【奮進(jìn)新征程 建功新時(shí)代·偉大變革】一站式多元糾紛解決和訴訟服務(wù)體系建設(shè)：把公平正義送到群眾心坎上

收到房東退還的1500元押金，小楊心里樂(lè)開了花，“真沒(méi)想到，這么快糾紛就能得到解決”。原來(lái)，2020年年初，小楊租用了李某的一套住房�？刹痪煤�，得知自己要被公司派往外地工作，小楊便在合同規(guī)定時(shí)間內(nèi)同李某協(xié)商辦理了退租手續(xù)。但是對(duì)于1500元的押金，李某一直推脫不退。

無(wú)奈之下，小楊來(lái)到北京市房山區(qū)人民法院多元解紛訴調(diào)對(duì)接中心，訴說(shuō)了自己的遭遇。調(diào)解員在了解相關(guān)情況后，當(dāng)即通過(guò)電話與李某聯(lián)系并開展調(diào)解。聽調(diào)解員把法律規(guī)定和訴訟成本這么一分析，李某也不再較真，很快通過(guò)微信轉(zhuǎn)賬把押金退給了小楊。至此，這場(chǎng)并不復(fù)雜的糾紛不用對(duì)簿公堂就得以化解。

“天下無(wú)訟”“以和為貴”，這是中國(guó)傳統(tǒng)法律文化歷來(lái)倡導(dǎo)的價(jià)值追求。最高人民法院立案庭庭長(zhǎng)錢曉晨指出：“與訴訟相比，調(diào)解等非訴訟糾紛解決方式不拘泥于特定的程序，隨時(shí)隨地、線上線下都可以開展，有利于及時(shí)化解矛盾，讓正義提速。”

為“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”，在一站式多元解紛機(jī)制建設(shè)中，人民法院加快構(gòu)建“法院+社會(huì)各界”多元共治格局。以法院調(diào)解平臺(tái)為載體，最高人民法院與中央有關(guān)單位、全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)建立自上而下覆蓋省、市、區(qū)的“總對(duì)總”訴調(diào)對(duì)接機(jī)制。目前，多元調(diào)解“菜單庫(kù)”已覆蓋勞動(dòng)爭(zhēng)議、證券期貨、金融消費(fèi)、銀行保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、民營(yíng)企業(yè)、醫(yī)療糾紛、價(jià)格爭(zhēng)議等眾多糾紛領(lǐng)域。截至2022年6月中旬，“總對(duì)總”合作單位入駐調(diào)解組織10901家、調(diào)解員30704名，訴前調(diào)解糾紛25.4萬(wàn)件，調(diào)解成功率達(dá)66%。

人民法院還積極拓展社會(huì)力量參與糾紛解決的空間，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民調(diào)解員、工會(huì)、商會(huì)、行業(yè)專家、律師學(xué)者、退休法律工作者、基層干部、網(wǎng)格員等參與調(diào)解。目前，人民法院調(diào)解平臺(tái)入駐調(diào)解組織7.3萬(wàn)家、調(diào)解員32萬(wàn)名，每分鐘就有51件矛盾糾紛成功化解在訴前。

“從司法實(shí)踐看，案件的難易程度不一。如果繁案、簡(jiǎn)案不分，放在同一跑道上，可能導(dǎo)致簡(jiǎn)單案件辦不快、復(fù)雜案件辦不精。”最高法立案庭副庭長(zhǎng)劉雪梅表示。為此，繁簡(jiǎn)分流和速裁快審工作在一站式訴訟服務(wù)中心全面開展，對(duì)案件能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判，調(diào)審結(jié)合、快速解紛。2021年，全國(guó)法院60%以上民商事糾紛經(jīng)引導(dǎo)開展訴前調(diào)解。法院訴前調(diào)解成功案件610.7萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)43.86%;速裁快審案件871.51萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)25.7%。訴前調(diào)解平均時(shí)長(zhǎng)17天，速裁快審平均審理周期32天，較一審民商事案件縮短43%，極大節(jié)省了當(dāng)事人的訴訟成本。

江蘇省淮安市中級(jí)人民法院法官通過(guò)“無(wú)訟淮安調(diào)解平臺(tái)”調(diào)解案件。陳俊聲攝/光明圖片

跨越時(shí)空，訴訟服務(wù)“不打烊”

不久前，一起標(biāo)的額為1.5億余元的保理合同糾紛，在重慶市第五中級(jí)人民法院法官的委派調(diào)解下，雙方當(dāng)事人最終“隔空”握手言和。

“調(diào)解效果好、速度快，我們很滿意!”原告深圳某保理公司的代理人特別驚喜。不僅這項(xiàng)大額糾紛很快就得到了解決，而且通過(guò)線上平臺(tái)開展調(diào)解，讓他們少跑了很多路，訴訟費(fèi)用也節(jié)省了一半。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視數(shù)字化發(fā)展，提出網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。為實(shí)現(xiàn)更高水平的數(shù)字正義，人民法院著力推進(jìn)現(xiàn)代科技在司法領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，建成以網(wǎng)絡(luò)化、陽(yáng)光化、智能化為特征的“智慧法院”，不斷提升在線訴訟服務(wù)水平。

當(dāng)前，全國(guó)四級(jí)法院100%應(yīng)用人民法院調(diào)解平臺(tái)，為人民群眾提供咨詢?cè)u(píng)估、視頻調(diào)解、司法確認(rèn)、登記立案等一站式在線服務(wù)。2018年2月平臺(tái)上線以來(lái)，在線調(diào)解案件超過(guò)2600萬(wàn)件，平均每個(gè)工作日有4.5萬(wàn)件矛盾糾紛在平臺(tái)進(jìn)行調(diào)解。四級(jí)法院立案、交費(fèi)、保全、鑒定等事務(wù)100%“全程網(wǎng)辦”，半數(shù)以上案件做到“網(wǎng)上立、自助立”，讓訴訟服務(wù)“不打烊”。跨境網(wǎng)上立案系統(tǒng)為華人華僑、港澳臺(tái)同胞等提供立案、委托代理視頻見證等服務(wù)，便捷高效的訴訟服務(wù)惠及各類當(dāng)事人。

