中小科技型企業(yè)和平臺(tái)企業(yè)，通過“賽馬制”“揭榜掛帥制”等優(yōu)選出大批有創(chuàng)新潛力的中小企業(yè)，給予資金和政策支持，加快培育“專精特新”“小巨人企業(yè)”“獨(dú)角獸企業(yè)”“哪吒企業(yè)”“瞪羚企業(yè)”等。借鑒美、英、德等發(fā)達(dá)國家中小企業(yè)創(chuàng)新基金的運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，在相關(guān)科技計(jì)劃中增設(shè)“中小企業(yè)科技創(chuàng)新基金”等，對(duì)開展科技創(chuàng)新的中小企業(yè)進(jìn)行直接資助，全面提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會(huì)。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)和大學(xué)的科學(xué)教育，注重“通用技能”培養(yǎng)。大力開展各類科技賽事、科普活動(dòng)，鼓勵(lì)各種小發(fā)明小創(chuàng)造，激發(fā)學(xué)生對(duì)科技創(chuàng)新的內(nèi)在興趣，從小培養(yǎng)他們勇于探索、思考和解決問題的“通用”能力，使他們更好地適應(yīng)未來工作崗位的需求，培養(yǎng)更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

四是加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新與就業(yè)關(guān)系的研究。應(yīng)鼓勵(lì)學(xué)術(shù)界就科技創(chuàng)新與就業(yè)的關(guān)系開展各種社會(huì)實(shí)驗(yàn)研究，充分關(guān)注人工智能對(duì)就業(yè)的具體影響。特別是應(yīng)對(duì)ChatGPT等生成式人工智能技術(shù)的潛在應(yīng)用、其對(duì)就業(yè)的可能影響、替代傳統(tǒng)就業(yè)和擴(kuò)展新就業(yè)的作用和機(jī)理等問題，開展前瞻性研究，制定有關(guān)預(yù)案，做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

(作者均為中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員)