世貿(mào)組織(WTO)對美國第15次貿(mào)易政策審議已結(jié)束。此次審議是時隔4年世貿(mào)組織成員對美國貿(mào)易政策的全面集體評議，各方高度關(guān)注。
無“牙齒”的審議?
貿(mào)易政策審議機制是WTO三大法律機制之一。根據(jù)WTO規(guī)定，所有成員都需要定期接受貿(mào)易政策和措施的審議。該審議機制強調(diào)提高成員貿(mào)易政策的透明度，并督促成員遵守世貿(mào)規(guī)則，切實履行入世承諾和擔(dān)當(dāng)相應(yīng)的責(zé)任。
具體來說，審議內(nèi)容包括成員總體經(jīng)貿(mào)發(fā)展情況、經(jīng)濟政策與環(huán)境、貿(mào)易與投資制度、貿(mào)易政策與具體措施、行業(yè)貿(mào)易政策、國際合作、應(yīng)對重大危機情況等，各成員圍繞審議材料及關(guān)切問題進(jìn)行提問討論和批判。在雙邊溝通渠道受阻和經(jīng)貿(mào)關(guān)系惡化的情況下，這對推動消除貿(mào)易政策壁壘具有積極作用。
不過，貿(mào)易政策審議結(jié)果沒有法律約束力和強制力，不能作為啟動爭端解決程序的依據(jù)，也不能以此要求成員增加新的政策承諾。該機制主要是通過成員間的相互審議、批判和監(jiān)督來促進(jìn)成員自覺自愿履行WTO規(guī)則和義務(wù)。
美國犯下“眾怒”
近年來，從阻撓WTO上訴機構(gòu)大法官遴選，到單方面加征關(guān)稅、不斷推行貿(mào)易保護(hù)措施，再到出臺包含多項貿(mào)易歧視性和扭曲性補貼措施的《通脹削減法案》，美國諸多做法一再違背WTO基本規(guī)則和原則，惹下“眾怒”。
此次審議中，歐盟、韓國、日本、加拿大、新西蘭、巴西、南非、土耳其等成員在發(fā)言中均就美相關(guān)貿(mào)易政策措施對多邊貿(mào)易體制的系統(tǒng)性影響表達(dá)了關(guān)注。同時，WTO32個成員向美方提出超過2000個書面問題，涉及美近期出臺的《通脹削減法》《芯片和科學(xué)法》及其相關(guān)措施與WTO規(guī)則一致性、美政府采購政策、泛化國家安全等。
中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所國際貿(mào)易研究室副主任蘇慶義稱，多邊貿(mào)易體制穩(wěn)定與否主要看大國是否支持，以及支持力度是否足夠。如果大國不支持多邊貿(mào)易體制，甚至蓄意破壞，多邊貿(mào)易體制的功能將難以發(fā)揮。
蘇慶義表示，美國是當(dāng)今世界第一大經(jīng)濟體，也是二戰(zhàn)后建立多邊貿(mào)易體制的主導(dǎo)方，理應(yīng)與中國等WTO成員一道支持多邊貿(mào)易體制。如果多邊貿(mào)易體制遭到破壞，世界各國都將深受其害，美國也不例外。美國應(yīng)承擔(dān)作為大國的義務(wù)和責(zé)任，切實維護(hù)多邊貿(mào)易體制。
如何反擊違規(guī)者?
此次WTO成員向美方提出的逾2000個問題中，有相當(dāng)數(shù)量的提問未得到正面回復(fù)，一些回復(fù)還被外界批為難以服人。例如，針對WTO成員對《通脹削減法案》違反WTO規(guī)則的擔(dān)憂，美國僅僅以“打算以符合美國法律和美國在WTO下的承諾的方式管理該法案”作為回復(fù)。
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院國際經(jīng)濟研究所所長李春頂表示，WTO貿(mào)易政策審議機制產(chǎn)生的審議結(jié)果不具有法律約束力和強制力，但可以對接受審議的成員產(chǎn)生一定壓力，促使其修改或調(diào)整不符合多邊貿(mào)易體制的政策和措施。
在他看來，應(yīng)結(jié)合具有法律強制力和約束作用的爭端解決機制，彌補WTO貿(mào)易政策審議機制在強制力和約束力上的缺失，形成對美方實施不公正待遇的有力控訴，切實維護(hù)中國企業(yè)合法利益。
李春頂建議，中國各類行業(yè)協(xié)會和企業(yè)應(yīng)積極參與對美貿(mào)易政策審議工作，針對本行業(yè)及本企業(yè)在對美貿(mào)易和投資過程中遇到的壁壘和歧視性待遇提出相應(yīng)意見，為行業(yè)和企業(yè)參與國際貿(mào)易，開展對美貿(mào)易和投資活動創(chuàng)造良好的政策和制度環(huán)境，推動解決當(dāng)前存在的貿(mào)易不平等和貿(mào)易歧視問題。
文/李曉喻