“我們提供全流程在線訴訟服務(wù)，讓那些善于使用網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的群體，享有‘掌上辦事’的便利，但不會(huì)因?yàn)橛辛嗽诰�服務(wù)就忽視線下服務(wù)，更不會(huì)用‘指尖訴訟’‘云上解紛’代替面對(duì)面的服務(wù)。”錢曉晨表示。

人民法院訴訟服務(wù)大廳實(shí)現(xiàn)訴訟事務(wù)“一站通辦”，讓當(dāng)事人打官司“只進(jìn)一個(gè)門”。四級(jí)法院建立綠色服務(wù)窗口，幫助老年人等特殊群體現(xiàn)場(chǎng)或者線上辦理訴訟事務(wù)�？缬蛄�案服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)遍布城鄉(xiāng)每一家人民法庭，讓群眾在“家門口”就能夠方便立案。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2022年6月中旬，全國(guó)跨域立案服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)1.3萬(wàn)個(gè)，累計(jì)提供跨域立案服務(wù)15.36萬(wàn)件。

源頭治理，讓矛盾糾紛消弭于萌芽狀態(tài)

6月18日，天空下著細(xì)雨，對(duì)江西省贛州市贛縣區(qū)沙地鎮(zhèn)銀村的村民來(lái)說(shuō)，這是個(gè)難忘的日子。這一天，贛縣區(qū)人民法院沙地法庭的法官來(lái)到村里一處果園，巡回審理并當(dāng)庭調(diào)解一起因果園租賃導(dǎo)致的賠償糾紛。“作為鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，應(yīng)該多一份理解和體諒。”在法官的耐心調(diào)解下，雙方解開了心結(jié)。

“贛縣區(qū)地處贛南山區(qū)，我們通過(guò)‘巡回審判+庭后宣講’等方式，就地立案、就地開庭、當(dāng)庭調(diào)解。”贛縣區(qū)人民法院有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來(lái)該院繼承和發(fā)展蘇區(qū)司法優(yōu)良傳統(tǒng)，赴偏遠(yuǎn)山區(qū)巡回辦案820次，把公平正義送到群眾心坎上，讓法治精神在鄉(xiāng)土社會(huì)扎根。

“我國(guó)作為擁有14億多人口的大國(guó)，推進(jìn)法治建設(shè)必須抓前端、治未病。”錢曉晨指出，人民法院作為社會(huì)治理的重要主體，積極參與黨委領(lǐng)導(dǎo)下的訴源治理工作，讓大量矛盾糾紛通過(guò)源頭治理消弭在萌芽狀態(tài)。人民法院調(diào)解平臺(tái)上線訴源治理系統(tǒng)，將人民法庭與基層治理單位、基層解紛人員在線集成，為矛盾糾紛源頭治理賦能。

截至2022年6月22日，全國(guó)9954家人民法庭入駐調(diào)解平臺(tái)，在線對(duì)接55938家綜治中心、矛調(diào)中心、司法所、派出所、工會(huì)、婦聯(lián)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))等基層治理單位，在線化解調(diào)解糾紛39388件，人民法庭在訴源治理中的“前哨”“堡壘”作用得到極大發(fā)揮。

金融、建筑、教育、互聯(lián)網(wǎng)、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生……人民法院將化解紛爭(zhēng)的觸角向重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域延伸，針對(duì)多發(fā)易發(fā)糾紛，會(huì)同主管部門研究源頭治理舉措，預(yù)防面廣量大糾紛產(chǎn)生，避免矛盾激化升級(jí)。湖南法院在糾紛多發(fā)區(qū)域和行業(yè)領(lǐng)域成立1518個(gè)訴源治理工作站。四川法院建立工程建設(shè)領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)治理省級(jí)機(jī)制，形成司法與行政的良性互動(dòng)。

各地法院還積極入駐黨委政法委牽頭建立的矛盾調(diào)處中心，參與創(chuàng)建無(wú)訟鄉(xiāng)村(社區(qū)、連隊(duì))，建立訴訟服務(wù)站點(diǎn)，推廣“群眾說(shuō)事”“法官說(shuō)法”等做法，全方位構(gòu)建法院參與黨委領(lǐng)導(dǎo)下訴源治理工作新格局。天津法院向市、區(qū)、街300多個(gè)社會(huì)矛盾調(diào)處化解中心派駐骨干力量，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛集成聯(lián)辦。浙江法院推動(dòng)建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)聯(lián)動(dòng)城鄉(xiāng)司法服務(wù)新格局，充分發(fā)揮司法在社會(huì)治理中的參與、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用。

2021年，全國(guó)法院60%以上民商事糾紛經(jīng)引導(dǎo)開展訴前調(diào)解。法院訴前調(diào)解成功案件610.7萬(wàn)件，速裁快審案件871.51萬(wàn)件。

截至2022年6月中旬，全國(guó)跨域立案服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)1.3萬(wàn)個(gè)，累計(jì)提供跨域立案服務(wù)15.36萬(wàn)件。

2018年2月以來(lái)，人民法院在線調(diào)解平臺(tái)調(diào)解案件超過(guò)2600萬(wàn)件，平均每個(gè)工作日有4.5萬(wàn)件矛盾糾紛在平臺(tái)進(jìn)行調(diào)解。

記者靳昊