改善登記服務(wù)軟環(huán)境 提升促進(jìn)發(fā)展硬實(shí)力（政策解讀）

4月25日，記者在全國自然資源和不動產(chǎn)確權(quán)登記工作會議上了解到，我國已全面建立和實(shí)施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。目前，全國約3000個大廳、4萬個窗口、10萬人的登記隊伍，每天為40萬群眾和企業(yè)提供各類登記服務(wù)，10年來累計頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書7.9億多本、不動產(chǎn)登記證明3.6億多份，電子證書證明3.3億多本。

實(shí)施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記有何意義?產(chǎn)權(quán)制度改革有何特點(diǎn)、取得哪些成效?下一步還將如何深化改革?記者采訪了有關(guān)部門。

建立10年來，統(tǒng)一登記涵蓋所有不動產(chǎn)物權(quán)

自2013年3月《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確提出建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，至今已整整10年。10年來，不動產(chǎn)登記從分散到統(tǒng)一，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了堅實(shí)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)。如今，登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”已全面實(shí)現(xiàn)落地，不動產(chǎn)登記越來越便利。

為何要實(shí)施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記?“產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基石，不動產(chǎn)登記是產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要制度，是自然資源管理不可或缺的重要基礎(chǔ)性工作。”自然資源部自然資源確權(quán)登記局局長田文彪用“四個需要”來概括：

嚴(yán)管保護(hù)產(chǎn)權(quán)的需要。土地、房屋等不動產(chǎn)是企業(yè)和群眾最普遍、價值最高的財產(chǎn)，通過不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，明晰產(chǎn)權(quán)、定分止?fàn)帲�依法對重大財產(chǎn)權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一、嚴(yán)格的保護(hù)，避免不同類型的權(quán)利交叉重疊，企業(yè)、群眾權(quán)益受損。

保障交易安全的需要。通過不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，對各類物權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一公示，為不動產(chǎn)交易雙方提供權(quán)威有效的不動產(chǎn)權(quán)利信息，減少交易信息不對稱、相互不信任等制度性交易成本。

方便企業(yè)群眾的需要。過去分散登記，有幾個權(quán)利就得跑幾個部門、提交幾套材料，企業(yè)和群眾來回跑路、重復(fù)提交材料、領(lǐng)取多個證書。通過不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，群眾只需跑一個部門、交一次材料、領(lǐng)取一個證。

提高行政效能的需要。將分散在多個部門的登記職責(zé)整合在一個部門，減少人、財、物重復(fù)投入，降低政府行政成本，提高服務(wù)效能。

田文彪說，10年來，不動產(chǎn)登記從城市房屋到農(nóng)村宅基地，從不動產(chǎn)到自然資源，覆蓋所有國土空間，涵蓋所有不動產(chǎn)物權(quán)。

產(chǎn)權(quán)制度改革拓展到哪里，確權(quán)登記就服務(wù)到哪里

烏溪江庫區(qū)位于浙江省衢州市衢江區(qū)南部，庫區(qū)群眾一度受行路難、上學(xué)難、就醫(yī)難等問題困擾。衢江區(qū)廿里龍溪小區(qū)是庫區(qū)群眾搬遷安置小區(qū)之一，2022年建成。搬遷后能否及時拿證，解決后續(xù)就業(yè)、入學(xué)、社保等民生問題，鄉(xiāng)親們心中一直沒底。

為解決群眾后顧之憂，衢江資源規(guī)劃分局成立專班、簡化流程、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全面完成小區(qū)646戶不動產(chǎn)權(quán)證辦理工作。搬遷安置小區(qū)辦證到戶涉及協(xié)議簽訂、受理錄入、稅費(fèi)繳納、審核登簿、繕證發(fā)證等多個環(huán)節(jié)，為加快進(jìn)度，衢江資源規(guī)劃分局進(jìn)一步簡化申請材料，農(nóng)戶僅需提供身份資料，即可申請辦理。

廿里龍溪小區(qū)搬遷住戶大多來自偏遠(yuǎn)山區(qū)，老人多，出行不便。衢江資源規(guī)劃分局成立服務(wù)小分隊，將受理窗口前移至小區(qū)，主動提供延時服務(wù)、上門服務(wù)、代幫辦服務(wù)。開辟易地扶貧搬遷安置不動產(chǎn)登記綠色通道，共為350戶農(nóng)戶減免登記費(fèi)用28000元。

