美國無黨派智庫尼斯卡寧中心(Niskanen Center)10月24日在其網(wǎng)站發(fā)表題為《政府無能注定疫情結(jié)果》的文章，回顧美國兩屆政府和三屆國會對疫情的反應(yīng)，指出正是美國政府治理能力的根本缺陷導(dǎo)致了疫情中美國更大的死亡病例數(shù)和民眾極度的痛苦。文章摘編如下：
新冠肺炎疫情在美暴發(fā)以來，美國新冠死亡病例數(shù)已超過100萬。截至8月31日，美國新冠累計死亡率為每10萬人中310人死亡，是所有發(fā)達(dá)國家中最高的。相比之下，英國的累計死亡率為305;意大利為296;法國為229;瑞典為189;德國為177。目前，全美每天仍有近500例新冠死亡病例，每日新冠住院病例數(shù)超過3萬。在可預(yù)見的未來，美國每年新冠死亡病例數(shù)可能會達(dá)到六位數(shù)。
從疫情暴發(fā)到現(xiàn)在，哪些是天災(zāi)所致，哪些由人禍造成，有目共睹。有兩個原因?qū)е滦鹿谝咔閷γ绹挠绊懕榷鄶?shù)發(fā)達(dá)國家都更為嚴(yán)重。首先，美國政府無法有效組織疫情防控工作，即開展公共衛(wèi)生篩查、對病例接觸者展開追蹤、對感染病例和接觸者進(jìn)行隔離等。因此，美國永遠(yuǎn)不可能及時識別和定位疫情，以抑制病毒傳播。2020年美國新冠死亡病例達(dá)到近35萬例，絕大多數(shù)是由美政府防控措施失敗所致。第二個原因是美國疫苗接種率遠(yuǎn)低于其它發(fā)達(dá)國家。截至今年8月末，僅有68%的美國人完成基礎(chǔ)免疫，全美加強針的接種率也僅39%。這兩個數(shù)據(jù)遠(yuǎn)低于其它發(fā)達(dá)國家，對于控制傳染性更強的“德爾塔”和 “奧密克戎”毒株的傳播嚴(yán)重乏力。
三方面因素該為這些失敗負(fù)責(zé)，即政治領(lǐng)導(dǎo)失敗、政府治理無能、潛在的政治文化甚至是美國文化都存在問題，其中，政府治理無能更為關(guān)鍵，特別是美國公共衛(wèi)生管理機構(gòu)履職不力，在這次抗疫失敗過程中發(fā)揮了決定性的負(fù)面作用。這種治理無能歸根結(jié)底是官僚化作風(fēng)作祟，他們只遵守既定的合規(guī)程序辦事，而不是主動實現(xiàn)機構(gòu)的使命。然而在危機處理中，關(guān)鍵問題恰恰就是政府能否認(rèn)識到形勢的變化并隨機應(yīng)變，否則將面臨全軍覆沒的風(fēng)險。
美國疾病預(yù)防控制中心(CDC)擁有世界一流的專業(yè)知識并進(jìn)行關(guān)鍵研究，但它現(xiàn)在已不具有大規(guī)模危機管理的能力。眾所周知，CDC生產(chǎn)的病毒測試套件不起作用，整個測試方法也存在致命缺陷，同一套方法在數(shù)年前應(yīng)對寨卡病毒時已廣受批評，但時至今日一切都沒有改變。除了檢測方面的問題外，CDC還頑固地拒絕承認(rèn)新冠病毒可以通過飛沫傳播這一事實。直到2021年5月，CDC才最終發(fā)布指南承認(rèn)病毒能通過空氣傳播。
另一個在抗擊新冠疫情方面發(fā)揮主導(dǎo)作用的政府機構(gòu)是美國食品和藥物管理局(FDA)，該機構(gòu)負(fù)責(zé)批準(zhǔn)新的診斷方法、疫苗和治療方法。與CDC一樣，F(xiàn)DA帶著一種根深蒂固的官僚文化來應(yīng)對疫情，這種文化不利于有效的危機管理。疫情初期，F(xiàn)DA聲稱無權(quán)批準(zhǔn)實驗室開發(fā)的測試套件，導(dǎo)致全美病毒測試工作的失敗。在批準(zhǔn)疫苗緊急使用授權(quán)時，該機構(gòu)在藥商提出申請后20多天才安排會議審議申請;在此期間，將近4萬名美國人死亡。
面對史無前例的危機，在信息不完整的條件下迅速采取行動是通向勝利的唯一途徑，但負(fù)責(zé)保護(hù)我們的機構(gòu)一直保持僵化的治理模式。正如最近猴痘疫情所揭示的那樣，美國公衛(wèi)部門仍陷于官僚化桎梏之中：病毒篩查檢測不充分、CDC信息發(fā)布混亂、FDA慢悠悠地批準(zhǔn)疫苗……似曾相識的時刻正不斷涌現(xiàn)，向公眾傳達(dá)信息一直是一團亂麻。
新冠肺炎疫情期間，美國政府治國無能使超過百萬美國人喪生，死亡人數(shù)還在繼續(xù)增加。要避免未來發(fā)生類似災(zāi)難，第一步應(yīng)當(dāng)是認(rèn)識到我們面臨威脅的嚴(yán)重性。(海外網(wǎng) 侯興川)
