參考消息網(wǎng)10月12日?qǐng)?bào)道 香港《南華早報(bào)》網(wǎng)站10月8日發(fā)表香港證監(jiān)會(huì)原主席沈聯(lián)濤的文章，題為《瀕臨死亡的不是多邊主義——只是美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的版本》。全文摘編如下：
全球多邊體系死了嗎?
《不列顛百科全書(shū)》對(duì)多邊主義的定義是“在三個(gè)或三個(gè)以上國(guó)家構(gòu)成的集團(tuán)之間組織關(guān)系的過(guò)程”，這些國(guó)家通過(guò)共同利益、互惠互利和相似的價(jià)值觀(guān)或意識(shí)形態(tài)聯(lián)系在一起。這個(gè)戰(zhàn)后定義是由七國(guó)集團(tuán)形成的。七國(guó)集團(tuán)包括作為實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)者的美國(guó)，以及加拿大、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、意大利和日本。
這一多邊世界秩序是圍繞三套機(jī)構(gòu)建立起來(lái)的。這三套機(jī)構(gòu)是聯(lián)合國(guó)(負(fù)責(zé)安全與福利，諸如文化、糧食、衛(wèi)生等)、世界貿(mào)易組織(負(fù)責(zé)貿(mào)易)、以及世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織(負(fù)責(zé)金融)。
現(xiàn)有秩序受到挑戰(zhàn)
由于重建世界經(jīng)濟(jì)是優(yōu)先事項(xiàng)，世界其他地區(qū)欣然接受了這個(gè)單極多邊主義，把重點(diǎn)放在貿(mào)易、金融和發(fā)展上。冷戰(zhàn)期間，地緣政治受到限制，因?yàn)樘K聯(lián)集團(tuán)雖然軍事上強(qiáng)大，但經(jīng)濟(jì)上脆弱。在“美式和平”下，發(fā)展得以相當(dāng)順利地推進(jìn)。
具有諷刺意味的是，這一體系的成功造就了新的人口大國(guó)，而這些國(guó)家現(xiàn)在卻“威脅”到了這一體系的生存。
隨著烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，分歧變得比以前更加尖銳。真正的問(wèn)題在于，我們是繼續(xù)奉行單極領(lǐng)導(dǎo)的多邊主義，還是轉(zhuǎn)向多極多邊主義。而對(duì)于多極多邊主義，相關(guān)規(guī)則尚待修訂。
我們?cè)?008年全球金融危機(jī)后看到了這種情況。當(dāng)時(shí)七國(guó)集團(tuán)認(rèn)識(shí)到，它們必須接納新的大國(guó)，而二十國(guó)集團(tuán)得以成立，包括中國(guó)、俄羅斯、印度、印度尼西亞、巴西、南非、沙特阿拉伯、土耳其、阿根廷、墨西哥、韓國(guó)、澳大利亞和歐盟。
今天，二十國(guó)集團(tuán)年度峰會(huì)(今年將在巴厘島舉行)涵蓋了從貨幣和金融到外交和農(nóng)業(yè)的廣泛議題。但由于七國(guó)集團(tuán)不會(huì)與俄羅斯總統(tǒng)普京會(huì)談，巴厘島峰會(huì)能否在氣候行動(dòng)與和平問(wèn)題上達(dá)成全球共識(shí)還有待觀(guān)察。
三大支柱面臨困境
如今，現(xiàn)有結(jié)構(gòu)的三大支柱都面臨困境。世貿(mào)組織在解決貿(mào)易爭(zhēng)端方面的進(jìn)展因美國(guó)不同意不利于其利益的裁決而陷入停滯。關(guān)稅卷土重來(lái)，制裁則可能使全球供應(yīng)和支付鏈脫鉤。
在金融領(lǐng)域，美元仍占主導(dǎo)地位。但是，盡管?chē)?guó)際貨幣基金組織去年為特別提款權(quán)注入了6500億美元，但相對(duì)于應(yīng)對(duì)氣候變化、全球債務(wù)危機(jī)和其他全球公益事業(yè)問(wèn)題的需要，世界銀行和各多邊開(kāi)發(fā)銀行的資源總量仍然很少。
兩極分化源于一種影響深遠(yuǎn)的轉(zhuǎn)變，即從外交與談判轉(zhuǎn)向金融武器化，對(duì)媒體、個(gè)人、企業(yè)和國(guó)家的制裁，以及軍事沖突。
全球不平等問(wèn)題方面的意見(jiàn)領(lǐng)袖布蘭科·米拉諾維奇指出，冷戰(zhàn)之后，美國(guó)及其盟友在未得到聯(lián)合國(guó)授權(quán)的情況下攻擊了四個(gè)大洲上的五個(gè)國(guó)家：巴拿馬、前南斯拉夫、阿富汗、伊拉克和利比亞。換句話(huà)說(shuō)，如果聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)都不遵守聯(lián)合國(guó)的規(guī)則，還有誰(shuí)會(huì)這樣做?
米拉諾維奇列舉了聯(lián)合國(guó)失敗的另外兩個(gè)原因。一是將其目標(biāo)擴(kuò)大到可以由國(guó)家和地方政府解決的領(lǐng)域。二是明顯缺乏應(yīng)對(duì)氣候變化和社會(huì)不平等等關(guān)鍵問(wèn)題的資源。
單極地位難以維持
在新冠疫情暴發(fā)和俄烏沖突爆發(fā)之后，世界至少分裂為三個(gè)集團(tuán)。七國(guó)集團(tuán)斥責(zé)挑戰(zhàn)者是“修正主義者”。但中國(guó)等其他國(guó)家并不反對(duì)布雷頓森林體系的機(jī)構(gòu)、聯(lián)合國(guó)或世貿(mào)組織。它們只要求進(jìn)一步討論如何對(duì)這些機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革、如何為它們提供資金，以及如何讓非七國(guó)集團(tuán)成員有更多發(fā)言權(quán)。
多邊主義辯論的核心是，誰(shuí)最終將為全球公共產(chǎn)品(如安全、衛(wèi)生、氣候行動(dòng)和解決地方不平衡)提供資金。
其他國(guó)家追隨美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的單極體系，只要它提供全球監(jiān)管、關(guān)鍵的金融和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并在教育、科研、媒體和金融領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用。當(dāng)從外交解決明顯轉(zhuǎn)向更多的軍事解決(例如在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)中)以及制裁時(shí)，其他國(guó)家開(kāi)始改變主意。
單極體系曾得到強(qiáng)大的美元的支持，但自那以后，美國(guó)已經(jīng)從一個(gè)盈余國(guó)家變成了一個(gè)有著巨額赤字的借款國(guó)，去年年底欠全球18萬(wàn)億美元，占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的近78%，而1988年美國(guó)還是有盈余的國(guó)家。
由于美國(guó)繼續(xù)存在巨額財(cái)政和經(jīng)常項(xiàng)目赤字，債權(quán)人可能預(yù)期美國(guó)的負(fù)債會(huì)繼續(xù)增加。作為連續(xù)借款國(guó)，美國(guó)無(wú)法維持單極地位。債權(quán)人遲早會(huì)要求在如何償還這些債務(wù)或至少如何為全球安全管理這些債務(wù)方面獲得更多發(fā)言權(quán)。
總之，單極多邊主義的選擇期限即將到期。多極多邊主義尚未誕生。這就是我們陷入困境的原因。