“產(chǎn)權(quán)制度改革拓展到哪里，確權(quán)登記就服務(wù)到哪里。”田文彪說，自然資源部積極探索清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問題路徑方法，服務(wù)深化集體林權(quán)制度改革;助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面完成易地扶貧搬遷安置住房不動產(chǎn)登記，全國258.18萬套建檔立卡戶安置住房實(shí)現(xiàn)“應(yīng)登盡登”，960萬搬遷群眾拿到“紅本本”;著力解決人民群眾急難愁盼問題，推動化解歷史遺留問題導(dǎo)致的不動產(chǎn)“登記難”，解決1100多萬套房屋辦證問題，惠及2600多萬群眾;基本完成農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記，登記面積4.13億畝，登記率96.2%，釋放國有農(nóng)墾改革發(fā)展活力。

田文彪介紹，下一步還要持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記，助力鄉(xiāng)村振興。把強(qiáng)化集體所有制根基、保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地權(quán)利同激活資源要素統(tǒng)一起來，圍繞基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)不動產(chǎn)登記全覆蓋，固底板、補(bǔ)短板，穩(wěn)妥做好土地承包經(jīng)營權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)登記，加快完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交，用3至5年時間完成房地一體宅基地確權(quán)登記頒證，健全登記成果日常更新機(jī)制，更好服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興。

不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫已包含超過15億條不動產(chǎn)登記信息

李梅是云南省文山壯族苗族自治州人，平時在外地工作，在省內(nèi)購買了一套房產(chǎn)，按照以前的規(guī)定，辦理登記手續(xù)須本人到當(dāng)?shù)夭粍赢a(chǎn)登記中心，往返消耗大量財力精力。后來李梅了解到，云南省推行“跨省通辦”不動產(chǎn)登記——只需在“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”的官方網(wǎng)站上提交申請，就可以辦理。“手機(jī)上傳不動產(chǎn)登記所需材料，完成線下核驗(yàn)并成功領(lǐng)證，只跑一趟就完成了登記手續(xù)。”李梅感嘆�，F(xiàn)在，云南“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”平臺推廣應(yīng)用至全省129個縣(市、區(qū))，不動產(chǎn)登記實(shí)現(xiàn)了一件事一次辦，企業(yè)和群眾事宜“一地、一窗、一次”辦理。

“穩(wěn)步提升登記服務(wù)能力水平。”田文彪說，實(shí)行信息、流程或人員集成，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，2700多個市縣實(shí)施登記、交易和繳稅“一窗受理、并行辦理”。推行“跨省通辦”“帶押過戶”等便民利民舉措，設(shè)立綜合受理窗口1.1萬多個，向銀行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、法院、公證機(jī)構(gòu)等延伸服務(wù)點(diǎn)10萬余個，實(shí)現(xiàn)從“多地、多門、多次”辦理到“一窗、一網(wǎng)、一次”甚至“不見面”辦證。最大限度減環(huán)節(jié)、減材料、減時間、減成本，一般登記和抵押登記實(shí)現(xiàn)5個工作日內(nèi)辦結(jié)，較2015年的30個工作日壓縮了約83%。

“不動產(chǎn)登記便利化改革只有進(jìn)行時，沒有完成時。”田文彪介紹，目前國家、省、市、縣四級聯(lián)通的不動產(chǎn)登記基礎(chǔ)信息平臺平穩(wěn)運(yùn)行，不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫實(shí)時更新，已包含超過15億條不動產(chǎn)登記信息。下一步還要統(tǒng)籌線上線下服務(wù)，持續(xù)拓展“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”服務(wù)范圍，擴(kuò)大應(yīng)用不動產(chǎn)登記電子證照，在更大范圍內(nèi)推廣改革舉措，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，通過改善登記服務(wù)軟環(huán)境，提升促進(jìn)發(fā)展的硬實(shí)力。

今后自然資源部還將制定一套標(biāo)準(zhǔn)，即不動產(chǎn)登記操作和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善從地籍調(diào)查、登記簿冊、登記業(yè)務(wù)、窗口服務(wù)到系統(tǒng)運(yùn)行、數(shù)據(jù)應(yīng)用的全過程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，保障和提升工作質(zhì)量;夯實(shí)一個底板，即不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫，城市不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫相對完備，今后要逐步延展到農(nóng)村、自然資源等全部國土空間，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、陸海相連、四級互通，形成空間全覆蓋、權(quán)利全類型的產(chǎn)權(quán)底板數(shù)據(jù)庫。