去年12月，美方罔顧事實(shí)、顛倒黑白，以所謂涉疆“強(qiáng)迫勞動(dòng)”為由，通過所謂的“維吾爾強(qiáng)迫勞動(dòng)預(yù)防法”(UFLPA)。180天后，該法于今年6月底生效，進(jìn)入實(shí)施階段。6月，美國海關(guān)與邊境保護(hù)局(CBP)、國土安全部先后發(fā)布《進(jìn)口商操作指南》《防止進(jìn)口中國用強(qiáng)迫勞動(dòng)開采、生產(chǎn)或制造的商品的戰(zhàn)略》，為UFLPA具體執(zhí)行提供指導(dǎo)。
其法律執(zhí)行主要內(nèi)容包括三個(gè)方面：一是以“實(shí)體清單”模式對(duì)華施壓。美國國土安全部推出所謂涉疆“強(qiáng)迫勞動(dòng)”實(shí)體清單，對(duì)被列入清單的中國涉疆企業(yè)生產(chǎn)的商品，實(shí)施進(jìn)口禁令;二是精準(zhǔn)打擊新疆產(chǎn)業(yè)鏈，制裁重點(diǎn)包括服裝、棉花、番茄、硅基及相關(guān)光伏產(chǎn)品;三是要求進(jìn)口商承擔(dān)兩大義務(wù)。進(jìn)口商需要調(diào)查、追蹤供應(yīng)鏈全流程，履行好盡職調(diào)查義務(wù)，確保商品不涉及新疆所謂“強(qiáng)迫勞動(dòng)”。此外，一旦CBP需要，美進(jìn)口商負(fù)有舉證責(zé)任，證明進(jìn)口商品不涉及新疆所謂“強(qiáng)迫勞動(dòng)”。
對(duì)中國頻頻打出“涉疆強(qiáng)迫勞動(dòng)”牌，是美國將對(duì)華經(jīng)濟(jì)問題政治化、產(chǎn)業(yè)問題“人權(quán)”化的典型手段，極為粗暴惡劣。值得高度關(guān)注的是，美國禁止進(jìn)口中國所謂“強(qiáng)迫勞動(dòng)”產(chǎn)品，不限于新疆本地企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，還包括中國其他地區(qū)參與“援疆項(xiàng)目”“對(duì)口幫扶”企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品。因此，美國此舉不僅僅是獲得貿(mào)易優(yōu)勢、強(qiáng)行重塑全球產(chǎn)業(yè)鏈，還具有遏制中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、毀滅中國人民實(shí)現(xiàn)共同富裕夢想的戰(zhàn)略考量。
根據(jù)CBP統(tǒng)計(jì)，截至2022年6月，美國因“強(qiáng)迫勞動(dòng)”共對(duì)全球發(fā)出54個(gè)暫扣令、9個(gè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其中35個(gè)暫扣令、5個(gè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)針對(duì)中國產(chǎn)品。美國對(duì)華頻頻以所謂涉疆“強(qiáng)迫勞動(dòng)”為由“下黑手”，不僅損害中國企業(yè)合法權(quán)益和新疆發(fā)展，也給世界經(jīng)濟(jì)和美國自身帶來諸多負(fù)面沖擊，造成多輸局面。
加劇美國企業(yè)額外負(fù)擔(dān)
首先，美國進(jìn)口商面臨著額外的負(fù)擔(dān)和成本。美國把涉疆“強(qiáng)迫勞動(dòng)”的供應(yīng)鏈核查監(jiān)管責(zé)任轉(zhuǎn)移給了企業(yè)主體，為履行“責(zé)任”，企業(yè)不得不雇傭額外調(diào)查員工或?yàn)槠涮峁┱{(diào)查應(yīng)訴服務(wù)的公司支付費(fèi)用，無形中增大進(jìn)口商成本。
其次，該法讓許多在華經(jīng)營的美國企業(yè)面臨困局。美主流輿論抨擊蘋果、耐克等企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的產(chǎn)品涉及新疆所謂“強(qiáng)迫勞動(dòng)”，為撫平國內(nèi)輿論，他們不得不“自證清白”，剝離其中所謂的涉疆元素。但是，中國的法律也有明確的反對(duì)商業(yè)歧視性內(nèi)容，一旦追究起來，美國企業(yè)將面臨進(jìn)退維谷的局面。
如果為減少由美國挑起的所謂“強(qiáng)迫勞動(dòng)”政治風(fēng)險(xiǎn)，美國企業(yè)強(qiáng)行調(diào)整涉華產(chǎn)業(yè)鏈，甚至進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈的地區(qū)重新布局并力求“多元化”，企業(yè)將面臨生產(chǎn)效率下降，短期經(jīng)營成本陡然升高、甚至失去最具潛力的中國市場的不利局面。
惡化美國通脹形勢
目前，美國通脹高達(dá)9.1%，創(chuàng)下40年新高，嚴(yán)重加劇經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇風(fēng)險(xiǎn)，成為拜登和民主黨中期選舉的最大負(fù)擔(dān)。而美國大打“新疆牌”將會(huì)繼續(xù)惡化美國的通脹形勢。美輿論預(yù)測，美國進(jìn)口新疆產(chǎn)品占其全部進(jìn)口不足0.5%，對(duì)美國通脹影響或有限。但是情況絕非如此，從棉花及紡織品來看，雖然中國對(duì)美國的直接出口規(guī)模有限，但中國未加工的棉花出口到越南、印度等14個(gè)國家，紗線出口到全球190個(gè)國家。
執(zhí)行UFLPA將很可能繼新冠肺炎疫情之后再次人為擾亂全球產(chǎn)業(yè)鏈，制造美國紡織品等產(chǎn)業(yè)鏈“斷點(diǎn)”風(fēng)險(xiǎn)，加劇美國國內(nèi)通脹壓力。從太陽能產(chǎn)業(yè)鏈看，全球近一半的多晶硅來自新疆。為減緩太陽能產(chǎn)業(yè)鏈斷裂和國內(nèi)通脹壓力，拜登政府不得不臨時(shí)豁免東南亞四國太陽能組件的兩年關(guān)稅。若將中國多晶硅排除出產(chǎn)業(yè)鏈之外，會(huì)造成相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的嚴(yán)重動(dòng)蕩，美國難以獨(dú)善其身。
拖累世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇
當(dāng)前，國際貨幣基金組織(IMF)、世界銀行等國際機(jī)構(gòu)紛紛下調(diào)2022年世界經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期。世界經(jīng)濟(jì)受到新冠肺炎疫情持續(xù)困擾，出現(xiàn)大“滯漲”風(fēng)險(xiǎn)上升，亟待各國再次同舟共濟(jì)，應(yīng)對(duì)潛在危機(jī)。但是，美國的做法卻在破壞全球產(chǎn)業(yè)分工合作，給世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇造成嚴(yán)重困擾。
當(dāng)今俄烏沖突還在持續(xù)，美國趁火打劫的做法正在導(dǎo)致引火燒身。僅僅能源格局的動(dòng)蕩就已經(jīng)讓美國的通脹問題難以化解，涉疆法案的實(shí)施將讓美國經(jīng)濟(jì)雪上加霜。希望美國及時(shí)反思、引以為戒，不要再生事端而淪為世界經(jīng)濟(jì)的動(dòng)蕩之源。
作者：孫立鵬
